b. Chức năng nâng cao dành cho cán bộ quản lý
Đối với cán bộ quản lý, hệ thống thiết kế các chức năng nâng cao hơn để giúp cán bộ quản lý điều hành và sử dụng hệ thống một cách tốt nhất.
* Chức năng quản trị ngƣời dùng
Với chức năng này, ngƣời quản trị hệ thống sẽ quản lý và kiểm soát các thành viên tham gia vào hệ thống cũng nhƣ phân quyền cho các nhóm thành viên (hình 3.19).
Hình 3.19: Thiết lập quản trị người dùng
* Chức năng tiếp nhận và xử lý các ý kiến phản hồi
Trên cơ sở tiếp nhận các ý kiến đóng ý của ngƣời dân và các bên liên quan, các cán bộ phụ trách công tác bồi thƣờng GPMB của dự án sẽ tiếp thu những đóng góp và trả lời những thắc mắc cũng ngƣời dân (hình 3.20).
Trong nội dung chƣơng 3, từ CSDL đất đai đƣợc thành lập kết hợp với các chức năng của GIS nhƣ chồng xếp dữ liêu, phân tích xử lý số liệu,... luận văn đã giải quyết đƣợc 03 bài tốn trong cơng tác GPMB là: xác định diện tích trong, ngồi chỉ giới đƣờng đỏ; tính giá bồi thƣờng cho đất và nhà ở trên đất; công bố thông tin quy hoạch và tiếp nhận ý kiến phản hồi của ngƣời dân. Việc giải quyết hai bài toán đầu một cách tự động bằng phần mềm ArcGIS cho thấy tiềm năng của việc ứng dụng công nghệ GIS trong cơng tác GPMB, giảm thời gian tính tốn và cho kết quả với độ chính xác cao, đảm bảo tính minh bạch của cơng tác GPMB. Các cơ quan chức năng nên xem xét tăng cƣờng ứng dụng công nghệ GIS trong cơng tác GPMB nói riêng và cơng tác quản lý đất đai nói chung.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Những nghiên cứu của luận văn đã cho thấy CSDL đất đai là một cơng cụ hữu ích hỗ trợ cho cơng tác quản lý đất đai nói chung và hỗ trợ cho cơng tác giải phóng mặt bằng của các dự án phát triển giao thông đô thị nói riêng.
Luận văn đã ứng dụng thành cơng công nghệ GIS để xây dựng CSDL đất đai đoạn Vĩnh Tuy - Chợ Mơ - Ngã Tƣ Vọng thuộc dự án đƣờng Vành đai 2 của thành phố Hà Nội từ nguồn dữ liệu bản đồ hiện trạng, bản trích đo địa chính, bản vẽ chỉ giới đƣờng đỏ đã thu thập đƣợc.
Trên cơ sở của CSDL đất đai đƣợc xây dựng, luận văn đã giải quyết một số bài tốn thực tiễn trong cơng tác GPMB tại tuyến đƣờng Vành đai 2 nhƣ: xác định diện tích trong ngồi chỉ giới đƣờng đỏ, tính giá bồi thƣờng về đất ở và nhà ở cho tất cả các thửa đất, công khai thông tin về dự án lên mạng Internet cho ngƣời dân và lấy ý kiến đóng góp của các bên liên quan. Các kết quả này sẽ giúp giải quyết các vấn đề của cơng tác GPMB một cách nhanh chóng, chính xác, làm tăng tính minh bạch của cơng tác này.
Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần khẳng định GIS là công cụ hỗ trợ đắc lực, việc ứng dụng công nghệ GIS cần đƣợc tăng cƣờng đẩy mạnh hơn nữa nhằm đem lại hiệu quả cao cho công tác quản lý Nhà nƣớc về đất đai.
Qua quá trình thực hiện luận văn, tác giả xin đƣa ra một số kiến nghị sau: - Xây dựng CSDL đất đai là công việc tất yếu, cần phải đẩy mạnh công tác xây dựng CSDL đất đai trên phạm vi cả nƣớc. Trong đó, cơng tác đo đạc thành lập bản đồ địa chính đa mục đích để làm cơ sở xây dựng CSDL địa chính, CSDL quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, CSDL giá đất,... cần đƣợc xây dựng và triển khai sớm để làm cơ sở cho các cơ quan chức năng xây dựng các phƣơng án bồi thƣờng GPMB hợp lý cho ngƣời dân.
- Các cơ quan chức năng xây dựng hệ số điều chỉnh giá đất phục vụ công tác bồi thƣờng GPMB phù hợp giữa mức giá Nhà nƣớc quy định và giá giao dịch trên thị trƣờng. Đảm bảo nguồn vốn thực hiện công tác bồi thƣờng GPMB, quỹ đất phục vụ tái định cƣ, nhà ở tái định cƣ đảm bảo chất lƣợng xây dựng và diện tích sàn phù hợp cho các hộ dân.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tài liệu tiếng Việt
1. Trần Quốc Bình (2011), Bài giảng ESRI ArcGIS 10.0, Trƣờng Đại học Khoa học Tự nhiên, ĐHQGHN.
2. Trần Quốc Bình (2012), Giới thiệu về UML và Enterprise Architect, Trƣờng Đại học Khoa học Tự nhiên, ĐHQGHN.
3. Trần Quốc Bình (2017), Bài giảng Xây dựng và phát triển cơ sở dữ liệu đất
đai, Trƣờng Đại học Khoa học Tự nhiên, ĐHQGHN.
4. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng (2015), Thông tư số 75/2015/TT-BTNMT ngày
28/12/2015 quy định kỹ thuật về cơ sở dữ liệu đất đai.
5. Bộ Tài nguyên và Môi Trƣờng (2016), Quyết định số 1236/QĐ-BTNMT ngày
30/5/2016 về việc phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi dự án "Tăng cường quản lý đất đai và cơ sở dữ liệu đất đai", vay vốn ngân hàng Thế giới.
6. Bộ tài nguyên và Môi trƣờng (2017), Thông tư số 05/2017/TT-BTNMT ngày
25/4/2017 Quy định về quy trình xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai.
7. Bộ Xây dựng (2008), QCXDVN 01:2008/BXD Quy chuẩn xây dựng Việt
Nam - Quy hoạch Xây dựng.
8. Nguyễn Đình Minh (2010), Tổng quan về GIS, Trƣờng Đại học Khoa học Tự nhiên, ĐHQGHN.
9. Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Luật Quy hoạch
đô thị.
10. Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đất đai. 11. Lê Hoàng Sơn (2015), Lập trình ứng dụng WebGIS, Nhà xuất bản Giáo dục Viêt Nam.
12. Tổng cục Quản lý đất đai (2017), Tờ trình về việc đánh giá, lựa chọn phần
mềm quản lý hệ thống thông tin đất đai.
13. UBND thành phố Hà Nội (2008), Quyết định số 23/2008/QĐ-UBND ngày
29/9/2008 về việc thành lập và quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Viện Quy hoạch Xây dựng Hà Nội.
14. UBND thành phố Hà Nội (2013), Quyết định số 45/2013/QĐ-UBND ngày
17/10/2013 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều tại quy định về hoạt động đo đạc bản đồ, sử dụng các sản phẩm đo đạc bản đồ trên địa bàn thành phố Hà Nội ban hành kèm theo quyết định số 54/2010/QĐ-UBND ngày 19/10/2010 của UBND thành phố Hà Nội.
15. UBND thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 82/2014/QĐ-UBND ngày
21/11/2014 ban hành quy định về cắm mốc giới và quản lý mốc giới theo quy hoạch đô thị trên địa bàn thành phố Hà Nội.
16. UBND thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND ngày
29/12/2014 Ban hành quy định về giá các loại đất trên địa bàn thành phố Hà Nội áp dụng từ ngày 01/01/2015 đến 31/12/2019.
17. UBND thành phố Hà Nội (2016), Quyết định 368/QĐ-UBND ngày
21/01/2016 về việc phê duyệt hệ số điều chỉnh, giá đất cụ thể làm căn cứ bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng thực hiện dự án đường Vành đai 2 đoạn từ cầu Vĩnh Tuy đến cầu Mai Động (Km)-Km0+840), quận Hai Bài Trưng.
18. UBND thành phố Hà Nội (2017), Quyết định 06/2017/QĐ-UBND ngày
03/03/2017 về việc ban hành giá xây dựng mới nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc làm cơ sở xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội.
19. UBND thành phố Hà Nội (2017), Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND ngày
29/3/2017 Ban hành quy định các nội dung thuộc thẩm quyền của ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội.
Tài liệu tiếng Anh
20. ESRI (2012), ArcGIS 10.1 Help, USA.
21. Bill Kropla (2005), Beginning MapServer Open source GIS Development, New York.
22. Ewald Geschwinde and Hans-Juergen Schoening (2002), PHP and
PosgreSQL Advanced Web Programming, USA.
Các trang Web
23. Trang chủ ArcGIS ArcGIS for Desktop Now Includes ArcGIS Online Subscription, Địa chỉ truy cập: http://www.esri.com/esri-news/arcnews/
winter1314articles/arcgis-for-desktop-now-includes-arcgis-online-subscription. 24. Trang điện tử Báo Công an nhân dân Yêu cầu quỹ đất tối thiểu cho phát triển
giao thông Hà Nội đến 2020, Địa chỉ truy cập: http://cand.com.vn/thoi-su/Yeu-cau-
quy-dat-toi-thieu-cho-phat-trien-giao-thong-Ha-Noi-den-2020-126754/.
25. Trang điện tử Tạp trí Kiến trúc Việt Nam Công nghệ số và GIS trong quy hoạch & quản lý đô thị, Địa chỉ truy cập: http://kientrucvietnam.org.vn/cong-nghe-
so-va-gis-trong-quy-hoach-quan-ly-do-thi/.
26. Trang điện tử Thời báo Tài chính Việt Nam Ngã Tư Sở - Ngã Tư Vọng (Hà
Nội): Chậm giải phóng mặt bằng do khiếu kiện kéo dà, Địa chỉ truy cập:
http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/xa-hoi/2016-05-24/nga-tu-so-nga-tu-vong- ha-noi-cham-giai-phong-mat-bang-do-khieu-kien-keo-dai-31960.aspx.
27. Trang điện tử Báo Quảng Ninh Xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai: Bước tiến
mới trong công tác quản lý, Địa chỉ truy cập: http://baoquangninh.com.vn/kinh-
te/cong-nghiep-ha-tang/201602/xay-dung-co-so-du-lieu-dat-dai-buoc-tien-moi- trong-cong-tac-quan-ly-2298659/.
28. Trang điện tử Sở Tài nguyên và Môi trƣờng Hà Nội Xây dựng, quản lý, vận hành và khai thác sử dụng hệ thống thông tin đất đai, Địa chỉ truy cập:
http://www.tnmtnd.hanoi.gov.vn/index.php?option=com_content&view=article&id =13481&catid=10&Itemid=130.
29. Trang chủ GIS Resoures Fundamentals of GIS, Địa chỉ truy cập:
http://www.gisresources.com/fundamentals-of-gis/.
30. Trang điện tử Sở Tài nguyên và Môi trƣờng Phú Thọ Hoàn thiện hệ thống cơ
sở dữ liệu đất đai đa mục tiêu phục vụ hiệu quả công tác quản lý Nhà nước về đất đai, Địa chỉ truy cập: http://tnmtphutho.gov.vn/index.php?language=vi
&nv=news&op=Tai-nguyen-dat/Hoan-thien-he-thong-co-so-du-lieu-dat-dai-da- muc-tieu-phuc-vu-hieu-qua-cong-tac-quan-ly-Nha-nuoc-ve-dat-dai-1807.
31. Trang điện tử báo Tài nguyên và Môi trƣờng Đẩy nhanh xây dựng cơ sở dữ
liệu về đất đai, Địa chỉ truy cập: http://www.baotainguyenmoitruong.vn/tai-nguyen-
va-cuoc-song/201611/day-nhanh-xay-dung-co-so-du-lieu-ve-dat-dai-2751465/.
32. Công ty TNHH Tƣ vấn Geo Việt Giới thiệu chung về phần mềm ArcGIS, Địa chỉ truy cập http://www.geoviet.vn/goc-ky-thuat/vn/401/475/314/0/gioi-thieu- chung-ve-phan-mem-arcgis.aspx.
33. Trang báo điện tử Vnexpress Dự án đường sắt đô thị Cát Linh - Hà Đông,
Địa chỉ truy cập: https://vnexpress.net/du-an-duong-sat-do-thi-cat-linh-ha- dong/topic-20330.html.
34. Trang báo điện tử Vnexpress Đường 200 m giải phóng mặt bằng 20 năm chưa xong ở Hà Nội, Địa chỉ truy cập: https://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/giao-
thong/duong-200-m-giai-phong-mat-bang-20-nam-chua-xong-o-ha-noi- 3650725.html.
35. Trang chủ Wikipedia Đường vành đai 2 (Hà Nội), Địa chỉ truy cập:
ỨNG DỤNG GIS TRONG CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TUYẾN ĐƢỜNG VÀNH ĐAI 2 CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI
(ĐOẠN VĨNH TUY - CHỢ MƠ - NGÃ TƢ VỌNG)
Phạm Lê Tuấn1*, Hà Quốc Vương2, Nguyễn Xuân Linh1,
Lê Phương Thúy1
, Bùi Ngọc Tú1, Trần Quốc Bình1
1.Khoa Địa lý, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, ĐHQGHN,
2.Viện Nghiên cứu Quản lý Đất đai, Tổng cục Quản lý Đất đai,
*. Email: phamletuan@hus.edu.vn
Tóm tắt
Trong các dự án phát triển giao thông đô thị tại Hà Nội, công tác bồi thường giải
phóng mặt bằng ln nhận được sự quan tâm của xã hội và các cơ quan quản lý. Việc lập phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng có đầy đủ thơng tin, đảm bảo độ chính xác, đáp ứng nhu cầu của các bên liên quan luôn là vấn đề được quan tâm. Trong nghiên cứu này, các tác giả đã nghiên cứu và ứng dụng GIS để hỗ trợ cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng cho dự án xây dựng tuyến đường Vành đai 2, đoạn Vĩnh Tuy - Chợ Mơ - Ngã Tư Vọng của thành phố Hà Nội. Kết quả đã thành lập được cơ sở dữ liệu đất đai cho tuyến đường Vành đai 2, trên cơ sở đó tính tốn diện tích trong và ngồi chỉ giới đường đỏ, tính giá bồi thường về đất và nhà cho các thửa đất trong phạm vi dự án và tạo kênh thông tin về quy hoạch của dự án trên mạng internet.
Từ khóa: GIS, Giải phóng mặt bằng, Tuyến đường Vành đai 2, Hà Nội
1. Mở đầu
Ngày nay, cùng với sự phát triển của khoa học công nghệ, việc ứng dụng hệ thống thông tin địa lý (GIS) vào các lĩnh vực của đời sống ngày càng nhiều. Một trong số những ứng dụng thường được sử dụng nhất là ứng dụng GIS xây dựng, quản lý các cơ sở dữ liệu và giải quyết các bài tốn liên quan đến khơng gian nhằm phục vụ cho công tác quản lý đô thị. Ngay từ những năm 1990, chính quyền đơ thị của nhiều thành phố ở các nước phát triển đã triển khai ứng dụng GIS phục vụ các hoạt động quản lý, như tại Charleston, South Carolina (Mỹ) đã xây dựng hệ thống GIS theo dõi q trình mở rộng đơ thị, tại Madrid (Tây Ban Nha) đã phát triển hệ thống GIS nhằm điều phối tốt hơn hoạt động của các bộ phận và nâng cao năng lực phục vụ người dân [6]. Hệ thống GIS với vai trị và các chức năng của mình đang ngày càng khẳng định được vị thế và tầm ảnh hưởng quan trọng đến các lĩnh vực trong công tác quản lý đất đai nói chung và trong cơng tác giải phóng mặt bằng nói riêng. Một số ứng dụng thực tế của GIS có thể kể đến như: Manonmani và cộng sự (2012) đã ứng dụng công nghệ GIS và các kỹ thuật xử lý ảnh nhằm quy hoạch chi tiết thành phố Karaikal Ấn Độ và lập bản đồ thể hiện các tiện ích sẵn có ở thành phố này [8]. WangXin (2012) đã thiết kế một hệ thống thông tin quy hoạch đô thị trên cơ sở ứng dụng công nghệ GIS. Thiết kế dành cho loại đô thị vừa và
nhỏ này sẽ giúp cho các chương trình xây dựng khả thi hơn [10]. Syed và Sohieb (2014) đã chỉ ra hiệu quả của hệ thống GIS quản lý hạ tầng đô thị tại dự án triển khai ở Kulgaon- Badlapur (Ấn Độ). Hệ thống này đã rút ngắn luồng thơng tin giữa chính quyền đơ thị với người dân và các bộ phận liên quan, tăng cường một cách rõ nét sự phối hợp giữa các đơn vị tham gia quản lý hạ tầng đô thị [9].
Việc ứng dụng GIS trong quản lý đơ thị mang lại nhiều lợi ích nhưng việc triển khai chúng cũng gặp nhiều khó khăn. Kohsaka (2001) đã chỉ ra rằng nhiều đô thị ở Nhật Bản đã chi những khoản kinh phí lớn nhưng kết quả đạt được thì khá khiêm tốn, thậm chí có những hệ thống được sử dụng rất hạn chế ngay cả bởi chính quyền. Bên cạnh những khó khăn về kỹ thuật, một trong những nguyên nhân dẫn đến thất bại của nhiều hệ thống GIS là chưa bám sát vào những hoạt động thường ngày của đơ thị, chưa có nhiều thơng tin thiết thực cho người dân [7].
Ở nước ta, công tác bồi thường GPMB của các dự án phát triển giao thông đô thị đang là vấn đề cấp bách đối với Nhà nước và các cơ quan chức năng trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nước. Công tác bồi thường GPMB phải trải qua nhiều giai đoạn, đa phần được thực hiện riêng rẽ, khơng có sự thống nhất và đồng bộ giữa các dự án với nhau, việc tính tốn khối lượng cơng việc được làm thủ cơng cho từng thửa đất. Trong đó, các dự án nghiên cứu ứng dụng GIS để xây dựng CSDL đất đai đang được Nhà nước quan tâm, đầu tư, triển khai thực hiện như xây dựng CSDL Địa chính, CSDL giá đất, CSDL quy hoạch [1, 2, 3, 4]. Như vậy, việc ứng dụng GIS để xây dựng CSDL đất đai phục vụ công tác giải