6. Cấu trúc luận văn
2.3 Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu
2.3.2. Thực trạng của công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,
hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất.
a) Tình hình triển khai cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
Thực hiện Luật đất đai năm 2003, các Nghị định của Chính phủ, các Thơng tư của Bộ hướng dẫn về thi hành Luật đất đai, UBND thành phố Hải Phòng và UBND Quận Ngô Quyền đã ban hành nhiều quyết định, kế hoạch và công văn chỉ đạo để triển khai công tác cấp Giấy chứng nhận, cụ thể:
- Kế hoạch số 1355/KH-UBND ngày 04/3/2013 của UBND thành phố Hải Phòng về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
- Kế hoạch số 70/KH-BCĐ ngày 17/4/2013 của Ban chỉ đạo cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Quận Ngô Quyền giao chỉ tiêu cấp và đăng ký cấp GCN đạt được 90% trở lên số hộ đủ điều kiện cấp cho UBND các phường.
- Quyết định số 802/QĐ-UBND ngày 09/5/2013 của UBND thành phố Hải Phòng thành lập Ban chỉ đạo cấp Giấy chứng nhận cho tổ chức, cơ sở tơn giáo, hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn thành phố.
- Chỉ thị số 15/CT-UBND ngày 03/6/2013 của UBND thành phố Hải Phòng về tập trung chỉ đạo và tăng cường biện pháp thực hiện để trong năm 2013 cơ bản hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ trên địa bàn thành phố.
- Quyết định số 1202/QĐ-UBND ngày 16/8/2013 của UBND Quận Ngô Quyền về việc thành lập các Tổ công tác, Tổ tổng hợp và phân bổ chỉ tiêu cấp GCN 5 tháng cuối năm 2013 .
- Kế hoạch số 132/KH-UBND ngày 19/8/2013 của UBND Quận Ngô Quyền về việc Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn Quận Ngô Quyền 05 tháng cuối năm 2013.
- Từ đầu năm 2013, UBND các phường đã tổ chức tuyên truyền đến các tổ dân phố và trên hệ thống loa truyền thanh của Phường về chủ trương của nhà nước để người dân hiểu về quyền lợi và nghĩa vụ của người sử dụng đất trong việc Đăng ký cấp GCN. UBND quận đã tổ chức họp Ban chỉ đạo cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo định kỳ hàng tháng. Qua đó, báo cáo tiến động thực hiện công tác cấp Giấy chứng nhận trên địa bàn quận và tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc của các phường. Ngồi ra, Quận cịn có các báo cáo gửi UBND thành phố và các Sở ngành liên quan để xin ý kiến hướng dẫn và tháo gỡ các vướng mắc trong quá trình thực hiện. UBND quận đã tổ chức Hội nghị tập huấn, tuyên truyền về công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các đối tượng gồm: Lãnh đạo UBND và cán bộ địa chính 13 phường, tổ trưởng và bí thư chi bộ Đảng của 350 tổ dân phố trên địa bàn quận.
b) Kết quả đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất được chia thành 03 giai đoạn như sau:
- Giai đoạn I trước năm 2006:
Từ những năm 2006 trở về trước công tác cấp giấy chứng nhận vẫn chưa được quan tâm nhiều, người dân vẫn chưa nhận thức được những quyền lợi trong việc cấp giấy chứng nhận, số lượng cấp giấy chứng nhận thấp.
- Giai đoạn II từ năm 2006 đến năm 2011:
Năm 2006 thành lập Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phịng Tài ngun và Mơi trường, thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở là UBND Quận Ngô Quyền. Mặt khác, năm 2006 Bộ phận „„một cửa‟‟ hiện đại của Quận Ngô Quyền được khai trương và áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008. Trong đó quy định những thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai thực hiện theo cơ chế một cửa tại UBND quận.
Thực hiện Luật đất đai năm 2003, các Nghị định của Chính phủ, các Thơng tư của Bộ hướng dẫn về thi hành Luật đất đai và các Quyết định của UBND thành phố Hải Phòng. Do vậy, năm 2006 tại Quận Ngô Quyền tổng số giấy chứng nhận được cấp là 1395 giấy chứng nhận.
Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất với nguồn nhân lực ban đầu gồm 08 công chức, viên chức. Để thực hiện mục tiêu đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, UBND Quận Ngô Quyền đã tuyển dụng, ký bổ sung 08 lao động hợp đồng có trình độ chuyển mơn cho Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất. Với nguồn nhân lực đảm bảo, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất đã thành lập tổ công tác đo vẽ cuốn chiếu đối với phường Cầu Đất, phường Gia Viên. Thực hiện cơng tác lập trích đo, lập hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận theo phương pháp “cuốn chiếu” vào các ngày thứ bẩy và chủ nhật. Thực hiện nghiêm túc quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo TCVN ISO 9001 - 2008 đã được UBND quận phê duyệt. Do vậy, năm 2007 tại Quận Ngô Quyền tổng số giấy chứng nhận được cấp là 2974 giấy chứng nhận.
Năm 2008 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thực hiện tiếp công tác đo vẽ cuốn chiếu đối với phường Lạc Viên, tổng số giấy chứng nhận được cấp là 3278 giấy chứng nhận.
Năm 2009 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thực hiện tiếp công tác đo vẽ cuốn chiếu đối với phường Máy Chai, Cầu Tre, tổng số giấy chứng nhận được cấp là
3142 giấy chứng nhận.
Năm 2010 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thực hiện tiếp công tác đo vẽ cuốn chiếu đối với phường Cầu Tre, Lương Khánh Thiện, tổng số giấy chứng nhận được cấp là 3312 giấy chứng nhận.
Thực hiện Chỉ thị 1474/CT-TTg ngày 24/8/2011 của Thủ tướng Chính phủ về thực hiện một số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai; Nghị quyết số 30/2012/QH13 ngày 21/6/2012 của Quốc hội, đã ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất.
Nghị định số 120/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 198/2004/NĐ - CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất có hiệu lực thi hành từ ngày 01/3/2011 - một số quy định liên quan đến việc thực hiện nghĩa vụ tài chính khi cấp giấy chứng nhận lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân chưa hợp lý như thu tiền sử dụng đất đối với đất ở vượt hạn mức theo giá thị trường, thu 40% tiền sử dụng đất đối với trường hợp giao đất trái thẩm quyền trước ngày 15/10/1993 đã ảnh hưởng đến tiến độ việc cấp giấy chứng nhận.
Năm 2011, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thực hiện tiếp công tác đo vẽ cuốn chiếu đối với phường Lạch Tray tổng số giấy chứng nhận được cấp là 3163 giấy chứng nhận.
Trong giai đoạn này, việc cấp giấy chứng nhận đã có nhiều thuận lợi hơn, số lượng giấy chứng nhận được cấp tăng đáng kể so với giai đoạn trước năm 2006. Tuy nhiên, việc cấp giấy chứng nhận vẫn còn hạn chế do trong giai đoạn này Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất vẫn thuộc Phịng Tài ngun và Mơi trường của Quận Ngơ Quyền dẫn đến khó khăn trong việc quản lý và tổ chức. Bên cạnh đó, thực hiện Nghị định số 120/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 198/2004/NĐ - CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất có hiệu lực thi hành từ ngày 01/3/2011, việc thu 40% tiền sử dụng đất đối với trường hợp giao đất trái thẩm quyền trước ngày 15/10/1993 cũng có ảnh hưởng đáng kể đến tiến độ việc cấp giấy chứng nhận.
- Giai đoạn III từ năm 2012 đến nay:
Năm 2012, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thực hiện tiếp công tác đo vẽ cuốn chiếu đối với phường Máy Tơ, tổng số giấy chứng nhận được cấp là 3140 giấy chứng nhận.
Thực hiện thí điểm Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất một cấp trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường được thực hiện theo Quyết định số 447/QĐ-TTg ngày 17 tháng 4 năm 2012 của Thủ tướng Chính phủ tại thành phố Hải Phòng (Quận Ngô Quyền và huyện Thủy Nguyên). Năm 2013, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất một cấp tại Quận Ngô Quyền trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Hải Phòng thành lập. Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất một cấp tại Quận Ngơ Quyền có quy chế phối hợp chặt chẽ với UBND Quận Ngô Quyền trong việc triển khai kế hoạch cũng như tổ chức lực lượng. Theo đó Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất một cấp tại Quận Ngô Quyền đã tham mưu với quận xây dựng kế hoạch đẩy nhanh tiến độ cấp GCN, đồng thời coi đây là nhiệm vụ trọng tâm, làm cơ sở để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai.
Thực kiện Kế hoạch 1355/KH-UBND ngày 04/3/2013 của UBND thành phố về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo Nghị quyết số 30/2012/QH13 ngày 21/6/2012 của Quốc hội; Chỉ thị số 15/CT-UBND ngày 03/6/2013 của UBND Thành phố; ngày 16/4/2013, UBND Quận Ngơ Quyền đã kiện tồn ban chỉ đạo Quyết định số 322/QĐ-UBND, ngày 17/4/2013 Ban chỉ đạo cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Quận Ngơ Quyền đã có Kế hoạch cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 70/KH-BCĐ giao chỉ tiêu cấp và đăng ký cấp GCN đạt được 90% trở lên số hộ đủ điều kiện cấp cho UBND các phường; Để đạt được các chỉ tiêu, nhiệm vụ được thành phố giao, UBND quận đã có Quyết định số 1202/QĐ-UBND ngày 16/8/2013 về việc thành lập các Tổ công tác, Tổ tổng hợp và phân bổ chỉ tiêu cấp GCN 5 tháng cuối năm 2013 và Kế hoạch số 132/KH-UBND ngày 19/8/2013 của UBND Quận Ngô Quyền về việc Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn Quận Ngô Quyền 05 tháng cuối năm 2013.
Để hoàn thành mục tiêu đề, quận thành lập 8 tổ đo vẽ tại các phường: Cầu Tre, Lê Lợi, Lạch Tray, Vạn Mỹ và Đằng Giang, thực hiện đo vẽ theo phương pháp cuốn chiếu, giao chỉ tiêu cụ thể cho từng tổ. UBND phường nhận trích đo, tổ chức ký xác nhận về ranh giới sử dụng đất, thu và chuyển về Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất một cấp tại Quận Ngô Quyền trong thời gian 10 ngày. Trên cơ sở hồ sơ sử dụng đất do UBND các phường cung cấp, bộ phận chuyên môn sẽ thẩm tra hồ sơ và thông báo đăng ký cấp GCN quyền sử dụng đất.
Năm 2013, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất một cấp tại Quận Ngô Quyền tổng số giấy chứng nhận được cấp là 3361 giấy chứng nhận.
Năm 2014, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất một cấp tại Quận Ngô Quyền thực hiện tiếp công tác đo vẽ cuốn chiếu đối với phường Đồng Quốc Bình tổng số giấy chứng nhận được cấp là 2781 giấy chứng nhận.
Đầu năm 2015, Văn phòng đăng ký đất đai - Chi nhánh Quận Ngô Quyền thành lập theo quy định của Nghị định số 43/2014/NĐ - CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ trên cở sở chuyển nguyên trạng Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất một cấp tại Quận Ngô Quyền.
Đến Tháng 6 Năm 2015 tổng số giấy chứng nhận được cấp là 1316 giấy chứng nhận. Như vây, tổng số giấy chứng nhận đã cấp là 27.873 giấy = 93,31% tổng số
thửa cần cấp và hoàn thành Kế hoạch đề ra.
Trong giai đoạn này, mặc dù Văn phòng đăng ký đất đai đã trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Hải Phòng nhưng đến thời điểm hiện tại, việc thực hiện đăng ký, cấp giấy chứng nhận vẫn theo quy trình cũ. Về mặt tài chính, theo Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định về thu tiền sử dụng đất có hiệu lực ngày 01/07/2014 cũng gây khó khăn cho các hộ có quyết định thanh lý hoá giá nhưng đã bị thất lạc mất phiếu thu khi thực hiện nghĩa vụ tài chính cao, gây bức xúc trong nhân dân.
Mặt khác để đánh giá thực trạng tình hình cấp giấy chứng nhận hiện nay và xác định rõ hơn những thuận lợi, khó khăn trong cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất của quận, đề tài cũng đã thực hiện xây dựng phiếu điều tra nhanh:
Kết quả phiếu điều tra thực trạng đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư như sau:
1. Phát phiếu điều tra: Mỗi phường phát 15 phiếu điều tra. 2. Thu thập phiếu điều tra: thu vào 195 phiếu/13 phường.
Bảng 2.4. Bảng tổng hợp, phân loại phiếu điều tra STT Nhóm Tên phƣờng Số phiếu thu vào Tỷ lệ có GCN Tỷ lệ đúng hẹn Chất lƣợng phục vụ Tốt Trung bình Kém 1 I Cầu Đất 15 14/15 14/15 13/15 2/15 0/15 2 LKT 15 13/15 13/15 14/15 1/15 0/15 3 Lê Lợi 15 14/15 13/15 13/15 2/15 0/15 4 Đồng Quốc Bình 15 13/15 12/15 12/15 3/15 0/15 5 Lạc Viên 15 13/15 12/15 12/15 3/15 0/15 6 II Cầu Tre 15 10/15 11/15 11/15 4/15 0/15 7 Đằng Giang 15 12/15 11/15 10/15 5/15 0/15 8 Lạch Tray 15 12/15 9/15 9/15 6/15 0/15 9 Máy Tơ 15 11/15 9/15 8/15 7/15 0/15 10 III Gia Viên 15 10/15 8/15 7/15 3/15 5/15 11 Máy Chai 15 9/15 8/15 7/15 4/15 4/15 12 Vạn Mỹ 15 9/15 7/15 6/15 4/15 5/15 13 Đông Khê 15 10/15 7/15 7/15 4/15 4/15 Tổng 11 195 150/195 134/195 129/195 48/195 18/195
(Nguồn: Kết quả điều tra phiếu của đề tài Luận Văn)
4. Nhận xét và đánh giá:
- Nhóm I: Nhận thấy có tỷ lệ đã cấp Giấy chứng nhận cao và tỷ lệ giải quyết hồ sơ đúng hẹn cao và ý kiến của người dân đánh giá về chất lượng phục vụ tốt (tỷ lệ người dân đánh giá chất lượng phục vụ ở mức tốt chiếm 85% tổng số phiếu điều tra trên địa bàn, còn lại đánh giá chất lượng phục vụ ở mức trung bình là 15%)
- Nhóm II: Nhận thấy có tỷ lệ đã cấp Giấy chứng nhận trung bình và tỷ lệ giải quyết hồ sơ đúng hẹn trung bình và chất lượng phục vụ trung bình (tỷ lệ ý kiến người dân đánh giá về chất lượng phục vụ tại địa bàn tốt chiếm 63%, chất lượng phục vụ trung bình chiếm 37%)
- Nhóm III: Nhận thấy có tỷ lệ đã cấp Giấy chứng nhận thấp và tỷ lệ giải quyết hồ sơ đúng hẹn thấp, chất lượng phục vụ kém (tỷ lệ ý kiến người dân đánh giá về chất lượng phục vụ tốt chiếm 45%, chất lượng phục vụ trung bình chiếm 25%, chất lượng