6. Cấu trúc luận văn
3.2. Giải pháp cụ thể đối với quận Ngô Quyền
Qua nghiên cứu thực tế tại quận Ngô Quyền và phát phiếu điều tra thực trạng đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư về tình hình đăng ký cấp giấy chứng nhận chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. Trên cơ sở phân loại cấp phường theo tỉ lệ đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, sau đó tổng hợp và phân tích đánh giá đưa ra đề xuất giải pháp cụ thể cho Quận Ngô Quyền như sau:
1. UBND các phường:
- Triển khai công tác tuyên truyền đến các hộ dân về thủ tục đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại các phường có tỷ lệ đã cấp Giấy chứng nhận thấp và tỷ lệ giải quyết hồ sơ đúng hẹn thấp. Tập trung vận động người dân nộp hồ sơ, kê khai đăng ký cấp Giấy chứng nhận nộp tại UBND phường. Cán bộ Chi nhánh Quận Ngô Quyền được cử xuống phối hợp với cơng chức địa chính phường đọc, phân loại hồ sơ, hướng dẫn chủ hộ nộp và tiếp nhận hồ sơ.
- Đối với các trường hợp đã tiến hành “đo điểm” tiếp tục thu thập các giấy tờ về quyền sử dụng đất và thực hiện đăng ký đất đai theo hướng dẫn.
- Đối với các trường hợp đăng ký mới, thông báo đến các hộ dân để thực hiện tiến hành đăng ký đất đai theo hướng dẫn.
- Một số phường có tỷ lệ giải quyết hồ sơ thấp, ngun nhân là do trình độ cơng chức địa chính ở phường đó cịn hạn chế về chun mơn trong quản lý đất đai. Do đó, khi bố trí tuyển dụng cơng chức địa chính cần tuyển dụng đúng chun môn về ngành quản lý đất đai hoặc địa chính. Đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ chun mơn cho các bộ phận và cơng chức địa chính phường về những quy định pháp luật mới, đồng thời cần luân chuyển hoặc điều động cán bộ cho phù hợp với chuyên môn. Tổ chức tra đổi thống nhất chuyên môn, nghiệp vụ cấp GCN cho UBND 13 phường. Đồng thời trả lương hợp lý cho mức độ làm việc của cán bộ, kể cả làm thêm ngày thứ bẩy và chủ nhật (có thể trả lương theo năng lực, sản phẩm).
- Tại các phường có tỷ lệ cấp Giấy chứng nhận thấp, đề xuất xây dựng kế hoạch triển khai đăng ký cấp Giấy chứng nhận cho các phường đó.
- Những phường có tỷ lệ giải quyết hồ sơ đúng hẹn thấp, đề xuất thiết lập quy trình giải quyết, luân chuyển và theo dõi hồ sơ cho từng loại thủ tục hành chính. Đồng thời tìm rõ ngun nhân tại sao hồ sơ trễ hẹn để tìm ra giải pháp cụ thể, phù hợp.
- Giao lưu, trao đổi học hỏi kinh nghiệm giữa các phường với nhau trong việc giải quyết hồ sơ hành chính cho người dân.
- Ln chuyển cơng chức địa chính từ phường có tỷ lệ giải quyết hồ sơ cao sang những phường có tỷ lệ giải quyết hồ sơ thấp. Đối với những cơng chức địa chính yếu kém về chun mơn nên bố trí cơng việc khác cho phù hợp.
- Tăng cường công khai, minh bạch các thủ tục hành chính và dân chủ trong quản lý, sử dụng đất thông qua các quy định cụ thể về những trường hợp thật cần thiết Nhà nước phải thu hồi.
- Cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính cho đồng bộ, nhằm quản lý và phục vụ tốt cho việc tra cứu và giải quyết hồ sơ cho ngưới dân.
- Cơng chức địa chính phường thường kiêm nhiệm thêm mảng trật tự quản lý đô thị, nên khơng có nhiều thời gian cho việc giải quyết cơng việc chun mơn về quản lý đất đai. Vì vậy, UBND các phường cần phân công nhiệm vụ, công việc rõ ràng cho từng cán bộ cụ thể.
2. Phịng Tài ngun và Mơi trường:
- Chủ động phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Nội vụ để giải quyết dứt điểm các tranh chấp, vướng mắc đối với các trường hợp cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cộng đồng dân cư.
- Hướng dẫn UBND các phường giải quyết các vướng mắc gặp phải trong quá trình thực hiện đăng ký đất đai.
- Khẩn trương triển khai các bước thủ tục để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các trường hợp đất nông nghiệp xen kẹt trong khu dân cư.
- Những trường hợp đã xác định rõ nguồn gốc đất đai, phù hợp với quy hoạch, không tranh chấp hoặc tách riêng phần tranh chấp thì cấp ngay Giấy chứng nhận cho người dân.
3. Ứng dụng công nghệ thông tin:
- Công khai tiến độ giải quyết hồ sơ hành chính lên trang Web Cổng thông tin điện tử Quận Ngô Quyền (ngoquyen.gov.vn). Nhằm công khai minh bạch tiến độ giải quyết hồ sơ. Ứng dụng tốt công nghệ thông tin trong việc giải quyết hồ sơ, nhằm giảm bớt thời gian giải quyết và quy định rõ trách nhiệm cho từng khâu, từng bộ phận.
- Thực hiện việc tiếp nhận, thụ lý, cập nhật và lưu trữ hồ sơ trực tiếp trên phần mềm ELIS, qua đó góp phần thống nhất cơ sở dữ liệu địa chính, giúp cơng tác quản lý đất đai dễ dàng, thuận lợi
- Ứng dụng công nghệ thông tin vào việc giải quyết hồ sơ và đăng ký cấp Giấy chứng nhận trên mạng điện tử và tuyên truyền cho người dân biết việc đăng ký đất đai là bắt buộc.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ A, Kết luận:
Qua quá trình nghiên cứu đề tài: ‘‘Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp
nâng cao hiệu quả của công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại Quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phịng’’ tơi rút ra một số kết luận:
1. Về công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất: Văn phịng đăng ký đất đai - Chi nhánh Quận Ngơ Quyền đã tổ chức thực hiện theo đúng nội dung quy định, văn bản quy phạm pháp luật về đất đai hiện hành, các văn bản hướng dẫn của Chính phủ và của Thành phố Hải Phịng.
2. Quận Ngô Quyền là một trong 07 quận của thành phố Hải Phòng, với tổng diện tích tự nhiên 1122,40ha. Tính đến tháng 06/2015, tổng số giấy chứng nhận đã cấp là 27.873 giấy chiếm tỷ lệ 93,31% tổng số thửa cần cấp, hoàn thành kế hoạch đề ra.
3. Một số giải pháp đưa ra dựa trên tình hình thực tiễn của địa phương được đề xuất trên cơ sở phát huy những điểm tích cực và hạn chế những vấn đề còn tồn tại trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Phương án của đề tài đề xuất có thể là tài liệu tham khảo cho các Văn phòng đăng ký đất đai nhằm nâng cao hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
B, Kiến nghị:
Sau khi tìm hiểu điều kiện thực tế tại UBND Quận Ngơ Quyền, nghiên cứu thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và trước những khó khăn, tồn tại trong q trình thực hiện cơng tác này của quận, em xin đưa ra một số kiến nghị nhằm đẩy mạnh tiến độ cấp Giấy chứng nhận như sau:
- Đề nghị Sở Tài nguyên và Môi trường thường xuyên tổ chức đào tạo, nâng cao năng lực quản lý cho cán bộ, cơng chức đảm bảo tính chun mơn cao và chất lượng công việc tốt đặc biệt cho cán bộ địa chính phường.
- Đề nghị UBND quận tiếp tục chỉ đạo các phường nhận thức rõ tầm quan trọng để tập trung lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ được giao với mục tiêu hoàn thành kế hoạch cấp Giấy chứng nhận.
- Đề nghị Quận ủy thường xuyên kiểm tra, giám sát và tổ chức triển khai thực hiện công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn.
- Đề nghị Phịng Tài ngun và Mơi trường kịp thời tham mưu cho lãnh đạo, UBND quận trong việc chỉ đạo cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại các phường.
- Do số nhân viên biên chế hiện tại của Văn phòng đăng ký đất đai - Chi nhánh Quận Ngơ Quyền cịn q ít để phân cơng giữ trách nhiệm chính. Chưa đáp ứng được nhu cầu hiện tại và trong tương lai của Chi nhánh quận. Đề nghị Sở Tài nguyên và Môi trường cho phép bổ sung thêm cán bộ biên chế.
TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt
01. Chính Phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ
về quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai năm 2013.
02. Chính Phủ (2014), Nghị định số 44/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy
định về giá đất.
03. Chính Phủ (2014), Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về thu tiền sử dụng đất.
04. Chỉ thị số 15/CT-UBND ngày 03/6/2013 của UBND thành phố Hải Phòng về tập trung chỉ đạo và tăng cường biện pháp thực hiện để trong năm 2013 cơ bản hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ trên địa bàn thành phố.
05. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
06. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014), Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và Mơi trường quy định về hồ sơ địa chính.
07. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014), Thông tư 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về bản đồ địa chính.
08. Bộ Tài chính (2014), Thơng tư 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014của Bộ Tài chính về hướng dẫn một số điều của Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về thu tiền sử dụng đất.
09. Kế hoạch số 1355/KH-UBND ngày 04/3/2013 của UBND thành phố Hải Phòng về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
10. Kế hoạch số 70/KH-BCĐ ngày 17/4/2013 của Ban chỉ đạo cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Quận Ngô Quyền giao chỉ tiêu cấp và đăng ký cấp GCN đạt được 90% trở lên số hộ đủ điều kiện cấp cho UBND các phường.
11. Kế hoạch số 132/KH-UBND ngày 19/8/2013 của UBND Quận Ngô Quyền về việc Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn Quận Ngô Quyền 05 tháng cuối năm 2013.
13. Quyết định số 802/QĐ-UBND ngày 09/5/2013 của UBND thành phố Hải Phòng thành lập Ban chỉ đạo cấp Giấy chứng nhận cho tổ chức, cơ sở tơn giáo, hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn thành phố.
14. Quyết định số 1202/QĐ-UBND ngày 16/8/2013 của UBND Quận Ngô Quyền về việc thành lập các Tổ công tác, Tổ tổng hợp và phân bổ chỉ tiêu cấp GCN 5 tháng cuối năm 2013
15. Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 Quận Ngô Quyền đến năm 2025 đã được UBND thành phố Hải Phòng phê duyệt tại Quyết định số 2224/QĐ-UBND ngày 11/11/2013
16. Trần Văn Tuấn (2010), Hệ thống quản lý nhà nước về đất đai – bài giảng,
Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, Hà Nội.
Các trang Web
17. www.ngoquyen.gov.vn
PHỤ LỤC
Phụ lục 1. Phiếu điều tra thực trạng đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (GCN) cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư tại Quận Ngô Quyền.
PHIẾU ĐIỀU TRA
THỰC TRẠNG ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT (GCN) CHO HỘ
GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN, CỘNG ĐỒNG DÂN CƯ TẠI QUẬN NGÔ QUYỀN
1. Ngƣời sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất, ngƣời quản lý đất:
Họ và tên :.................................................................................................................................... Địa chỉ : ........................................................................................................................................ 2. Thửa đất đăng ký: 2.1 Thửa đất số: ………………..…….….; 2.2. Tờ bản đồ số: ……………….......................…; 2.3. Địa chỉ tại: ............................................................................................................................. 2.4. Diện tích: ………….......... m2; Hình thức sử dụng: + Sử dụng chung: ….......….. m2 + Sử dụng riêng: ..…......….. m2 2.5. Mục đích sử dụng đất: ......................................; 2.6. Thời hạn sử dụng đất: ...................... 2.7. Nguồn gốc sử dụng đất: .......................................................................................................
3. Tài sản gắn liền với đất (nếu có):
3.1. Loại nhà ở, cơng trình (ghi Nhà ở riêng lẻ, căn hộ chung cư, nhà xưởng, nhà kho... ):.......; 3.2. Diện tích xây dựng: .............................................m2; Diện tích sàn: ..............................m2; 3.3. Sở hữu chung: .........................................m2, Sở hữu riêng: .................................. .........m2 3.4. Kết cấu :................................................ ;Số tầng : ............................................................ ; 3.5. Thời hạn sở hữu đến: ................................
4. Thực trạng đăng ký, cấp GCN:
Đã được cấp GCN; Chưa được cấp GCN; Đang làm thủ tục đăng ký, cấp GCN
( Đánh dấu X vào ô trống lựa chọn )
5. Nhu cầu đăng ký, cấp GCN:
Khơng có nhu cầu Có nhu cầu Có nhu cầu nhưng đóng tiền thuế sử dụng đất cao
6. Hồ sơ nộp đăng ký cấp GCN:
Hồ sơ nộp đăng ký cấp GCN đã đầy đủ.
Hồ sơ nộp đăng ký cấp GCN chưa đầy đủ không bổ sung được Hồ sơ nộp đăng ký cấp GCN chưa đầy đủ cần bổ sung
7. Những ý kiến khi đăng ký, cấp GCN tại UBND phƣờng:
UBND phường tạo điều kiện tốt Thủ tục đơn giản
Cán bộ có trình độ chun môn
cao
Cung cấp thông tin, tài liệu liên
quan rất đầy đủ
Thời gian giải quyết hồ sơ so với
thời hạn quy định nhanh hơn
Thái độ phục vụ nhiệt tình Chất lượng chung là tốt
UBND phường tạo điều kiện Thủ tục bình thường
Cán bộ có trình độ chun
mơn trung bình
Cung cấp thông tin, tài liệu
liên quan chưa đầy đủ
Thời gian giải quyết hồ sơ so
với thời hạn quy định đúng hạn
Thái độ phục vụ bình thường Chất lượng chung là bình
thường
UBND phường khơng tạo điều kiện Thủ tục phức tạp
Cán bộ có trình độ chun mơn kém Khơng cung cấp thông tin, tài liệu
liên quan
Thời gian giải quyết hồ sơ so với
thời hạn quy định chậm hơn
Thái độ phục vụ chưa đúng mực, gây
khó khăn.
Chất lượng chung là chưa tốt
8. Những ý kiến khi đăng ký, cấp GCN tại Bộ phận Một cửa và Văn phòng Đăng ký đất đai – Chi nhánh Quận Ngô Quyền:
Thủ tục đơn giản
Cán bộ tiếp nhận và trả kết quả có
trình độ chun mơn cao
Cán bộ tiếp nhận và trả kết quả
cung cấp thông tin, tài liệu liên quan rất đầy đủ
Cán bộ tiếp nhận và trả kết quả có
thái độ phục vụ nhiệt tình
Cán bộ thụ lý hồ sơ có trình độ
chun mơn cao
Thời gian giải quyết hồ sơ so với
thời hạn quy định nhanh hơn
Cán bộ thụ lý hồ sơ có thái độ phục vụ nhiệt tình Chất lượng chung là tốt 9. Các ý kiến khác: Thủ tục bình thường Cán bộ tiếp nhận và trả kết quả
có trình độ chun mơn trung bình
Cán bộ tiếp nhận và trả kết quả
cung cấp thông tin, tài liệu liên quan chưa đầy đủ
Cán bộ tiếp nhận và trả kết quả
có thái độ phục vụ bình thường