nhà nước về bảo vệ môi trường
Đơn vị Cơ quan trực thuộc Tổng số Trình độ Chuyên ngành
đào tạo
Thời gian công tác
Sở TN&MT
-Chi cục Bảo vệ môi trường;
- Trung tâm QT&BVMT; - Quỹ BVMT - 17 - 30 -03 Thạc sỹ, Kỹ sư, cử nhân Quản lý Môi trường; Khoa học môi trường Từ 3-20 năm Sở Công thương Phịng kỹ thuật an tồn MT 5 Thạc sỹ, cử nhân Mỏ địa chất; Môi trường Từ 12 - 24 năm Cơng an tỉnh Phịng Cảnh sát môi trường 35 Thạc sỹ, cử nhân Môi trường, Các chuyên ngành KHKT. Từ 4 - 16 năm Ban quản lý KCN tỉnh Phú Thọ Phịng Kế hoạch và Mơi trường 4 Thạc sỹ, cử
nhân Môi trường Từ 10 - 17
năm
Ủy ban nhân dân huyện, thành phố Phòng TNMT huyện, thành phố 25 Thạc sỹ, cử nhân Môi trường; Quản lý đất đai Từ 8 - 14 năm
UBND cấp xã
Cán bộ địa chính xã/xây
dựng 277 Cử nhân Quản lý đất đai
Từ 3 - 21 năm Cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Bộ phận môi trường - Cử nhân, kỹ sư - -
(Nguồn: Điều tra từ các đơn vị)
- Cấp huyện (13 huyện, thành, thị) đã bố trí cán bộ chun trách làm cơng tác quản lý bảo vệ môi trường thuộc phịng Tài ngun và Mơi trường trực tiếp tham mưu giúp UBND cấp huyện thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về BVMT ở địa phương; thành lập Ban Quản lý các cơng trình cơng cộng huyện thực hiện nhiệm vụ quản lý các cơng trình cơng cộng, bến bãi, chợ, cơng viên; cơng tác vệ sinh môi trường, điện chiếu sáng. Một số huyện thành lập Ban quản lý các cụm công nghiệp, làng nghề nhưng chưa có cán bộ chuyên trách có chun mơn phù hợp để thực hiện nhiệm vụ quản lý và bảo vệ môi trường trong các cụm công nghiệp, làng nghề theo quy định của pháp luật.
- Cấp xã: 247 xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh hiện nay chưa có cán bộ chun trách làm cơng tác quản lý bảo vệ môi trường, nhiệm vụ này được giao cho cán bộ địa chính - xây dựng kiêm nhiệm do đó cơng tác quản lý BVMT ở cấp xã cịn nhiều hạn chế.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
STT Tiêu chí đánh giá Điểm
Mức quan trọng Mức tuân thủ Mức đánh giá Tối đa Tỷ lệ đạt (%) Lý do
1 Công tác tiếp nhận, rà sốt hồ sơ trước
khi tiến hành tở chức thẩm định 4 3 3 27 45 80
- Đạt 3/4 chuẩn mực, tương ứng 4 điểm; - Đã rà soát được hồ sơ năng lực của tư vấn; thành phần hồ sơ; thời gian giải quyết - Nội dung báo cáo chưa soát xét đảm bảo 2
Điều kiện yêu cầu về trình độ chuyên môn, kinh nghiệm công tác đối với thành viên hội đồng thẩm định
4 3 3 36 45 80
- Đạt 3/4 chuẩn mực, tương ứng đạt 4 điểm; - Đảm bảo trình độ chun mơn của chủ tịch, phó chủ tịch, ủy viên phản biện và thư ký
3
Thành viên hội đồng có sự tham gia của các chun gia (có chun mơn sâu) về lĩnh vực có liên quan đến dự án
1 4 3 12 60 20 - Hầu hết khơng có
4
Tở chức khảo sát, kiểm tra khu vực thực hiện dự án trước khi tiến hành thẩm định
4 3 3 36 45 80 Khảo sát khoảng 81% các dự án
5
Thời gian dành cho nghiên cứu nội dung của báo cáo ĐTM trước khi tiến hành họp thẩm định (đủ và nhiều hơn)
5 2 3 30 30 100 - Đảm bảo đủ
6
Phản biện của Hội đồng về các nội dung liên quan đến mô tả xuất xứ dự án
4 4 3 36 60 60
- Đạt 2/4 chuẩn mực, tương ứng đạt 4 điểm - Hội đồng chưa chú trọng đến các quy hoạch cũng như mối liên quan của dự án với các quy hoạch
7
Hội đồng có phản biện về mơ tả về căn cứ pháp luật, kỹ thuật, phương pháp áp dụng trong quá trình thực hiện ĐTM
4 3 3 36 45 80
- Đạt 4/5 chuẩn mực, tương ứng 4 điểm. - Hội đồng chưa chú trọng đến việc áp dụng được các phương pháp hiện đại, tiên tiến.
8 Hội đồng có phản biện về mơ tả vị trí
địa lý của dự án 4 3 3 36 45 80
Đạt 3/4 chuẩn mực, tương ứng 4 điểm. - Chưa phản biện về mối tương quan của vị trí dự án với các đối tượng khác có khả năng chịu ảnh hưởng
9 Phản biện về mơ tả về quy trình cơng
nghệ sản xuất 3 3 3 27 45 60
- Đạt 3/5 chuẩn mực, tương ứng 3 điểm; - Quan tâm và phản biện đầy đủ về tồn bộ các quy trình cơng nghệ;
- Chưa quan tâm đến khía cạnh mơi trường của cơng nghệ và sơ sở lựa chọn công nghệ
10
Phản biện mô tả về khối lượng, quy mô, biện pháp, khối lượng thi cơng các hạng mục cơng trình của dự án
5 4 3 60 60 100 - Đạt 5/5 chuẩn mực, tương ứng 5 điểm
- Hội đồng phản biện đầy đủ về các nội dung
11 Phản biện về mô tả, thống kê nhu cầu
nguyên nhiên vật liệu phục vụ dự án 3 3 3 18 30 60
- Đạt 3/5 chuẩn mực, tương ứng 3 điểm; - Chủ yếu phản biện về chủng loại, số lượng và nguồn cung cấp.
- Ít quan tâm đến tên thương hiệu cũng như thành phần hóa học của nguyên vật liệu
12 Phản biện về mơ tả, thống kê máy móc
thiết bị phục vụ dự án 5 3 3 45 45 100
- Đạt 4/4 chuẩn mực, tương ứng 5 điểm; - Hội đồng phản biện về đầy đủ các yếu tố
13 Phản biện của Hội đồng về điều kiện
môi trường tự nhiên 3 3 3 27 45 60
- Đạt 3/5 chuẩn mực, tương ứng 3 điểm) - Ít quan tâm đến điều kiện khí hậu khí tượng và địa lý địa chất
14 Phản biện mô tả về điều kiện kinh tế -
xã hội khu vực thực hiện dự án 3 3 3 27 45 60
Đạt ¾ chuẩn mực, tương ứng 4 điểm. - Ít quan tâm đến sự tương tác của các điều kiện này với việc đầu tư dự án.
15
Phản biện về đánh giá các tác động môi trường trong giai đoạn chuẩn bị dự án
3 4 3 36 60 60
- Đạt 2/4 chuẩn mực, tương đương 3 điểm;
Chủ yếu quan tâm đến nguồn tác động. - Chưa quan tâm đến phạm vi và quy mơ ảnh hưởng, lượng phát sinh
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 16
Phản biện đánh giá tác động môi trường trong giai đoạn thi công xây dựng
4 4 3 48 60 80
- Đạt 3/4 chuẩn mực, tương đương 4 điểm;
Chủ yếu quan tâm đến nguồn tác động, lượng phát sinh
- Chưa quan tâm đến phạm vi và quy mô ảnh hưởng.
17 Phản biện về đánh giá tác động môi
trường trong giai đoạn vận hành dự án 4 4 3 36 60 80
- Đạt ¾ chuẩn mực, tương đương 4 điểm - Hội đồng chưa quan tâm nhiều đến xác định mức độ, phạm vi tác động.
18 Phản biện về tác động của rủi ro, sự cố 2 4 3 24 60 40
Đạt ¼ chuẩn mực, tương đương 2 điểm. - Hội đồng mới chỉ quan tâm đến việc thống kê đầy đủ các sự cố xảy ra. - Chưa quan tâm đến mức độ tác động, xác suất xảy ra và đối tượng chịu tác động.
19 Phản biện về nhận xét về mức độ chi
tiết, tin cậy của các đánh giá 3 4 3 36 60 60
Đạt 2/4 chuẩn mực, tương đương 3 điểm. - Hội đồng quan tâm đến mức độ chi tiết, tin cậy của các đánh giá;
- Chưa quan tâm đến nguyên nhân dẫn đến sự thiếu tin cậy.
20
Phản biện về đề xuất các biện pháp giảm thiểu các nguồn tác động tương ứng với từng giai đoạn của dự án
4 4 3 48 60 80
- Đạt 3/4 chuẩn mực, tương đương 4 điểm. - Hội đồng quan tâm đến hầu hết các chuẩn mực, tuy nhiên chưa yêu cầu chủ dự án đưa ra các phương án khác nhau để lựa chọn.
21 Phản biện về đề xuất các biện pháp
ứng phó sự cố, rủi ro 2 4 3 24 60 40
- Hầu hết chỉ quan tâm đến việc có hay khơng trình bày các giải pháp; Ít quan tâm đến việc phân tích các giải pháp này ra sao 22 Phản biện về phương án tổ chức thực
hiện 2 3 3 18 45 40 Đạt ¾ chuẩn mực, tương đương 2 điểm. - Hội đồng
23 Phản biện vê lập chương trình giám sát
mơi trường 5 3 3 45 45 100
Quan tâm chặt chẽ về việc xây dựng chương trình giám sát mơi trường
24 Phản biện về thực hiện tham vấn cộng
đồng 5 3 3 45 45 100 Rất quan tâm đến công tác tham vấn cộng đồng
25 Phản biện về cam kết thực hiện 5 4 3 60 60 100 Quan tâm chặt chẽ đến nội dung cam kết
26
Cơng tác rà sốt, kiểm tra hồ sơ, ra quyết định phê duyệt báo cáo ĐTM (sau thẩm định)
4 4 3 48 60 80
- Đạt 4/5 chuẩn mực, tương ứng 4 điểm. - Cơng tác kiểm sốt hồ sơ sau khi thẩm định được nâng cao; thời gian, quy trình giải quyết chặt chẽ.
- Tuy nhiên, một số trường hợp chưa hoàn toàn đúng hết theo biên bản hội đồng, cịn có sơ suất.
27 Thời gian thực hiện công tác thẩm
định (đúng theo quy định) 5 3 3 36 45 100
Thời gian thẩm định theo cơ chế rút gọn thủ tục hành chính của Tỉnh đảm bảo theo quy định.
Tổng cộng 100 92 81 957 1365
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Công tác tiếp nhận, rà sốt hồ sơ
Trình độ chun mơn
Có sự tham gia của các chuyên gia Tổ chức khảo sát thực tế
Thời gian nghiên cứu báo cáo ĐTM Phản biện về xuất xứ dự án
PB về về căn cứ pháp luật, kỹ thuật PB về vị trí địa lý của dự án PB về cơng nghệ sản xuất
PB về khối lượng, quy mô dự án
PB về nhu cầu nguyên nhiên vật liệu PB về máy móc thiết bị phục vụ dự án PB về điều kiện MT tự nhiên
PB mô tả về điều kiện KT-XH PB về tác động trong giai đoạn chuẩn bị
PB về tác động trong gđ thi công
PB về tác động môi trường trong …
PB về tác động của rủi ro, sự cố PB về nhận xét về mức độ chi tiết, tin …
PB về đề xuất các biện pháp giảm … PB về các biện pháp ứng phó sự cố, rủi …
PB về phương án tổ chức thực hiện PB vê lập chương trình giám sát …
PB về thực hiện tham vấn cộng đồng PB về cam kết thực hiện
Cơng tác rà sốt, kiểm tra hồ sơ, …Thời gian thẩm định
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
* Nhận xét, đánh giá:
Qua kết quả tổng hợp, đánh giá chi tiết, cụ thể đối với từng chuẩn mực trong suốt q trình thẩm định, có thể nhận thấy, cơng tác thẩm định trên địa bàn tỉnh Phú Thọ được đánh giá khách quan tương đối tốt (Đạt 73,3%). Nhiều nội dung được đánh giá điểm tuyệt đối (100%) như: Phần thời gian dành cho nghiên cứu nội dung của báo cáo ĐTM trước khi tiến hành họp thẩm định; Các nội dung báo cáo được hội đồng quan tâm như mô tả về khối lượng, quy mô, biện pháp, khối lượng thi công các hạng mục cơng trình của dự án, thống kê mơ tả một số thơng tin chính về dự án; chương trình tham vấn cộng đồng, chương trình giám sát mơi trường; đặc biệt là thời gian giải quyết hồ sơ. Bên cạnh đó hầu hết các yếu tố cốt lõi của báo cáo ĐTM đều được quan tâm phản biện.
- Về quy trình, thời gian giải quyết hồ sơ, có thể nhận thấy, xuất phát từ công cuộc cải cách thủ tục hành chính được thực hiện hiệu quả trên địa bàn tỉnh, hồ sơ tiếp nhận và trả hồn tồn thơng qua Trung tâm Hành chính cơng. Thời hạn giải quyết hồ sơ phải tối giản đến mức thấp nhất theo chỉ tiêu rút gọn thủ tục hành chính tối hàng năm.
- Chuẩn mực về việc tổ chức khảo sát, kiểm tra khu vực thực hiện dự án trước khi tiến hành thẩm định được thực hiện đến 81% các dự án tính từ năm 2016 đến hết năm 2018, thường trực hội đồng đã tổ chức kiểm tra thực tế 112 dự án, báo cáo HĐTĐ yêu cầu điều chỉnh nội dung đánh giá về hiện trạng dự án và mối tương quan đối với khu vực lân cận đối với 24 dự án do chưa phù hợp với thực tế (gồm các vấn đề chính như khoảng cách tới khu dân cư, hiện trạng quản lý sử dụng đất, tình trạng thi cơng xây dựng dự án…). Đây là hoạt động có ý nghĩa quan trọng, nâng cao chất lượng thẩm định, đảm bảo tính sát thực của những quyết định, chủ trương của Hội đồng thẩm định đối với dự án.
- Hội đồng thẩm định của hầu hết các dự án còn chưa quan tâm đúng mức đến các đánh giá sự cố, rủi ro trong các giai đoạn của dự án, chỉ phản biện chủ yếu về các sự cố có khả năng xảy ra, chưa chú ý đánh giá tác động tới môi trường và biện pháp xử lý, giảm thiểu khi các sự cố rủi ro đó xảy ra.
Một số yếu tố được đánh giá chưa cao như: Việc mời chuyên gia có kinh nghiệm liên quan đến dự án chưa được thực hiện, việc quan tâm đến các rủi ro, sự cố và phương án thực hiện; việc xác định cụ thể, chính xác về tính chất, nồng độ chất ô nhiễm; việc đánh giá hiệu quả, so sánh và lựa chọn công nghệ xử lý chất thải phù hợp chưa được sự phản biện sâu sắc của nhiều thành viên… Nguyên nhân của một số yếu tố chưa đạt số chuẩn mực cao theo đánh giá của bảng thống kê có thể kể đến như sau:
- Hạn chế và bất cập của các văn bản pháp lý liên quan, chi phối hoạt động ĐTM (như đã nêu ở phần đánh giá công tác lập báo cáo ĐTM).
- Các dự án trên địa bàn tỉnh là các dự án vừa và nhỏ, mức thu phí cho cơng tác thẩm định chưa đảm bảo cho việc mời các chuyên gia liên quan đến dự án. Mặt khác, trên địa bàn tỉnh hầu hết các khơng có các tở chức chun mơn về mơi trường, các cán bộ chuyên môn môi trường hầu hết thuộc cơ quan quản lý (Sở Tài nguyên và Môi trường, Ban quản lý các KCN). Bên cạnh đó các dự án hầu hết có loại hình tương tự nhau, do vậy, các thành viên hội đồng là cán bộ các sở ngành có kinh nghiệm tham gia phản biện về cơ bản nắm được các yếu tố cốt lõi của dự án.
- Việc một số trường hợp dự án khơng có các chun gia chun ngành liên quan đến lĩnh vực hoạt động của dự án, có chun mơn kinh nghiệm sâu sắc về loại hình của dự án dẫn đến hạn chế trong một số nội dung thẩm định, đặc biệt các dự án cần phản biện về đặc thù dự án, cơng nghệ sản xuất, từ đó làm cơ sở xác định nguồn thải và tính chất nguồn thải đặc trưng.
* Nhìn nhận tổng thể về kết quả đạt được từ hoạt động ĐTM trên địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2018.
Nhận thức và việc tuân thủ các quy định về thực hiện ĐTM đối với các chủ đầu tư nói riêng và cộng đồng nói chung đã được thay đởi cơ bản. Hồ sơ, cấu trúc