CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
2.3 Đánh giá thực trạng công tác thu hối đất, giải phóng mặt bằng của dự án xây
2.3.1 Khái quát về dự án
Tên dự án: Dự án xây dựng Khu Đô thị mới Thanh Hà A, B – Cienco5. Chủ đầu tư: Công ty cổ phần phát triển địa ốc Cienco5.
thể hiện tại Bảng 2.2)
Bảng 2.2. Cơ cấu diện tích các loại đất bị thu hồi dự án xây dựng khu đô thị mới Thanh Hà A, B Cienco5
Loại đất Diên tích (m2) tỷ lệ %
Đất nông nghiệp 2478734.8 88.85
Đất ở 5654 0.20
Đất giao thông nội đồng 123908 4.44
Đất trụ sở cơ quan 8893 0.32
Đất truyền dân năng lượng 54 0.00
Đất Nghĩa địa 19857 0.71
Đất chưa sử dụng 2968 0.11
Đất Thủy lợi 149844 5.37
Tổng diện tích 2789912.8 100
Mục tiêu, ý nghĩa của dự án: Xây dựng một khu đơ thị mới hiện đại, có kết cấu hạ tầng kỹ thuật đồng bộ hồn chỉnh với các cơng trình hạ tầng xã hội, hạ tầng kinh tế phù hợp với đời sống và đáp ứng nhu cầu nhà ở cho người lao động tại địa bàn huyện Thanh Oai và các đối tượng khác, góp phần ổn định xã hội, làm động lực thúc đẩy nhanh quá trình phát triển KT-XH của khu vực phía Nam thành phố Hà Nội.
Diện tích đất thu hồi là 278,99 ha diện tích thu hồi đất liên quan đến khoảng 1700 hộ dân. Thời gian bàn giao mặt bằng theo kế hoạch đề ra: ngày 30/3/2009
2.3.2 Các văn bản và căn cứ pháp lý để thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ của dự án:
Ngày 23 tháng 7 năm 2008 UBND tỉnh Hà Tây ban hành Quyết định số 2670/QĐ-UBND V/v phê duyệt phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ dự án Khu đô thị mới Thanh Hà A, B – Cienco5 địa bàn xã Cự Khê, huyện Thanh Oai, Tỉnh Hà Tây.
Ngày 31 tháng 7 năm 2008 UBND tỉnh Hà Tây ban hành quyết định số 3129/QĐ-UBND V/v thu hồi 2.789.912,8m2 trên địa bàn các xã Cự Khê, huyện Thanh Oai để chuyển thành đất phi nông nghiệp, giao công ty cổ phần địa ốc Cienco5 để thực hiện dự án đầu tư xây dựng khu đô thị mới Thanh Hà A,B – Cienco5 (Dự án BT)
Trên cơ sở chủ trương của Thủ tướng Chính phủ và UBND tỉnh Hà Tây (cũ) và UBND huyện Thanh Oai đã ban hành các văn bản như quyết định phê duyệt kế hoạch sử dụng đất; quyết định thu hồi đất; thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; kế hoạch thực hiện công tác GPMB dự án và quyết định phê duyệt phương án dự toán bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án...
Ngày 29/9/2008 UBND TP. Hà Nội ban hành Quyết định số: 18/2008/QĐ- UBND ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn thành phố Hà Nội. Nhưng chưa có quy định về giá để thực hiện nên vẫn phải chờ quy định của UBND thành phố Hà Nội.
UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29 tháng 9 năm 2009 V/v ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định
cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội.
Phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ của dự án
Theo đó phương án giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện được áp dụng theo Nghị định số 69/2009/NĐ-CP của Chính phủ và Quyết định số 108/2009/QĐ- UBND thành phố Hà Nội.
UBND huyện Thanh Oai đã Ban hành Quyết định số 184/QĐ-UBND ngày 03 tháng 02 năm 2009 V/v phê duyệt phương án bồi thường và hỗ trợ dự án Khu đô thị mới Thanh Hà A,B – Cienco5 trên địa bàn Thôn Thượng, xã Cự Khê, huyện Thanh Oai, TP Hà Nội và Quyết định số 3287/QĐ-UBND ngày 27 tháng 12 năm 2010 V/v phê duyệt phương án, bồi thường, hỗ trợ dự án Khu đô thị mới Thanh Hà A,B – Cienco5 trên địa bàn Thôn Cự Đà, xã Cự Khê, huyện Thanh Oai, TP Hà Nội.
Bảng 2.3. Phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư kèm theo Quyết định thu hồi đất của dự án Đầu tư xây dựng Khu đô thị Thanh Hà A,B Cienco5
STT Hạng mục Cơ chế hỗ trợ
(Đồng/1m2)
1 Bồi thường về đất 54.000
2 Hỗ trợ vùng giáp ranh 21.000
3 Hỗ trợ ổn định đời sống 2.000
4 Hỗ trợ chuyển đổi nghề, tạo việc làm 15.000
5 Thưởng bàn giao mặt bằng đúng tiến độ 3.000
6 Chính sách hộ trợ khi bị thu hồi 30% trở
lên
Được giao đất dịch vụ bằng 10% diện tích đất bị thu hồi
(Nguồn: Tổng hợp từ Phương án bồi thường GPMB Dự án Đầu tư xây dựng Khu
đô thị Thanh Hà A,B Cienco5)
Do tồn bộ diện tích đất thu hồi là đất nơng nghiệp nên khơng có hộ gia đình nào bị thu hồi diện tích đất ở do đó khơng có phương án bố trí tái định cư.
được nhà nước hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp bằng hình thức giao đất dịch vụ sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp bằng 10% diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi và việc giao đất này căn cứ theo quy hoạch cụ thể của xã Cự Khê (theo Quyết định số 1098/2007/QĐ-UBND ngày 28 tháng 6 năm 2007; Quyết định số 371/QĐ-UBND ngày 22 tháng 02 năm 2008 của UBND tỉnh Hà Tây). Tuy nhiên không nêu cụ thể là đơn vị nào đứng ra lập hồ sơ và làm chủ đầu tư khu đất dịch vụ.
Sau khi sát nhập về thủ đô Hà Nội, UBND thành phố Hà Nội đã ban hành Quyết định số 18/QĐ-UBND ngày 29 tháng 9 năm 2008 V/v ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn thành phố Hà Nội thay thế cho Quyết định số 1098/QĐ-UBND ngày 28 tháng 6 năm 2007 của UBND tỉnh Hà Tây V/v quy định về công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư trên địa bàn tỉnh Hà Tây; 02 quyết định này tương đối giống nhau về nội dung chỉ khác về chế độ hỗ trợ ổn định đời sống cho nhân dân chưa thống nhất: theo quy định của thành phố Hà Nội thì hộ gia đình có đất bị thu hồi trên 30% diện tích đất nơng nghiệp được giao thì được hỗ trợ giao đất ở với diện tích là khơng q 80 m2/hộ đối với khu vực đồng bằng trong đó có huyện Thanh Oai; trong khi đó tình Hà Tây lại quy định hộ gia đình cá nhân bị thu hồi đất diện tích trên 30% thì được giao đất dịch vụ bằng 10% diện tích đất bị thu hồi, mà huyện Thanh Oai là một huyện ngoại thành diện tích giao đất bình qn cao khoảng trên 1000m2/hộ; do vậy UBND huyện Thanh Oai đã lập Tờ trình số 30/TTr-UBND ngày 18 tháng 11 năm 2012 và Tờ trình số 45/TTr-UBND ngày 12 tháng 12 năm 2012, đề nghị Ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng thành phố và UBND thành phố cho phép huyện Thanh Oai được áp dụng chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo Quyết định số 1098/QĐ-UBND ngày 28 tháng 6 năm 2007 của tình Hà Tây (cũ).
Sau khi UBND thành phố Hà Nội có ý kiến chỉ tạo tại văn bản số 09/UBND- GT ngày 02 tháng 01 năm 2009 theo đó chấp thuận chủ trương đề nghị của UBND huyện Thanh Oai đã được Ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng thành phố xem xét tại văn bản số 249/BCĐ-NVKT ngày 17 tháng 12 năm 2008.
Thanh Oai đã triển khai nhiều hội nghị để thực hiện cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại xã Cự Khê, nhưng vẫn không đạt được kết quả do nhân dân có tâm lý là chế độ bồi thường giải phóng mặt bằng vẫn thấp đặc biệt là về giá đất không tương xứng với giá trị thực tế.
Trong q trình triển khai cơng tác giải phóng mặt bằng thì Chính phủ đã ban hành Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ quy định về bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; UBND thành phố Hà Nội đã ban hành quyết định 108/2009/QĐ-UBND ngày 29 tháng 9 năm 2009 V/v ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn thành phố Hà Nội.
Khi đó UBND huyện Thanh Oai đã tổ chức nhiều hội nghị làm việc với nhân dân có đất bị thu hồi đã đề nghị huyện tổ chức bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo chế độ quy định của Nghị định 69/2009/NĐ-CP và Quyết định 108/2009/QĐ-UBND của UBND thành phố Hà Nội; Do vậy UBND huyện Thanh Oai đã thống nhất với chủ đầu tư, trên cơ sở kế hoạch bồi thường giải phóng mặt bằng, UBND huyện Thanh Oai đã Ban hành Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ theo từng đơn vị thôn trên địa bàn xã Cự Khê cụ thể: Quyết định số 184/QĐ-UBND ngày 03 tháng 2 năm 2010 V/v phê duyệt phương án bồi thường và hỗ trợ dự án Khu đô thị mới Thanh Hà A – Cienco5; Thanh Hà B – Cienco5 trên địa bàn xã Cự Khê, huyện Thanh Oai, TP Hà Nội trên địa bàn thôn Thượng và Quyết định số 3287/QĐ-UBND ngày 27 tháng 12 năm 2010V/v phê duyệt phương án bồi thường và hỗ trợ dự án Khu đô thị mới Thanh Hà A – Cienco5; Thanh Hà B – Cienco5 trên địa bàn xã Cự Khê, huyện Thanh Oai, TP Hà Nội trên địa bàn thơn Cự Đà. Theo đó người bị thu hồi đất được bồi thường hỗ trợ, giải phóng mặt bằng được hỗ trợ như sau:
Bảng 2.4. Phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư áp dụng tại dự án Đầu tư xây dựng Khu đô thị Thanh Hà A,B Cienco5
TT Loại đất Giá đất bồi thƣờng (đồng/m2) Giá hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp (5 lần x 162.000 đ/m2) Giá hỗ trợ bàn giao mặt bằng đúng tiến độ (3000 đ/m2) 1 Đất trồng cây hàng năm, đất có mặt nước nuôi trồng thủy sản 162.000 810.000 3.000
2 Đất giao thông thuỷ lợi 162.000
(Nguồn: Tổng hợp từ Phương án bồi thường GPMB Dự án Đầu tư xây dựng Khu
đô thị Thanh Hà A,B Cienco5)
Ngoài ra người sử dụng đất còn được bồi thường, hỗ trợ tài sản, cây cối hoa màu và di rời mộ theo quy định của Thành phố. Chính sách để ổn định đời sống và sản xuất cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp bị thu hồi đất như sau:
- Thu hồi từ 30% đến 70% diện tích đất nơng nghiệp đang sử dụng thì được hỗ trợ ổn định đời sống trong thời gian 6 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 12 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở;
- Thu hồi trên 70% diện tích đất nơng nghiệp đang sử dụng thì được hỗ trợ ổn định đời sống trong thời gian 12 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 24 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở;
- Mức hỗ trợ cho một nhân khẩu được tính bằng tiền tương đương 30 kg gạo trong 01 tháng theo thời giá trung bình ở Hà Nội tại thời điểm hỗ trợ do Sở Tài chính cơng bố.