Quận Bắc Từ Liêm là một quận mới đƣợc thành lập, có tốc độ đơ thị hóa nhanh, cơng tác quản lý, sử dụng đất đai và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai càng có tầm quan trọng đặc biệt trong quá trình thực hiện nhiệm vụ đổi mới, vì vậy đòi hỏi cần phải tăng cƣờng kiểm tra, thanh tra, giám sát hoạt động quản lý và sử dụng đất đai, xử lý nghiêm minh, kịp thời các vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai. Để có quyết định đúng và trúng, giải pháp đƣợc thực hiện tối ƣu, sai sót đƣợc phát hiện kịp thời, hạn chế những vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn thì cơng tác thanh tra, kiểm tra, giám sát phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, các hành vi vi phạm pháp luật đất đai phải đƣợc xử lý nghiêm khắc nhƣ một số điểm sau:
Áp dụng linh hoạt các hình thức, phƣơng pháp kiểm tra, thanh tra nhƣ các hình thức thƣờng xuyên, đột xuất, định kỳ, phƣơng pháp trực tiếp và gián tiếp, phải có chƣơng trình, kế hoạch kiểm tra, thanh tra dài hạn và ngắn hạn, tránh kiểm tra hoặc
thanh tra một cách tuỳ tiện hoặc khi các cá nhân, đơn vị “có vấn đề”, có đơn tố cáo…rồi mới thanh tra, kiểm tra.
Phải công khai và dân chủ hố trong q trình kiểm tra, thanh tra. Hoạt động thanh tra, kiểm tra phải đƣợc tiến hành công khai. Việc thanh tra, kiểm tra, đánh giá, kết luận vi phạm về đất đai phải dựa trên những căn cứ, chứng cứ rõ ràng, không đƣợc quy chụp hoặc theo ý kiến chủ quan của ngƣời thanh tra, kiểm tra. Chính quyền các phƣờng, cần tăng cƣờng vai trò kiểm tra, giám sát của nhân dân đối với hoạt động của mình về việc chấp hành đƣờng lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nƣớc về đất đai.
Hoàn thiện bộ máy thanh tra, kiểm tra; coi trọng chất lƣợng, đảm bảo đủ số lƣợng, xứng đáng là “tai, mắt”, của Đảng, của chính quyền các cấp Đảng, chính quyền các cấp phải thƣờng xuyên quan tâm, tạo điều kiện để bộ máy thanh tra, kiểm tra các cấp hoạt động thuận lợi; giúp đỡ việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bố trí và sử dụng những cán bộ có năng lực và phẩm chất tốt, nghiệp vụ, chun mơn giỏi, có uy tín với quần chúng. Đảm bảo nguyên tắc mọi vi phạm pháp luật về đất đai đều phải bị xử lý nghiêm minh theo nguyên tắc mọi ngƣời đều bình đẳng trƣớc pháp luật, bất kỳ ai dù ở cƣơng vị công tác nào cũng phải sống và làm việc theo pháp luật, không cho phép một ai dựa vào quyền thế để làm trái pháp luật. Kiên quyết chống mọi hành vi bao che, nƣơng nhẹ, nể nang ngƣời vi phạm pháp luật đất đai dƣới bất kỳ hình thức nào.
Triệt để tuân thủ trình tự, thủ tục xử lý vi phạm hành chính. Thực tế đã phản ánh, nhiều cá nhân vi phạm và ngƣời có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính thoả thuận sử dụng “giải pháp dung hồ”, “cả hai cùng có lợi” bằng cách “cƣa đơi” số tiền bị xử phạt; ngƣời có thẩm quyền xử phạt nhận số tiền này, coi là tiền của riêng mình và “bỏ qua” vi phạm không làm thủ tục xử phạt đối với cá nhân vi phạm.
KẾT LUẬN
1. Vấn đề vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là thực trạng khá phổ biến trong hoạt động sử dụng đất của ngƣời dân cũng nhƣ các tổ chức. Cơ quan nhà nƣớc xử phạt đối với các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai đồng thời có những giải pháp hạn chế vi phạm pháp luật đất đai là hết sức cần thiết để giúp nhà nƣớc trong lỗ lực xác lập cơ chế quản lý chặt chẽ và sử dụng đất đai hiệu quả; góp phần vào việc bổ sung, hồn thiện hệ thống chính sách, pháp luật đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc hiện nay, qua đó góp phần lập lại trật tự kỷ cƣơng, phòng chống vi phạm, tăng cƣờng hiệu quả quản lý nhà nƣớc trong lĩnh vực đất đai; đảm bảo sự công bằng ổn định trong hoạt động sử dụng đất.
2. Quận Bắc Từ Liêm là quận mới đƣợc thành lập ngày 1/4/2014 trên cơ sở tách huyện Từ Liêm cũ và có q trình đơ thị hóa khá nhanh nên có những đặc điểm khác biệt về vi phạm hành chính đất đai giữa hai giai đoạn trƣớc và sau khi thành lập quận. Qua nghiên cứu thực trạng vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai tại quận Bắc Từ Liêm cho thấy trong giai đoạn trƣớc khi thành lập quận (2010 - 1/4/2014) có tổng số 2917 vụ với các dạng vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai gồm 4 dạng chủ yếu: lấn, chiếm đất công (chủ yếu là lấn chiếm đất nông nghiệp, đất ao, hồ, thùng đấu trong khu dân cƣ); tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp mà khơng xin phép cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền; sử dụng đất giao trái thẩm quyền; mua bán trái phép đất nông nghiệp. Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến các vi phạm này là do công tác quản lý đất đai chƣa đƣợc chặt chẽ, hồ sơ địa chính chƣa đầy đủ, lạc hậu và do nhận thức về pháp luật đất đai của ngƣời dân còn hạn chế. Trong giai đoạn từ khi thành lập quận đến nay (1/4/2014 - 2017) có 1986 vụ với các dạng vi phạm hành chính về đất đai chủ yếu là tự chuyển đổi mục đích sử dụng, lấn, chiếm đất. Nguyên nhân chính do ý thức chấp hành pháp luật của ngƣời dân cịn kém, cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật đất đai chƣa tốt; công tác quản lý đất đai bị buông lỏng tại một số phƣờng tại thời điểm thành lập quận.
3. Trong cơng tác xử lý vi phạm hành chính tại quận Bắc Từ Liêm tƣ̀ năm 2010
mới xử lý đƣợc 1985 vụ và còn tồn đọng lại 131 vụ chƣa xử lý do tính phức tạp của hành vi cũng nhƣ tính chất mức độ vi phạm. Sau khi thành lập quận công tác xử lý vi phạm trên địa bàn đƣợc đẩy mạnh nhƣng việc phát sinh vi phạm vẫn khá cao lên tới 1986 trƣờng hợp vi phạm trên tổng diện tích 39,7 ha của tổng 13 phƣờng, đã xử lý 1918 vụ, còn tồn đọng 68 trƣờng hợp. Tuy việc xử lý vi phạm hành chính về đất đai ở Quận Bắc Từ Liêm đã đạt đƣợc kết quả đáng khích lệ, nhƣng cũng cịn những bất cập, hạn chế, yếu kém nhất định, vẫn còn để tồn đọng những vụ chƣa xử lý và diễn biến phức tạp. Trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác quản lý nhà nƣớc về đất đai, đặc biệt là đội ngũ cán bộ, cơng chức có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính về đất đai cịn hạn chế; một bộ phận đội ngũ cán bộ này thiếu trách nhiệm, né tránh; việc xử lý vi phạm khơng nghiêm, khơng có tính răn đe, ngăn ngừa và giáo dục.
4. Những giải pháp chủ yếu góp phần hạn chế vi phạm hành chính trong lĩnh
vực đất đai tại quận Bắc Từ Liêm gồm: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai cho mọi tầng lớp nhân dân; Thực hiện tốt việc công bố công khai và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai của quận; Quy định rõ trách nhiệm của ngƣời đứng đầu chính quyền cấp cơ sở và các cán bộ chuyên ngành khi để xảy ra tình trạng vi phạm hành chính, vi phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đai; Nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đất đai và xử lý vi phạm hành chính về đất đai; Tăng cƣờng kiểm tra, thanh tra, giám sát hoạt động quản lý và sử dụng đất trên địa bàn quận.
KIẾN NGHỊ
Đề tài cũng đƣa ra một số kiến nghị nhƣ sau:
Thứ nhất, UBND quận Bắc Từ Liêm cần tiếp tục xử lý dứt điểm các trƣờng hợp cịn tồn tại hay có yếu tố tái phạm vi phạm hành chính về đất đai trên địa bàn quận, nhằm giải quyết triệt để những tồn tại của vấn đề cũng nhƣ để nâng cao trật tự kỉ cƣơng của pháp luật, có tính răn đe với các hành vi cố ý, cố tình tái phạm.
Thứ hai, cần tăng cƣờng tuyên truyền nâng cao ý thức pháp luật cho ngƣời dân trên địa bàn quận thông qua các phƣơng tiện thông tin đại chúng, các tuyên truyền phổ biến pháp luật tại các phƣờng; làm tốt cơng khai hóa thủ tục hành chính xây dựng; phát huy cơ chế phát hiện vi phạm, kiểm soát, giám sát xử lý vi phạm, nâng cao hiệu quả xử lý và tuyên truyền pháp luật tới ngƣời dân.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban chấp hành trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị quyết số 19/NQ-
TW ngày 31/10/2012 Hội nghị Trung ƣơng 6 khóa XI về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng cuộc đổi mới, tạo nền tảng để đến năm 2020 nƣớc ta cơ bản trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng hiện đại, Hà Nội.
2. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng (2016). Đề án tăng cƣờng xử lý vi phạm về quản lý,
sử dụng đất đai đến 2020. Hà Nội, 2016.
3. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng (2012). Báo cáo tổng kết thi hành Luật đất đai 2003
và định hƣớng sửa đổi Luật đất đai. Hà Nội 2012.
4. Bộ Tƣ Pháp (2005), Bình luận khoa học pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm
2002, Nxb. Tƣ Pháp.
5. Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ
về thi hành Luật Đất đai, Hà Nội.
6. Chính phủ (2004), Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ
về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, Hà Nội.
7. Chính phủ (2009), Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 của Chính phủ
về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, Hà Nội.
8. Chính phủ (2014), Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 của Chính phủ
về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, Hà Nội.
9. Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành
trung ƣơng khóa X về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nƣớc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
10. Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội đảng toàn quốc lần thứ IX, X, XI.
11. Bùi Xuân Đức (2006), Về vi phạm hành chính và hình thức xử phạt vi phạm hành
chính: Những hạn chế và giải pháp đổi mới, Tạp chí Nhà nƣớc và pháp luật.
12. Học viện Hành chính Quốc gia (2004), Giáo trình luật hành chính và tài phán hành
13. Đặng Thị Minh Hằng (2015). Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp, nâng cao hiệu quả trong xử lý vi phạm hành chính lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội. Luận văn thạc sĩ khoa học. Trƣờng Đại học Khoa học Tự nhiên, 2015.
14. Quốc hội (2003), Luật đất đai, Hà Nội.
15. Quốc hô ̣i (2012), Luật xử lý vi phạm hành chính. 16. Quốc hội (2013), Luật đất đai, Hà Nội.
17. Ủy ban Thƣờng vu ̣ Quốc hô ̣i (1989), Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính, Hà
Nợi.
18. Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội.
19. UBND huyện Từ Liêm cũ. Các báo cáo liên quan đến quản lý đất đai giai đoạn
2010 - 1/4/2014
20. UBNB quận Bắc Từ Liêm. Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội và số liệu thống kê,
kiểm kê đất đai các năm 2014, 2015, 2016,2017.
21. UBND quận Bắc Từ Liêm. Các văn bản chỉ đạo của UBND quận Bắc Từ Liêm và
các báo cáo tình hình vi phạm pháp luật đất đai của các phƣờng trên địa bàn quận các năm từ 2014 đến 2017.
22. UBND quận Bắc Từ Liêm. Các báo cáo về tình hình thực hiện cơng tác quản lý nhà