CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
1.4 Tổng quan các cơng trình nghiên cứu về thu hồi đất, giải phóng mặt bằng và
và ảnh hƣởng (tác động) đến đời sống, việc làm của ngƣời dân.
Về vấn đề đánh giá chính sách thu hồi đất, GPMB ở nước ta đã có khá nhiều nghiên cứu đề cập, tiêu biểu là các cơng trình sau:
- Năm 2007, đề tài NCKH cấp Bộ “Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và đề xuất các giải pháp đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất đối với các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng, chỉnh trang đô thị” do Đặng Thái Sơn làm chủ nhiệm đề tài. Trên cơ sở các kết quả nghiên cứu lý luận kết hợp với điều tra thực tiễn đã đề xuất một số giải pháp: 1) Đa dạng hóa các phương thức bồi thường, tạo lập quỹ nhà, đất TĐC; 2) xây dựng khung giá đất của địa phương (ban hành vào ngày 1/1 hàng năm) phù hợp với giá chuyển nhượng thực tế trên thị trường phục vụ cho việc áp giá bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; 3) Đẩy mạnh việc phân cấp gắn với trách nhiệm và cơng khai trong thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC đối với các cơ quan nhà nước [16].
cơ chế xác định giá đất phục vụ bồi thường, GPMB tại Việt Nam”. Trên cơ sở phân tích hệ thống pháp luật ở Việt Nam về định giá đất phục vụ bồi thường, hỗ trợ, TĐC, nghiên cứu kinh nghiệm ở nước ngoài và nghiên cứu xã hội học về ý kiến của người dân bị thu hồi đất trong nước, báo cáo đã đề xuất một số việc cần làm để hoàn chỉnh và vận hành cơ chế định giá đất theo thị trường như phát triển hoạt động cung cấp dịch vụ định giá đất đai và tài sản gắn liền do định giá viên được cấp phép hành nghề thực hiện; đề xuất cơ chế thành lập và hoạt động của các Hội đồng định giá đất cấp quốc gia và cấp tỉnh, độc lập với hệ thống hành chính, có thẩm quyền quyết định về giá đất áp dụng cho tính tốn bồi thường, hỗ trợ, tái định cư [13]. GS.TSKH. Đặng Hùng Võ đã có những đề xuất cụ thể về hồn thiện chính sách nhà nước thu hồi đất và cơ chế chuyển đổi đất đai tự nguyện ở Việt Nam [18].
- Năm 2013, đề tài nghiên cứu: Đánh giá thực tiễn triển khai công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định của pháp luật” của Đào Trung Chính đã tiến hành điều tra trên địa bàn 3 thành phố: Hà Nội, Đà Nẵng, TP. Hồ Chí Minh và 4 tỉnh: Vĩnh Phúc, Quảng Ninh, Long An, Bình Dương với 3 đối tượng: 1445 hộ gia đình, 70 doanh nghiệp sử dụng đất và 224 cán bộ địa phương. Kết quả nghiên cứu chủ yếu: đa số các hộ dân, doanh nghiệp cho rằng nên thực hiện thu hồi đất theo hình thức thỏa thuận, các cán bộ địa phương đề nghị cả 2 cơ chế bắt buộc và tự nguyện; nhiều ý kiến đề nghị sửa đổi khung giá đất và ban hành định kỳ 3 năm một lần; khi thu hồi đất phải xác định giềá đất cụ thể để bồi thường; về hỗ trợ: cần giao đất sản xuất mới, tăng mức hỗ trợ ổn định đời sống việc làm cho người dân bị thu hồi đất [ 7]
Về vấn đề việc làm và đời sống của cho các hộ dân có đất bị thu hồi:
- Năm 2010, Đề tài nghiên cứu của GS.TS Chu Văn Cấp “Một số vấn đề nảy sinh từ tác động của chính sách thu hồi đất đối với nông dân trong q trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa” đã đề cập đến vấn đề người nơng dân khơng có việc làm khi mất đất, sử dụng đất sai mục đích và ơ nhiễm mơi trường,...qua đó cần có giải pháp như: tăng cường đầu tư cho nông nghiệp, dạy nghề cho nơng dân và hồn thiện chính sách thu hồi đất [ 12].
hưởng của việc chuyển đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp đến sinh kế người nông dân bị thu hồi đất tại thành phố Hội An , tỉnh Quảng Nam” cũng khẳng định rằng việc
Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để chuyển đổi sang đất phi nông nghiệp làm thay đổi nguồn tài nguyên tạo sinh kế thực sự là một cú sốc lớn gây xáo trộn cuộc sống của người nông dân. Các nguồn tài nguyên tạo sinh kế có sự luân chuyển cho nhau, qua điều tra và phân tích chỉ ra rằng, tài sản đất đai của người nông dân chuyển thành vốn tài chính và vốn vật chất, rất ít trường hợp chuyển thành nguồn vốn xã hội và nguồn vốn con người trong nhóm các nguồn tài nguyên tạo sinh kế. Nghiên cứu cho thấy nhiều hộ dân tuy có thu nhập cao hơn (60,71% hộ gia đình điều tra) sau khi chuyển đổi từ đất nông nghiệp sang đất phi nơng nghiệp để thực hiện q trình đơ thị hố nhưng người dân khơng n tâm do thu nhập không ổn định và cuộc sống tiềm ẩn những bất ổn. Kết quả nghiên cứu cũng cho thấy cần có những giải pháp cụ thể hơn về tạo việc làm, tư vấn sử dụng nguồn vốn bồi thường, hỗ trợ đền bù, tái định cư từ phía Nhà nước để người dân bị thu hồi đất có sinh kế bền vững sau thu hồi đất [ 8 ].
- Năm 2011, Đề tài nghiên cứu của TS. Phan Trung Hiền “ Nghiên cứu giải quyết những khó khăn trong giải phóng mặt bằng khi thực hiện các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn thành phố Cần Thơ”. Nhóm nghiên cứu đã khảo sát phỏng vấn 376 hộ dân bị thu hồi đất, kết quả nghiên cứu cho thấy: đa số các hộ dân cho rằng “giá đất bồi thường không sát với giá thị trường”, chỉ thực hiện “hỗ trợ việc làm bằng tiền” mà khơng chăm lo “bố trí việc làm”, điều kiện ở khu TĐC chưa thực sự đáp ứng đời sống của các hộ dân [ 11].
- Năm 2013, nghiên cứu của Nguyễn Thị Hồng Hạnh “ Ảnh hưởng của việc thu hồi đất nông nghiệp đến đời sống, việc làm của nông dân huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên” (Tạp chí Khoa học và Phát triển, tập 11, 2013) đã chỉ rõ việc mất đất nông nghiệp đã làm cho một số bộ phận nông dân thiếu việc làm, nảy sinh một số tác động xã hội khác, ảnh hưởng trực tiếp tới cuộc sống của họ. Việc chuyển đổi việc làm không thực sự dễ dàng và người nông dân cần được đào tạo để có trình độ chun mơn kỹ thuật phù hợp với công việc làm [ 10].
- Năm 2016, Nghiên cứu của PGS.TS Trần Văn Tuấn, TS. Nguyễn Thị Hà Thành và các cộng sự trong bài báo “Socio- economic effects of agricultural land conversion for urban deverlopment: case study of Hanoi, Vietnam” (Tạp chí Land use
policy) đã phân tích rõ hiệu quả kinh tế, xã hội trong chuyển đổi đất nông nghiệp, cụ
thể tại một số dự án thu hồi đất tại khu vực ngoại thành phía Tây Nam, Hà Nội, chỉ ra những vấn đề về sinh kế của các hộ dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi và đề xuất một số giải pháp [17].
Qua các cơng trình nghiên cứu ở trên cho thấy đối với công tác thu hồi đất, GPMB ngồi các giải pháp chung cần có các giải pháp cụ thể đối với từng dự án, nhất là cần đưa ra những giải pháp phù hợp nhằm nhanh chóng ổn định đời sống và sản xuất của người dân bị thu hồi đất.
CHƢƠNG 2
ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC THU HỒI ĐẤT,
GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU ĐÔ THỊ MỚI THANH HÀ A, B (CIENCO 5), HUYỆN THANH OAI VÀ TÁC
ĐỘNG ĐẾN ĐỜI SỐNG, VIỆC LÀM CỦA NGƢỜI DÂN