3. Ý nghĩa của đề tài
3.1. Đánh giá thực trạng công tác lập, thẩm định và hậu thẩm định ĐTM
trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
3.1.1. Đánh giá về công tác lập báo cáo ĐTM
Từ năm 2016 đến hết năm 2018, UBND tỉnh Phú Thọ đã phê duyệt 148 báo cáo đánh giá tác động môi trường, 19 đề án bảo vệ môi trường (trong đó năm 2016 phê duyệt 39 báo cáo ĐTM, 08 Đề án bảo vệ môi trường chi tiết; năm 2017 phê duyệt 56 báo cáo ĐTM, 04 Đề án bảo vệ môi trường chi tiết; năm 2018 phê duyệt 53 báo cáo ĐTM và 07 đề án bảo vệ môi trường chi tiết). Tổ chức kiểm tra, báo cáo UBND tỉnh cấp giấy xác nhận hoàn thành các công trình xử lý môi trường đối với 33 dự án (trong đó năm 2016 xác nhận 17 dự án; năm 2017 xác nhận 06 Dự án; năm 2018 xác nhận 10 dự án). Danh sách dự án được phê duyệt báo cáo ĐTM đính kèm phụ lục (Nguồn: Chi cục BVMT Phú Thọ).
Bảng 3.1: Kết quả đánh giá về công tác lập ĐTM trên địa bàn tỉnh Phú Thọ, giai đoạn 2016 - 2018
STT Tiêu chí đánh giá Điểm quan Mức
trọng Mức tuân thủ Mức đánh giá Tối đa Tỷ lệ đạt (%) Lý do
1 Năng lực của đơn vị lập báo
cáo ĐTM 4 4 3 48 60 80
- Đạt 3/4 chuẩn mực, tương ứng đạt 4 điểm
- Có đăng ký kinh doanh phù hợp; Có cán bộ trình độ đại học trở lên, có hợp đồng với đơn vị có đủ chức năng thực hiện quan trắc, phân tích môi trường phục vụ ĐTM); - Cán bộ đúng chuyên ngành về môi trường còn hạn chế.
2
Mô tả về xuất xứ dự án, mối quan hệ của dự án với các quy hoạch phát triển kinh tế xã hội
3 3 3 27 45 60
- Đạt 2/4 chuẩn mực, tương ứng đạt 3 điểm;
- Cơ bản nêu được xuất xứ và hoàn cảnh ra đời của dự án, loại hình dự án; cơ quan tổ chức có thẩm quyền phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi;
- Hầu hết chưa nêu được đầy đủ các quy họach có liên quan và mối liên hệ của dự án với các quy hoạch;
3
Mô tả về phạm vi, quy mô, căn cứ, phương pháp thực hiện
3 2 2 12 30 40
- Đạt 3/5 chuẩn mực, tương ứng đạt 3 điểm:
- Nêu được các căn cứ pháp lý, căn cứ kỹ thuật, các phương pháp ĐTM (phân biệt được một số phương pháp ĐTM);
- Chưa áp dụng được các phương pháp hiện đại trong đánh giá ĐTM (mô hình hóa, phân tích chi phí lợi ích, GIS,...)
4 Mô tả về vị trí địa lý của dự
án và các mối tương quan 3 4 2 24 50 48
- Đạt 2/4 chuẩn mực tương ứng 3 điểm.
- Mô tả được vị trí dự án trong mối tương quan với các đối tượng xung quanh nhưng chưa thể hiện cụ thể trên sơ đồ; chưa xác định cụ thể các đối tượng có nguy cơ chịu tác động của dự án
5
Mô tả về khối lượng, quy mô các công trình, biện pháp thi công xây dựng
4 4 2 32 50 64
- Đạt3/4 chuẩn mực, tương ứng 4 điểm.
- Thống kê được các hạng mục công trình và khối lượng, quy mô xây dựng; phương án bố trí mặt bằng;
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
STT Tiêu chí đánh giá Điểm
Mức quan trọng Mức tuân thủ Mức đánh giá Tối đa Tỷ lệ đạt (%) Lý do
6 Mô tả về công nghệ sản xuất
của dự án 3 4 3 36 60 60
- Đạt 3/5 chuẩn mực, tương ứng với 3 điểm
- Trình bày được sơ đồ công nghệ sản xuất; Thuyết minh công nghệ và kèm theo dòng thải
7
Mô tả thống kê nhu cầu nguyên nhiên vật liệu phục vụ dự án
3 2 3 18 30 60
- Đạt 03 chuẩn mực tương ứng đạt 03 điểm;
- Cơ bản nêu được nhu cầu nguyên vật liệu phục vụ dự án; nguồn gốc xuất xứ cũng như tên thương hiệu của vật liệu; - Thống kê không đầy đủ nhu cầu nguyên vật liệu phục vụ dự án; thường không nêu được thành phần hóa học của nguyên vật liệu
8 Mô tả, thống kê máy móc
thiết bị phục vụ dự án 3 2 3 18 30 60
- Đạt 02 chuẩn mực tương ứng đạt 03 điểm; - Cơ bản thống kê được máy móc thiết bị phục vụ dự án trong cả hai giai đoạn xây dựng và hoạt động
- Hầu hết không nêu được xuất xứ cũng như tình trạng máy móc thiết bị
9 Mô tả về điều kiện tự nhiên
khu vực thực hiện dự án 3 4 3 36 60 60
- Đạt 3/5 chuẩn mực, tương ứng với 3 điểm
- Nêu được điều kiện địa lý, địa chất, hiện trạng môi trường nền; khí hậu, khí tượng, nguồn số liệu rõ ràng - Chưa nêu cụ thể điều kiện thủy văn, đa dạng sinh học
10
Mô tả về điều kiện kinh tế - xã hội khu vực thực hiện dự án
4 4 3 48 60 80
- Đạt 3/4 chuẩn mực, tương ứng đạt 4 điểm.
- Nêu được đặc điểm kinh tế, xã hội khu vực thực hiện dự án và trích dẫn nguồn số liệu đầy đủ.
- Không nêu được mối liên hệ giữa các đặc điểm KT- XH với việc đầu tư dự án cũng như nguồn trích dẫn thông tin.
11 Đánh giá tác động môi
trường trong giai đoạn chuẩn bị dự án
3 3 2 18 30 60
- Đạt 2/4 chuẩn mực, tương ứng 3 điểm;
- Đánh giá được các tác động từ hoạt động di dân, tái định cư, giải phóng mặt bằng;
- Chưa đánh giá chính xác mức độ, phạm vi ảnh hưởng và cụ thể được tải lượng, nồng độ phát sinh
STT Tiêu chí đánh giá Điểm Mức quan trọng Mức tuân thủ Mức đánh giá Tối đa Tỷ lệ đạt (%) Lý do 12 Đánh giá tác động môi trường trong giai đoạn thi công xây dựng
3 4 3 36 60 60
- Đạt 2/4 chuẩn mực, tương ứng đạt 3 điểm; - Hầu hết chưa xác định được mức độ cũng như phạm vi tác động và cụ thể hóa tải lượng, nồng độ phát sinh
13 Đánh giá tác động môi
trường trong giai đoạn vận hành
3 4 3 36 60 60
- Đạt ¾ chuẩn mực, tương ứng 4 điểm;
- Xác định được các nguồn thải, đánh giá mức độ, phạm vi ảnh hưởng.
- Chưa xác định được đầy đủ tính chất, nồng độ chất ô nhiễm
14 Đánh giá tác động liên quan
đến các sự cố, rủi ro 2 4 2 16 60 26,67
- Cơ bản nêu được các sự cố, rủi ro khi triển khai dự án - Đạt 1/4 chuẩn mực, tương ứng đạt 2 điểm; - Hầu hết không nêu được đối tượng, mức độ cũng như xác suất xảy ra rủi ro, sự cố
15 Nhận xét về mức độ chi tiết,
độ tin cậy của các đánh giá 3 4 3 36 60 60
- Đạt 2/4 chuẩn mực, tương ứng đạt 3 điểm;
- Cơ bản nêu được mức độ chi tiết; mức độ tin cậy của các đánh giá
- Hầu hết không chỉ ra được nguyên nhân dẫn đến sự sai lệnh về độ tin cậy cũng như mức độ chi tiết
16
Đề xuất biện pháp giảm thiểu các nguồn tác động tương ứng với từng giai đoạn của dự án
4 4 3 48 60 80
- Đạt 3/4 chuẩn mực, tương ứng 4 điểm.
- Cơ bản nêu được đầy đủ các giải pháp theo tác động tương ứng; dự kiến tính toán được quy mô, thiết kế công trình xử lý; đánh giá hiệu quả biện pháp
- Chưa nêu được các giải pháp khác nhau và phân tích ưu nhược điểm của từng giải pháp.
17 Đề xuất các biện pháp ứng
phó sự cố, rủi ro 2 4 2 16 60 26,67
- Có nêu được một số giải pháp ứng phó, tuy nhiên còn rất hạn chế
18 Phương án tổ chức thực hiện 3 3 3 27 45 60
- Đạt 2/4 chuẩn mực, tương ứng với 3 điểm;
- Không tính toán được chi tiết kinh phí cho hoạt động môi trường cũng như tiến độ thực hiện các giải pháp
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
STT Tiêu chí đánh giá Điểm
Mức quan trọng Mức tuân thủ Mức đánh giá Tối đa Tỷ lệ đạt (%) Lý do 19 Lập chương trình giám sát môi trường 4 3 3 36 45 80
- Đạt 3/4 chuẩn mực, tương ứng đạ t4 điểm;
- Cơ bản lập được chương trình giám sát môi trường và đề xuất các chỉ tiêu quan trắc phù hợp với loại hình dự án cũng như có sơ đồ minh họa
- Một số dự án thông số quan trắc chưa đầy đủ
20 Thực hiện tham vấn đối với
chính quyền cấp xã; 5 4 3 60 60 100 - Nghiêm túc thực hiện
21
Thực hiện tham vấn đối với cộng đồng dân cư, tổ chức chịu
tác động trực tiếp từ dự án
5 4 2 40 60 67
- Có tuân thủ thực hiện. Tuy nhiên một số dự án còn mang tính hình thức, chưa thực sự phát huy hết vai trò của công đồng.
22 Cam kết thực hiện 4 4 3 36 60 60
- Đạt 3/4 chuẩn mực, tương ứng 4 điểm; - Hầu hết tuân thủ các cam kết.
- Cam kết về phục hồi môi trường sau khi kết thúc dự án thực hiện chưa tốt.
Tổng cộng 74 78 59 704 1135
Hình 3.1: Biểu đồ đánh giá chất lượng báo cáo ĐTM trên địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2018 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Mô tả về công nghệ sản xuất của dự án
Mô tả thống kê nhu cầu nguyên nhiên vật liệu phục vụ dự án
Mô tả, thống kê máy móc thiết bị phục vụ dự án
Mô tả về điều kiện tự nhiên khu vực thực hiện dự án
Mô tả về điều kiện kinh tế - xã hội khu vực thực hiện dự án
Đánh giá tác động môi trường trong giai đoạn chuẩn bị dự án Đánh giá tác động môi trường trong giai đoạn thi công xây dựng Đánh giá tác động môi trường
trong giai đoạn vận hành
Đánh giá tác động liên quan đến các sự cố, rủi ro
Nhận xét về mức độ chi tiết, độ tin cậy của các đánh giá
Đề xuất biện pháp giảm thiểu các tác động
Đề xuất các biện pháp ứng phó sự cố, rủi ro
Phương án tổ chức thực hiện Lập chương trình giám sát môi
trường
Thực hiện tham vấn đối với chính quyền cấp xã;
Thực hiện tham vấn cộng đồng
Cam kết thực hiện
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
* Tổng hợp nhận xét:
- Năng lực của đơn vị tư vấn: Theo tổng hợp nội dung điều tra đánh giá cho thấy: Năng lực của đơn vị tư có điểm đánh giá tương ứng với mức khá (đạt 80% các chuẩn mực). Đơn vị tư vấn có vài trò quyết định chất lượng của một báo cáo ĐTM. Một đơn vị tư vấn với đội ngũ cán bộ chuyên gia đa ngành hoặc được đào tạo chuyên môn tốt, có kinh nghiệm trong lĩnh vực môi trường sẽ cho ra một báo cáo ĐTM có chất lượng, tính ứng dụng cao và đóng góp lớn cho doanh nghiệp cũng như địa phương trong công tác bảo vệ môi trường khi dự án đi vào hoạt động. Các đơn vị tư vấn hiện nay hầu hết đáp ứng được các yêu cầu quy định về điều kiện hành nghề theo Nghị định số 18/2015/NĐ-CP và Thông tư số 26/2015/TT-BTNMT. Tuy nhiên, trên thực tế, mặc dù đội ngũ cán bộ tư vấn hầu hết có trình độ đại học nhưng kinh nghiệm trong công tác tư vấn chưa nhiều, năng lực của một số đơn vị còn chưa cao. Chất lượng xây dựng báo cáo còn hạn chế ở một số chỉ tiêu (thể hiện qua những đánh giá sau), một số nội dung cần chuyên sâu về tư vấn kỹ thuật vẫn chưa đảm bảo. Kết quả thẩm định trong giai đoạn 2016 - 2018 trên địa bàn tỉnh cho thấy, 100% các báo cáo ĐTM không được thông qua không phải chỉnh sửa bổ sung; 81% dự án được thông qua không với điều kiện phải chỉnh sửa, bổ sung; 19%, không được thông qua.
Bên cạnh yếu tố năng lực thì trách nhiệm của đơn vị tư vấn cũng là vấn đề cần đề cập đến, khi ĐTM là cả quá trình, rất cần phải được khảo sát kỹ thực tế thì các chỉ tiêu liên quan đều được đánh giá chưa cao như: Khảo sát vị trí dự án trong mối tương quan với khu vực; đánh giá hiện trạng tài nguyên, đa dạng sinh học, tham vấn cộng đồng. Qua số liệu tổng hợp của Chi cục Bảo vệ môi trường tỉnh Phú Thọ thì trong số 138 dự án được phê duyệt báo cáo ĐTM thì có 112 dự án được kiểm tra thực tế trước khi họp thẩm định. Qua kết quả kiểm tra cho thấy, việc ghi nhận hiện trạng, xác định mối tương quan với các đối tượng tự nhiên, kinh tế xã hội, khoảng cách đến khu dân cư gần nhất có đến 24 dự án chưa chính xác.
ĐTM này được đảm bảo trên cơ sở xác định các điều kiện về chuyên môn, về năng lực, về đội ngũ và trên cơ sở xác định trách nhiệm cụ thể chính là một chính sách hợp lý và cần thiết để đáp ứng nhu cầu thực tế đối với các hoạt động chuyên môn về môi trường trong quá trình lập và thẩm định báo cáo ĐTM hiện nay. Chính sách xã hội hoá này cũng phù hợp với sự trưởng thành về năng lực của tổ chức, cá nhân hoạt động chuyên môn về môi trường trong nước sau gần 20 năm triển khai áp dụng các quy định về lập báo cáo ĐTM. Tuy nhiên chất lượng của dịch vụ tư vấn về đánh giá tác động môi trường hiện nay còn rất hạn chế và không đáp ứng được yêu cầu trong việc thực hiện ĐTM.
- Mô tả về xuất xứ dự án: Các báo cáo ĐTM cơ bản nêu được xuất xứ và hoàn cảnh ra đời của dự án, loại hình dự án; cơ quan tổ chức có thẩm quyền phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi. Tuy nhiên, hầu hết chưa nêu được đầy đủ các quy hoạch có liên quan và mối liên hệ của dự án với các quy hoạch đó, sự phù hợp của dự án với quy hoạch, tác động theo chiều hướng như thế nào trong mối quan hệ đó.
- Mô tả về phạm vi, quy mô, căn cứ, phương pháp thực hiện: Các căn cứ pháp lý, căn cứ kỹ thuật, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, các phương pháp ĐTM được thống kê tương đối đầy đủ. Tuy nhiên việc áp dụng được các phương pháp hiện đại, hiệu quả, phù hợp với đặc điểm của dự án trong đánh giá ĐTM còn chưa thật sự phổ biến (mô hình hóa, phân tích chi phí lợi ích, GIS,...).
- Mô tả về vị trí địa lý của dự án và các mối tương quan: Phần này hầu hết các báo cáo đều mô tả được vị trí dự án, tọa độ, đối tượng giáp ranh, khoảng cách, mối tương quan với các đối tượng xung quanh nhưng việc xác định cụ thể, chính xác các đối tượng có nguy cơ chịu tác động của dự án, đặc biệt theo đặc điểm địa hình, theo điều kiện khí tượng (cao độ tương đối của dự án với khu vực xung quanh, hướng gió theo mùa…) còn chưa cụ thể; chưa thể hiện trên sơ đồ;
- Mô tả về khối lượng, quy mô các công trình và biện pháp, phương án tổ chức thi công xây dựng: Đây được coi là một trong số các yếu tố chính của báo cáo ĐTM. Nội dung này hầu hết được thực hiện ở mức khá, thống kê được các
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
hạng mục công trình phân theo loại công trình chính, công trình phụ trợ, mô tả