ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.1. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
2.1.1. Đối tượng nghiên cứu
- Cơ cấu tổ chức của bộ máy quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn tỉnh Phú Thọ. Quy trình thẩm định báo cáo ĐTM, kiểm tra xác nhận hồn thành cơng trình bảo vệ mơi trường của các dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh.
- Nghiên cứu danh sách các dự án đã phê duyệt ĐTM và thực hiện công tác hậu thẩm định trên địa bàn tỉnh, lựa chọn 20 dự án thuộc các lĩnh vực khác nhau và đã đi vào vận hành chính thức, 20 dự án đã có báo cáo ĐTM được phê duyệt.
- Số lượng đơn vị tư vấn về điều kiện về nhân lực, phương tiện kỹ thuật.
2.1.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi về không gian: Trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.
- Phạm vi về thời gian: Đề tài nghiên cứu trong khoảng thời gian từ năm
2016 - 2018 theo quy định của Luật Bảo vệ môi trường năm 2014.
2.2. Nội dung nghiên cứu
- Đánh giá thực trạng công tác đánh giá tác động môi trường trên địa bàn tỉnh trong giai đoạn 2016 - 2018 gồm công tác lập báo cáo ĐTM, công tác thẩm định, công tác hậu thẩm định.
- Những tồn tại, hạn chế; nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế đó. - Đề xuất một số giải pháp khắc phục những tồn tại, hạn chế, nâng cao chất lượng công tác đánh giá tác động môi trường trên địa bàn tỉnh.
2.3. Phương pháp nghiên cứu
2.3.1. Phương pháp thu thập số liệu
* Số liệu thứ cấp:
- Các báo cáo Quy hoạch lĩnh vực công nghiệp, y tế, du lịch, thương mại, đất đai, khống sản, giáo dục....
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
- Báo cáo điều kiện kinh tế xã hội tỉnh Phú Thọ các năm gần đây.
- Báo cáo chuyên đề môi trường hàng năm và hiện trạng môi trường tỉnh Phú Thọ;
- Dự án lưới quan trắc và cảnh báo ô nhiễm môi trường tỉnh Phú Thọ qua các giai đoạn.
- Niên giám thống kê tỉnh Phú Thọ (2016 - 2018).
* Số liệu sơ cấp:
- Tìm hiểu cơ cấu tở chức cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường các cấp.
- Tìm hiểu quy trình thẩm định và phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường và công tác hậu đánh giá tác động môi trường
- Tổng hợp số liệu báo cáo đánh giá tác động môi trường từ năm 2016 đến 2018.
- Tổng hợp số liệu các dự án được tổ chức kiểm tra và xác nhận việc thực hiện cơng trình, biện pháp bảo vệ môi trường.
2.3.2. Phương pháp điều tra, khảo sát thực tế
- Điều tra, khảo sát thực tế tại 20 cơ sở đã được phê duyệt báo cáo ĐTM hiện đang hoạt động ổn đinh trên địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2018 bằng Phiếu điều tra (mẫu đính kèm phụ lục báo cáo).
- Người cung cấp thông tin cho phiếu điều tra là lãnh đạo Công ty hoặc cán bộ phụ trách quản lý, theo dõi môi trường.
- Điều tra đối với 10 thành viên hội đồng thẩm định có kinh nghiệm chun mơn và thường xuyên tham gia hội đồng về công tác ĐTM, công tác hậu ĐTM của Chủ đầu tư và cơ quan quản lý;
- Mục đích lấy thơng tin việc thực hiện trách nhiệm của đơn vị sau khi báo cáo ĐTM được phê duyệt để làm rõ hơn về thực trạng công tác hậu ĐTM với đối tượng là tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và công tác hậu ĐTM với đối tượng là cơ quan quản lý nhà nước.
- Điều tra thơng tin về tình hình thực hiện công tác hậu ĐTM của Chi cục Bảo vệ môi trường tỉnh Phú Thọ.
2.3.3. Phương pháp đánh giá về công tác đánh giá ĐTM
Để việc đánh giá có cơ sở và đảm bảo thuyết phục, cần thực hiện trên cơ sở định lượng. Hiện nay, trên thế giới các nhà khoa học đã áp dụng việc đánh giá cơng tác quản lý dựa trên các tiêu chí xây dựng là một phương pháp khoa học. Việc xây dựng các tiêu chí đánh giá dựa theo những phương pháp từ tài liệu tham khảo của Owen và Roger, hướng dẫn lập báo cáo đánh giá tác động môi trường, 2009. Để xây dựng các tiêu chí đánh giá nhằm xác định mức độ của một mơ hình quản lý mơi trường cho phù hợp với mức độ của Luận văn thì chuẩn mực các tiêu chí được xây dựng trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến công tác ĐTM, tài liệu tham khảo và tham khảo qua ý kiến của những chuyên gia trong lĩnh vực quản lý môi trường của tỉnh, của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
Công tác quản lý mơi trường sẽ được tính theo cơng thức dưới đây:
CT = TC x QT x TT
Trong đó:
- CT là Đánh giá về cơng tác quản lý môi trường
- TC là điểm đánh giá thực hiện của tiêu chí đó (Từ 1 đến 5 điểm) - QT là mức độ quan trọng của tiêu chí
- TT là mức độ tuân thủ của tiêu chí
Kết quả đánh giá định lượng sẽ phản ánh được thực trạng công tác quản lý môi trường đang ở mức độ nào ở từng lĩnh vực, đây cũng cơ cơ sở để đề xuất các giải pháp về quản lý. Các bước tiến hành như sau:
Bước 1: Xây dựng các Bộ tiêu chí đánh giá (Bộ tiêu chí đánh giá cơng
tác lập báo cáo ĐTM; Bộ Tiêu chí đánh giá cơng tác thẩm định ĐTM; Bộ Tiêu chí đánh giá cơng tác hậu ĐTM đối với cơ quan quản lý nhà nước; Bộ Tiêu chí đánh giá công tác hậu ĐTM đối với chủ đầu tư).
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
Bước 2: Xây dựng mức độ quan trọng của chuẩn mực đánh giá của từng
Bộ tiêu chí và tính tốn trọng số của mức độ quan trọng các tiêu chí theo Phiếu điều tra của 10 chuyên gia.
Bước 3: Xác định mức độ tuân thủ của từng tiêu chí trên cơ sở tởng hợp
phiếu điều tra của 10 chuyên gia.
Bước 4: Cho điểm từng tiêu chí đánh giá cho giai đoạn 2016 - 2018. Bước 5: Áp dụng cơng thức tính tốn tỷ lệ đạt của từng tiêu chí.
* Xây dựng tiêu chí và chuẩn mực đánh giá.
Các tiêu chí đánh giá được phân loại theo nội dung cơng tác đánh giá tác động môi trường và trên cơ sở pháp lý, thực tiễn của công tác lập, thẩm định và hậu thẩm định ĐTM, Đề tài xây dựng các Bộ tiêu chí liên quan đến cơng tác đánh giá, bao gồm: Bộ tiêu chí để đánh giá về chất lượng báo cáo ĐTM; Bộ tiêu chí liên quan đến cơng tác thẩm định ĐTM; Bộ tiêu chí liên quan đến cơng tác hậu thẩm định ĐTM đối với Cơ quan quản lý nhà nước; Bộ Tiêu chí liên quan đến cơng tác hậu ĐTM đối với Chủ đầu tư.
Nội dung các Bộ tiêu chí trình bày trong phần Phụ lục của báo cáo.
a. Bộ Tiêu chí đánh giá chất lượng báo cáo ĐTM
Chất lượng báo cáo ĐTM của Dự án phụ thuộc rất nhiều vào năng lực của đơn vị tư vấn lập báo cáo ĐTM và mức độ quan trọng của từng mục trong nội dung báo cáo đánh giá tác động mơi trường. Do đó, tiêu chí để đánh giá chất lượng của báo cáo ĐTM được dựa vào cấu trúc báo cáo ĐTM quy định tại Phụ lục 2.3. Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT ngày 29/5/2015 của Bộ Tài nguyên và Môi trường và năng lực của đơn vị tư vấn. Bộ Tiêu chí gồm 22 tiêu chí đánh giá. Bảng sau đây thể hiện về tiêu chí đánh giá của Bộ tiêu chí đánh giá chất lượng báo cáo ĐTM.