1.1.1 .Khái quát về vi phạm hành chính
2.4. Tình hình vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm từ
Liêm từ ngày 1/4/2014 đến năm 2017
Sau ngày 1/4/2014 huyện Từ Liêm đƣợc chia thành 02 quận Bắc Từ Liêm và Nam Từ Liêm. Qua tổng hợp số liệu báo cáo của quận cho thấy: hiện nay trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm còn tồn tại tổng số các trƣờng hợp vi phạm lên tới 1986 tổ chức, cá nhân vi phạm với tổng diện tích là 39,7 ha, chủ yếu là các trƣờng hợp vi phạm nhƣ: lấn, chiếm đất công do UBND phƣờng quản lý, tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp, mua bán trái phép đất nơng nghiệp để xây dựng cơng trình nhà hoặc làm nhà xƣởng sản xuất. Quận Bắc Từ Liêm từ 09 xã thành 13 phƣờng mới; qua quá trình giao thời từ xã thành phƣờng nên đã có sự khác biệt về diện tích vi phạm và số lƣợng vi phạm của một số xã đƣợc tách thành 02 phƣờng mới nhƣ: Cổ Nhuế, Đông Ngạc, Xuân Đỉnh và Phú Diên, trong đó Phú diễn đƣợc sát nhập thêm một phần của thị trấn Cầu Diễn.
Qua điều tra khảo sát thực tế của học viên đối với 13 phƣờng kết quả cho thấy: 05 phƣờng vẫn giữ nguyên diện tích nhƣng đƣợc chuyển từ xã thành phƣờng (gồm các phƣờng: Phƣờng Thƣợng Cát, Phƣờng Thụy Phƣơng, Phƣờng Tây Tựu, phƣờng Minh Khai, Phƣờng Liên Mạc) thì số lƣợng vi phạm và diện tích vi phạm đối với các phƣờng vẫn đƣợc ổn định, số lƣợng phát sinh vi phạm mới không nhiều (bảng 2.4).
Bảng 2.4. Tổng hợp số lƣợng vi phạm hành chính về đất đai trên địa bàn 5 phƣờng không bi chia tách của quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 2014 - 2017
STT Đơn vị Tổng Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Diện tích 1 Phƣờng Thƣợng Cát 65 26 14 8 17 4,2 ha 2 Phƣờng Thụy Phƣơng 58 31 15 9 3 1,5 ha 3 Phƣờng Tây Tựu 41 11 8 7 15 0,8 ha
4 Phƣơng Minh Khai 185 107 35 26 17 5,2 ha
5 Phƣờng Liên Mạc 36 7 9 17 3 0,2 ha
Tổng 385 182 81 67 55 11,9 ha
Nguồn: Phịng Tài ngun và Mơi trường Bắc Từ Liêm
Đối với 04 xã chuyển thành 8 phƣờng mới đƣợc chia tách và phân chia lại địa giới hành chính thì các hộ dân đã cố tình vi phạm lấn chiếm diện tích và tự ý chuyển đổi mục đích từ đất nơng nghiệp sang đất ở mà chƣa đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền cho phép đặc biệt là ở các phƣờng nhƣ: Xuân Đỉnh, Xuân Tảo, Cổ Nhuế 1, Cổ Nhuế 2, Phú Diễn, Phúc Diễn, Đông Ngạc, Đức Thắng. Cụ thể số lƣợng vi phạm của các phƣờng qua công tác điều tra nhƣ sau (bảng 2.5):
Bảng 2.5. Tổng hợp số lƣợng vi phạm hành chính về đất đai trên địa bàn 8 phƣờng mới của quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 2014 - 2017
STT Đơn vị Tổng Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Diện tích 1 Phƣờng Xuân Đỉnh 195 93 54 32 16 1.9 ha 2 Phƣờng Xuân Tảo 213 102 68 26 17 0.7 ha 3 Phƣờng Cổ Nhuế 1 400 269 79 42 10 2.9 ha 4 Phƣờng Cổ Nhuế 2 314 201 82 25 6 2.5 ha 5 Phƣờng Đông Ngạc 125 54 41 17 13 1.2 ha 6 Phƣờng Đức Thắng 95 43 26 15 2 1.5 ha 7 Phƣờng Phú Diễn 106 75 21 7 3 9.7 ha 8 Phƣờng Phúc Diễn 153 87 46 13 7 7.4 ha Tổng 1601 924 417 177 74 27.8 ha
Theo số liệu của phịng Tài ngun và Mơi trƣờng quận Bắc Từ Liêm thống kê qua 04 năm từ xã thành phƣờng các trƣờng hợp vi phạm phát sinh chủ yếu là tại các phƣờng đƣợc chia tách nên chƣa cắm mốc địa giới hành chính trong một thời gian để đợi quyết định nên một số hộ dân đã tranh thủ lấn chiếm và chuyển đổi mục đích tăng hơn so với 4 năm trƣớc ƣớc khoảng 11.6%. Điều này cũng do một phần công tác quản lý đất đai chƣa chặt chẽ, việc tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đến ngƣời dân vẫn còn hạn chế.
Bảng 2.6. Phân loại hành vi vi phạm đất đai chủ yếu trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 2014 - 2017
Hành vi vi phạm Số trƣờng hợp Diện tích (ha)
Tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất 1194 28,6
Lấn, chiếm đất 792 11,1
Nguồn phịng Tài Ngun và Mơi trường quận Bắc Từ Liêm
Theo số liệu của quận trong giai đoạn từ 1/4/2014 đến tháng 10 năm 2017 tổng số các trƣờng hợp hộ dân tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất là 1194 tổ chức, cá nhân với tổng diện tích 28,6 ha; số vi phạm lấn, chiếm đất là 792 tổ chức, cá nhân diện tích là 11,1 ha. Vi phạm xảy ra nhiều nhất trong năm 2014 là năm mới thành lập quận, các năm gần đây có xu hƣớng giảm.
Dẫn chứng một số vi phạm:
- Công ty đầu tƣ xây dựng và chế biến lâm sản Hải Hùng( tại phƣờng Thƣợng Cát)
Nội dung vi phạm: có hành vi lấn chiếm đất cơng, tập kết cát sỏi trái phép và cố tình cho thuê đất của UBND quản lý.
Ngày 5/4/2017 UBND phƣờng Thƣợng Cát đã ra Quyết định xử phạt đối với công Ty nhƣng công ty không những không thực hiện Quyết định mà này 18/5/2017 cơng ty cịn ký 01 văn bản cho th đất với một công ty khác. Ngày 20/6/2017 UBND phƣờng đã tổ chức xử lý cƣỡng chế đồng thời kèm theo văn bản đề nghị 02 công ty phải hủy hợp đồng thuê đất và dùng ngay hành vi vi phạm của mình.
Đối tƣợng trên đây đã vi phạm tại Điều 10 và Điều 23 của nghị định 102 /2014. Và luật đê điều về việc chất tải cát tại khu vực bãi sông mà chƣa đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền cho phép.
- Ông Nguyễn Văn Hoang (phƣờng Cổ Nhuế 2)
Nội dung vi phạm: Tự ý chuyển đổi mục đích đất nơng nghiệp sang xây dựng nhà mà chƣa đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền cho phép, bên cạnh đó ơng cịn đổ phế thải xây dựng sang thửa đất liền kề gây cả trở việc sử dụng đất của ngƣời khác.
Ngày 8/9/2017 UBND phƣờng đã lập hồ sơ và ban hành quyết đinh xử phạt vi phạm hành chính đối với ơng Hồng với số tiền là 5.000.000đ (năm triệu đồng), cung với biện pháp buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu của đất nhƣ trƣớc khi vi phạm. Ngày 12/10/2017 UBND phƣờng tiến hành tổ chức cƣỡng chế với ơng Hồng vì ơng Hồng khơng thực hiện quyết định xử phạt vi phạm hành chính (ngồi việc khơng chấp hành ơng Hồng cịn năng mạ chửi bới cán bộ và mặt khác thƣờng xuyên chửi bới ngƣời hàng xóm liền kề vì việc nghi ngờ họ có đơn kiến nghị ra UBND phƣờng)
Ơng Hồng vi phạm tại Điều 6 và Điều 11 của Nghị định 102/2014. Còn hành vi chửi bới và gây sự với ngƣời hàng xóm thì vẫn chƣa đƣợc giải quyết nên vẫn gây bức xúc và thỏa đáng cho nhân dân và đặc biệt gây ảnh hƣởng tới đời sống và tinh thần của ngƣời hàng xóm.
Qua tổng hợp phiếu điều tra về nguyên nhân vi phạm hành chính về đất đai trong giai đoạn này cho thấy có 13/13 phiếu cho rằng nguyên nhân chính do ý thức chấp hành pháp luật của ngƣời dân cịn kém, cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật đất đai chƣa tốt; có 8/13 phiếu cho rằng công tác quản lý đất đai bị buông lỏng tại một số phƣờng tại thời điểm thành lập quận; có 5/13 phiếu cho rằng do tình trạng hồ sơ pháp lý về đất đai chƣa rõ ràng.
Ở khía cạnh xã hội, với sự chuyển tiếp nông thôn lên đô thị tại quận Bắc Từ Liêm một mặt quản lý theo quy định của pháp luật, đồng thời vẫn phải thấu đáo về tình cảm ngƣời trong "làng xã" gây ra nhiều khó khăn. Xã hội vẫn mang nặng tâm lý làng xã. Cán bộ công chức, ngƣời lao động tại UBND các phƣờng chủ yếu là ngƣời
địa phƣơng nên công tác quản lý và xử lý triệt để còn nể nang mang nặng về mặt tình cảm nên việt xử lý vi phạm dứt điểm gặp nhiều khó khăn.
Thiếu sự chặt chẽ trong công tác quản lý nhà nƣớc cơ sở, hành vi chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp khơng đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền cho phép đã tồn tại từ trƣớc nên việc xử lý cũng gặp nhiều khó khăn. Việc thực hiện kế hoạch của UBND quận tại một số phƣờng chƣa nghiêm túc vẫn còn để tồn đọng.
Từ kết quả điều tra thực tế tình hình vi phạm hành chính về đất đai trên địa bàn nghiên cứu trong giai đoạn 2014 - 2017 đƣa ra đánh giá:
1. Vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm
khá phổ biến và phức tạp đặc biệt là thời điểm chuyển giao từ huyện lên quận. Đây là thời điểm chính quyền cũ chuyển đổi sang chính quyền mới, thay đổi về cán bộ quản lý, bàn giao hồ sơ, tại một số phƣờng cán bộ mới chƣa nắm bắt đƣợc địa bàn. Tại nhiều địa bàn chƣa chú trọng cơng tác quản lý đất đai, thậm chí bị bng lỏng dẫn đến tình trạng ngƣời dân lợi dụng thời điểm tiến hành lấn chiếm hay tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất.
2. Vi phạm tăng do q trình đơ thị hóa, giá trị đất cũng đƣợc lên cao và nhận
thức về pháp luật của ngƣời dân còn hạn chế. Một số cán bộ đảng viên, nhân dân tuy đã đƣợc am hiểu về pháp luật nhƣng khơng có tình cảm pháp luật đúng đắn họ đặt lợi ích cá nhân cao hơn pháp luật đất đai hiện hành, vì vậy họ đã tìm mọi cách để mƣu lợi cá nhân, dẫn đến vi phạm pháp luật về đất đai.
3. Thành lập quận và phƣờng mới đƣợc tách ra nên nhân lực còn thiếu dẫn đến công tác kiểm tra địa bàn cũng bị hạn chế. Phần lớn các vi phạm đƣợc phát hiện và xử lý thông qua việc thực hiện công tác kiểm tra của tổ liên ngành của quận và phƣờng.
4. Đất đai vốn là nguồn tài nguyên không thê sinh sơi, chính vì q trình đơ thị hóa nhanh đã khiến cho việc quận Bắc Từ Liêm thu hút đƣợc nhiều dân từ nơi khác đến và các dự án của các trƣờng Đại học lớn đƣợc mở rộng. Vì vậy ngƣời dân trên địa bàn quận cần nhiều diện tích để ở, để sản xuất và kinh doanh. Mặt khác tại thời điểm năm 2014 Luật đất đai 2013 mới đƣợc thi hành, các thủ tục hành chính về chuyển đổi mục đích sử dụng đất cũng chƣa có nghị định, thơng tƣ hƣớng dẫn... Chính vì vậy dẫn
tới tình trạng các đối tƣợng vi phạm tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất khi chƣa đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền cho phép tăng cao.