STT Tiêu chí đánh giá
1 Năng lực của đơn vị lập báo cáo ĐTM 2 Mô tả về xuất xứ dự án
3 Mô tả về căn cứ pháp luật, kỹ thuật, phương pháp áp dụng trong q trình thực hiện ĐTM
4 Mơ tả về vị trí địa lý của dự án
5 Mô tả về công nghệ sản xuất, vận hành dự án
6 Mô tả về khối lượng, quy mô, biện pháp, khối lượng thi công các hạng mục cơng trình của dự án
7 Mơ tả thống kê nhu cầu nguyên nhiên vật liệu phục vụ dự án 8 Mơ tả, thống kê máy móc thiết bị phục vụ dự án
9 Mô tả về điều kiện môi trường tự nhiên
10 Mô tả về điều kiện kinh tế - xã hội khu vực thực hiện dự án 11 Đánh giá tác động môi trường trong giai đoạn chuẩn bị dự án 12 Đánh giá tác động môi trường trong giai đoạn thi công xây
dựng
13 Đánh giá tác động môi trường trong giai đoạn vận hành 14 Đánh giá tác động liên quan đến các sự cố, rủi ro
15 Nhận xét về mức độ chi tiết, độ tin cậy của các đánh giá 16 Đề xuất biện pháp giảm thiểu các nguồn tác động tương ứng
với từng giai đoạn của dự án
17 Đề xuất các biện pháp ứng phó sự cố, rủi ro 18 Xây dựng phương án tổ chức thực hiện 19 Lập chương trình giám sát mơi trường
20 Thực hiện tham vấn đối với chính quyền cấp xã;
21 Thực hiện tham vấn đối với cộng đồng dân cư, tổ chức chịu tác động trực tiếp từ dự án
22 Cam kết thực hiện
b. Bộ Tiêu chí đánh giá cơng tác thẩm định báo cáo ĐTM
Công tác thẩm định báo cáo ĐTM của Dự án bao gồm từ khâu: Tiếp nhận, rà soát hồ sơ; Lựa chọn thành viên tham gia Hội đồng thẩm định; Tổ chức các hoạt động hỗ trợ công tác thẩm định và phản biện các nội dung báo cáo ĐTM của Dự án. Do đó, Bộ Tiêu chí đánh giá cơng tác thẩm định báo cáo ĐTM xây dựng trên cơ sở Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015, Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT ngày 29 tháng 5 năm 2015 bao gồm 25 tiêu chí đánh giá được đính kèm tại phần Phụ lục.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
c. Bộ Tiêu chí đánh giá cơng tác hậu ĐTM - Đối với cơ quan quản lý nhà nước
Xây dựng theo Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015, Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT ngày 29 tháng 5 năm 2015 và Quyết định phê duyệt báo cáo ĐTM của Dự án, bao gồm 08 Tiêu chí đánh giá được đính kèm tại phần Phụ lục.
d. Bộ Tiêu chí đánh giá cơng tác hậu ĐTM - Đối với Chủ đầu tư
Bộ Tiêu chí được xây dựng theo quy định tại Điều 16 Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 và Điều 10 Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT ngày 29 tháng 5 năm 2015, bao gồm 08 Tiêu chí đánh giá được đính kèm tại phần Phụ lục.
* Xây dựng mức độ quan trọng
Để đánh giá được mức độ quan trọng của các Bộ tiêu chí đánh giá, mỗi phiếu điều tra được gửi đến 10 chuyên gia đã từng tham gia trong lĩnh vực công tác ĐTM với các câu hỏi đơn giản về mức độ quan trọng của các tiêu chí được đánh giá (rất quan trọng, quan trọng, quan trọng trung bình, khơng quan trọng lắm). Các chuyên gia được lựa chọn thuộc Sở TN&MT, Sở Khoa học và Công nghệ, Sở Công Thương, Sở Xây dựng, Sở Y tế là người tham dự họp thẩm định với số lượng lớn báo cáo ĐTM trên địa bàn tỉnh Phú Thọ. Danh sách các chuyên gia được lấy ý kiến đính kèm phụ lục Báo cáo. Mức độ quan trọng của các tiêu chí được đánh giá như sau:
- Tiêu chí rất quan trọng: Được đánh giá tối đa 4 điểm - Tiêu chí quan trọng: Được đánh giá 3 điểm
- Tiêu chí quan trọng vừa phải: Được đánh giá 2 điểm - Tiêu chí khơng quan trọng lắm: Được đánh giá 1 điểm
Từ các kết quả khảo sát ý kiến của 10 chuyên gia, nếu tởng số điểm của tiêu chí trong khoảng:
- Từ 10 đến 14 điểm gọi là tiêu chí khơng quan trọng lắm và các chuẩn mực của tiêu chí đó được nhân với 1.
- Từ 15 đến 20 điểm gọi là tiêu chí quan trọng trung bình và các chuẩn mực của tiêu chí đó được nhân với 2.
- Từ 21 đến 24 điểm gọi là tiêu chí quan trọng và các chuẩn mực của tiêu chí đó được nhân với 3.
- Từ 25 đến 40 điểm gọi là tiêu chí rất quan trọng và các chuẩn mực của tiêu chí đó được nhân với 4.
Dưới đây là cách tính tốn về mức quan trọng của các tiêu chí trong Bộ tiêu chí đánh giá:
Bảng 2.2: Tính tốn mức quan trọng của các tiêu chí trong Bộ tiêu chí đánh giá về cơng tác hậu ĐTM đối với chủ dự án
TT Tiêu chí đánh giá
Đánh giá của 10 chuyên gia Mức quan trọng Tổng cộng 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1
Niêm yết công khi kế hoạch quản lý môi trường sau khi báo cáo ĐTM được phê duyệt tại trụ sở UBND cấp xã nơi thực hiện dự án
3 3 3 3 2 3 2 2 3 2 4 26
2 Thực hiện lập kế hoạch
quản lý môi trường 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 30
3
Báo cáo về những thay đổi về quy mô, công suất, công nghệ so với phương án trong báo cáo ĐTM đã phê duyệt trước khi đầu tư
4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 40
4
Thực hiện xây dựng các cơng trình bảo vệ mơi trường theo báo cáo ĐTM
4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 40
5
Thực hiện công tác vận hành thử nghiệm các cơng trình bảo vệ mơi trường trước khi hoạt động chính thức
3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 4 30
6
Thực hiện quan trắc giám sát môi trường trong giai đoạn xây dựng cơ bản
4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 40
7
Hiệu quả của các biện pháp BVMT (đạt hay không đạt quy chuẩn, tiêu chuẩn môi trường)
4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 40
8
Lập hồ sơ đề nghị, kiểm tra xác nhận việc thực hiện cơng trình, BP BVMT
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
* Xác định mức độ tuân thủ của từng hoạt động
Để đánh giá được mức độ tuân thủ đối với các Bộ tiêu chí đánh giá, mỗi phiếu điều tra được gửi đến 10 chuyên gia đã từng tham gia trong lĩnh vực ĐTM trong một khoảng thời gian dài, với các câu hỏi đơn giản về mức độ tuân thủ của các tiêu chí được đánh giá (tuân thủ tốt, tuân thủ trung bình và tuân thủ kém), sau đó cho điểm số 1, 2 hoặc 3 điểm. Các chuyên gia được lựa chọn thuộc Sở TN&MT, Sở Khoa học và Công nghệ, Sở Công Thương, Sở Xây dựng, Sở Y tế tỉnh Phú Thọ là người tham gia q trình thẩm định, quản lý cơng tác ĐTM trên địa bàn tỉnh Phú Thọ và cũng là chuyên gia đánh giá mức độ tuân thủ. Mức độ tuân thủ của từng hoạt động được phân ra thành 3 loại như sau:
- Tuân thủ tốt được đánh giá tối đa 3 điểm: Tất cả các yêu cầu đều được tuân thủ.
- Tuân thủ trung bình được đánh giá 2 điểm: Chỉ tuân thủ một số yêu cầu. - Tuân thủ kém được đánh giá 1 điểm: Hầu hết các yêu cầu không tuân thủ. Từ các kết quả khảo sát ý kiến của 10 chuyên gia, nếu tởng số điểm của tiêu chí trong khoảng:
- Từ 10 đến dưới 20 điểm gọi là tiêu chí được tn thủ kém và các tiêu chí đó được nhân với trọng số 1;
- Từ 20 đến dưới 30 điểm gọi là tiêu chí được tn thủ mức trung bình và các tiêu chí đó được nhân với trọng số 2;
- Đạt 30 điểm gọi là tiêu chí được tn thủ tốt và các tiêu chí đó được nhân với trọng số 3.
Bảng 2.3: Tính mức tuân thủ của các tiêu chí trong Bộ tiêu chí đánh giá về công tác hậu ĐTM đối với chủ dự án
TT Chuẩn mực đánh giá
Đánh giá của 10 chuyên gia Mức
tuân thủ Tổng cộng 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1
Niêm yết công khi kế hoạch quản lý môi trường sau khi báo cáo ĐTM được phê duyệt tại trụ sở UBND cấp xã nơi thực hiện dự án
2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 20
2 Thực hiện lập kế hoạch quản lý
môi trường 1 2 1 2 2 2 2 1 2 2 2 17
3
Báo cáo về những thay đổi về quy mô, công suất, công nghệ so với phương án trong báo cáo ĐTM đã phê duyệt trước khi đầu tư
2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 20
4
Thực hiện xây dựng các cơng trình bảo vệ môi trường theo báo cáo ĐTM
2 2 2 2 2 3 2 3 2 2 2 22
4
Thực hiện công tác vận hành thử nghiệm các cơng trình bảo vệ môi trường trước khi hoạt động chính thức
1 1 2 1 2 1 1 2 1 2 1 20
5
Thực hiện quan trắc giám sát môi trường trong giai đoạn xây dựng cơ bản
1 2 2 2 2 1 2 2 1 2 2 13
6
Hiệu quả của các biện pháp BVMT (đạt hay không đạt quy chuẩn, tiêu chuẩn môi trường)
3 3 3 3 3 3 3 3 3 2 3 20
7
Lập hồ sơ đề nghị, kiểm tra xác nhận việc thực hiện cơng trình, BP BVMT
3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 20
8
Niêm yết công khi kế hoạch quản lý môi trường sau khi báo cáo ĐTM được phê duyệt tại trụ sở UBND cấp xã nơi thực hiện dự án
2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 20
* Xác định điểm đánh giá về các tiêu chí
Điểm đánh giá cho từng tiêu chí lựa chọn từ 1 đến 5 và tùy theo từng tiêu chí đưa ra chuẩn mực đánh giá đề xác định điểm cho.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
- Đối với việc đánh giá công tác lập, thẩm định ĐTM: Điểm đánh giá được xác định trên cơ sở các chuẩn mực đề xuất và theo dõi quá trình lập, thẩm định ĐTM từ năm 2016 - 2018 trên địa bàn tỉnh Phú Thọ;
- Đối với việc đánh giá công tác hậu thẩm định: Điểm đánh giá được xác định trên cơ sở rà soát các chuẩn mực đề xuất và so sánh với kết quả phiếu điều tra (20 cơ sở, nhà máy trên địa bàn tỉnh Phú Thọ).
Bảng sau đây thể hiện điểm của 01 tiêu chí trong Bộ Tiêu chí đánh giá cơng tác lập ĐTM, cách cho điểm của các Bộ tiêu chí khác được đính kèm phụ lục.
Bảng 2.4: Về chuẩn mực đánh giá các tiêu chí cơng tác lập ĐTM
STT Tiêu chí đánh
giá Chuẩn mực đánh giá Điểm đánh giá
1
Năng lực của đơn vị lập báo cáo ĐTM
1. Có giấy phép kinh doanh phù hợp với hoạt động tư vấn mơi trường, có hồ sơ năng lực.
2. Cán bộ tham gia thực hiện ĐTM có trình độ đại học trở lên.
3. Cán bộ tham gia ĐTM có trình độ chun ngành liên quan đến lĩnh vực dự án;
4. Có đầy đủ trang thiết bị để thực hiện lấy mẫu phân tích mơi trường phục vụ lập báo cáo ĐTM hoặc có hợp đồng thuê đơn vị đủ năng lực.
- 5 điểm: Đạt 4 chuẩn mực; - 04 điểm: Đạt 3 chuẩn mực; - 03 điểm: Đạt 2 chuẩn mực - 02 điểm: Đạt 01 chuẩn mực 01 điểm: Không đạt các chuẩn mực nêu trên
2.3.4. Phương pháp kế thừa, tổng hợp, phân tích so sánh đánh giá
Trên cơ sở các thông tin thu thập và các báo cáo sẽ tổng hợp số liệu, từ đó đánh giá so sánh với các quy định về đánh giá tác động môi trường.
2.3.5. Phương pháp thống kê số liệu
Từ các thông tin của các phiếu điều tra cho các đối tượng khác nhau sẽ nhập số liệu và xử lý số liệu trên Excel.
d. Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo
Từ các số liệu đã được thông kê, xử lý và phân tích số liệu xin ý kiến các chuyên gia để đưa ra nhận định về công tác đánh giá tác động môi trường trên
địa bàn tỉnh Phú Thọ, nguyên nhân tồn tại và đề xuất các giải pháp để làm tốt hơn công tác đánh giá tác động môi trường trong thời gian tới.
CHƯƠNG 3
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1. Đánh giá thực trạng công tác lập, thẩm định và hậu thẩm định ĐTM trên địa bàn tỉnh Phú Thọ trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
3.1.1. Đánh giá về công tác lập báo cáo ĐTM
Từ năm 2016 đến hết năm 2018, UBND tỉnh Phú Thọ đã phê duyệt 148 báo cáo đánh giá tác động môi trường, 19 đề án bảo vệ mơi trường (trong đó năm 2016 phê duyệt 39 báo cáo ĐTM, 08 Đề án bảo vệ môi trường chi tiết; năm 2017 phê duyệt 56 báo cáo ĐTM, 04 Đề án bảo vệ môi trường chi tiết; năm 2018 phê duyệt 53 báo cáo ĐTM và 07 đề án bảo vệ môi trường chi tiết). Tổ chức kiểm tra, báo cáo UBND tỉnh cấp giấy xác nhận hoàn thành các cơng trình xử lý mơi trường đối với 33 dự án (trong đó năm 2016 xác nhận 17 dự án; năm 2017 xác nhận 06 Dự án; năm 2018 xác nhận 10 dự án). Danh sách dự án được phê duyệt báo cáo ĐTM đính kèm phụ lục (Nguồn: Chi cục BVMT Phú Thọ).
Bảng 3.1: Kết quả đánh giá về công tác lập ĐTM trên địa bàn tỉnh Phú Thọ, giai đoạn 2016 - 2018
STT Tiêu chí đánh giá Điểm quan Mức
trọng Mức tuân thủ Mức đánh giá Tối đa Tỷ lệ đạt (%) Lý do
1 Năng lực của đơn vị lập báo
cáo ĐTM 4 4 3 48 60 80
- Đạt 3/4 chuẩn mực, tương ứng đạt 4 điểm
- Có đăng ký kinh doanh phù hợp; Có cán bộ trình độ đại học trở lên, có hợp đồng với đơn vị có đủ chức năng thực hiện quan trắc, phân tích mơi trường phục vụ ĐTM); - Cán bộ đúng chun ngành về mơi trường cịn hạn chế.
2
Mô tả về xuất xứ dự án, mối quan hệ của dự án với các quy hoạch phát triển kinh tế xã hội
3 3 3 27 45 60
- Đạt 2/4 chuẩn mực, tương ứng đạt 3 điểm;
- Cơ bản nêu được xuất xứ và hồn cảnh ra đời của dự án, loại hình dự án; cơ quan tở chức có thẩm quyền phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi;
- Hầu hết chưa nêu được đầy đủ các quy họach có liên quan và mối liên hệ của dự án với các quy hoạch;
3
Mô tả về phạm vi, quy mô, căn cứ, phương pháp thực hiện
3 2 2 12 30 40
- Đạt 3/5 chuẩn mực, tương ứng đạt 3 điểm:
- Nêu được các căn cứ pháp lý, căn cứ kỹ thuật, các phương pháp ĐTM (phân biệt được một số phương pháp ĐTM);
- Chưa áp dụng được các phương pháp hiện đại trong đánh giá ĐTM (mơ hình hóa, phân tích chi phí lợi ích, GIS,...)
4 Mơ tả về vị trí địa lý của dự
án và các mối tương quan 3 4 2 24 50 48
- Đạt 2/4 chuẩn mực tương ứng 3 điểm.
- Mô tả được vị trí dự án trong mối tương quan với các đối tượng xung quanh nhưng chưa thể hiện cụ thể trên sơ đồ; chưa xác định cụ thể các đối tượng có nguy cơ chịu tác động của dự án
5
Mơ tả về khối lượng, quy mơ các cơng trình, biện pháp thi cơng xây dựng
4 4 2 32 50 64
- Đạt3/4 chuẩn mực, tương ứng 4 điểm.
- Thống kê được các hạng mục cơng trình và khối lượng, quy mơ xây dựng; phương án bố trí mặt bằng;
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
STT Tiêu chí đánh giá Điểm
Mức quan trọng Mức tuân thủ Mức