1.1.1 .Khái quát về vi phạm hành chính
2.5. Thực trạng xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn quận Bắc
2.5.3. Nhận xét, đánh giá chung:
Qua nghiên cứu công tác xử lý vi phạm hành chính về đất đai trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm rút ra nhận xét:
1. Ưu điểm:
Vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của quận đƣợc đề cao. Sau khi triển khai thực hiện Nghị quyết chuyên đề của Quận ủy Bắc Từ Liêm công tác quản lý đất đai trên địa bàn có nhiều chuyển biến tích cực, từng bƣớc đi vào nề nếp, ý thức của ngƣời dân cũng đƣợc tốt hơn trong việc chấp hành pháp luật về đất đai, luật xây dựng; kỷ cƣơng trong quản lý đất đai dần đƣợc tăng cƣờng, việc sử dụng đất đai đã có hiệu quả góp phần tích cực vào q trình phát triển kinh tế của địa phƣơng.
Với sự chỉ đạo của UBND quận tại các cuộc họp giao ban về công tác quản lý, xử lý vi phạm về đất đai, UBND các phƣờng cũng đã cố gắng chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ trong công tác xử lý vi phạm về đất đai trên địa bàn nhƣ phƣờng Thụy Phƣơng, Đông Ngạc, Đức Thắng, Minh Khai, Thƣợng Cát.
Các cấp chính quyền và các cơ quan tham mƣu của quận đã chỉ đạo và hƣớng dẫn các phƣờng xây dựng kế hoạch trong công tác xử lý vi phạm về đất đai đƣợc tiến hành tƣơng đối thƣờng xuyên đã góp phần phát hiện kịp thời các vụ vi phạm và đẩy nhanh tiến độ xử lý.
Đội ngũ cán bộ cơng chức thuộc phƣờng có thẩm quyền xử lý vi phạm trong lĩnh vực đất đai cũng đã đƣợc củng cố đáng kể góp phần đƣa ra hƣớng giải quyết vi
Quá trình xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai của quận đã nhận đƣợc sự ủng hộ tích cực của ngƣời dân, nhất là trong việc phát hiện, thông tin về hành vi vi phạm. Cho đến thời điểm hiện nay địa bàn quận chƣa để xảy ra các loại hình vi phạm nghiêm trọng nào cũng chƣa có trƣờng hợp nào kéo dài dây dƣa trong việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai. Đây là một thuận lợi lớn thể hiện trình độ dân trí, mức độ hiểu biết và ý thức chấp hành pháp luật của ngƣời dân đã khá hơn so với thời điểm trƣớc thành lập quận.
2. Tồn tại hạn chế, khó khăn vướng mắc:
Chính quyền một số phƣờng còn chƣa kiên quyết, chƣa thƣờng xuyên trong cơng tác: tun truyền chính sách pháp luật về đất đai, hoạt động xây dựng, đô thị và môi trƣờng chƣa thƣờng xuyên, chƣa liên tục trong quần chúng nhân dân; trang thiết bị phục vụ công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai, mơi trƣờng cịn thiếu, đặc biệt là cán bộ chun mơn trong cơng tác xử lý vi phạm cịn thiếu cƣơng quyết chƣa đử sức răn đe, hệ thống chính quyền một số cơ sở còn né tránh trách nhiệm chƣa thực sự vào cuộc.
Sự quan tâm chỉ đạo của Cấp Ủy của một số phƣờng cịn lỏng lẻo dẫn đến tình trạng vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn cịn xảy ra và phổ biến là tình trạng giao đất trái thẩm quyền, tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất khơng đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền cho phép, chiếm đất, xây dựng nhà trái phép trên đất công, đất nông nghiệp, vi phạm hành lang thủy lợi, chuyển nhƣợng trái phép...Một số đơn vị chƣa tập trung chỉ đạo giải quyết dứt điểm những thiếu sót về giao đất, cấp đất trái thẩm quyền, sử dụng đất sai mục đích... Trong khi đó, lại chƣa có biện pháp tích cực để xử lý nhƣng cơ quan, đơn vị, tổ chức, ngƣời đứng đầu đơn vị để xảy ra vi phạm pháp luật đất đai. Sự phối hợp giữa các cấp còn chƣa đƣợc chặt chẽ. Tình trạng này dẫn đến gây tồn đọng các vụ vi phạm hành chính chƣa đƣợc xử lý, mặt khác làm gia tăng số vụ vi phạm phát sinh mới trong lĩnh vực đất đai.
Pháp luật về xử lý vi phạm nói chung và xử lý vi phạm hành chính về đất đai nói riêng chƣa cụ thể và bộc lộ một số điểm thiếu thống nhất, khó vận dụng. Nhƣ: mặc dù luật xử lý vi phạm hành chính đƣợc đƣa ra nhƣng vẫn chƣa giải quyết đƣợc toàn bộ
nội dung khái qt của vi phạm hành chính mà khơng phải là tội phạm hình sự, hành vi nào là hành vi chính mà xem nhẹ dựa vào các quy định của bộ luật hình sự. Trong khái niệm vi phạm hành chính cũng chƣa hồn tồn chính xác vì xử phạt vi phạm hành chính chỉ là một chế tài bên cạnh các chế tài khác có thể đƣợc áp dụng khi xử lý vi phạm hành chính nhƣ: biện pháp ngăn ngừa, biện pháp khắc phục hậu quả, biện pháp cƣỡng chế thi hành quyết định...
Việc xử lý vi phạm về pháp luật đất đai của một số địa bàn trên toàn quận chƣa kiên quyết, triệt để còn nể nang nên còn một số trƣờng hợp tái phạm hoặc phát sinh vi phạm tiếp. Một số vi phạm trong lĩnh vực đất đai còn chƣa đƣợc xử lý nghiêm, chế tài chƣa đủ mạnh và gây phát sinh khiếu nại, tố cáo. Các quyết định xử lý chủ yếu là yêu cầu các tổ chức cá nhân vi phạm khắc phục hậu quả và trả lại hiện trạng ban đầu nhƣ trƣớc khi vi phạm, các cá nhân có sai phạm phải thực hiện đúng theo quy định của pháp luật. Bên cạnh đó một số vụ vi phạm đã đƣợc phát hiện nhƣng chƣa xử lý kịp thời gây nghi hại cho quần chúng, suy giảm lòng tin của nhân dân và sự nghiêm minh của pháp luật. Một số vi phạm tuy đƣợc xử lý nhƣng không đƣợc kiểm tra giám sát chặt chẽ nên việc thi hành quyết định xử phạt chậm hoặc vẫn để tái phạm. Tồn bộ tình hình này khiến cho hiệu quả xử lý khơng cao, mục đích giáo dục, ngặn chặn vi phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đai không đƣợc nhƣ mong muốn.
Đối với các sai phạm mặc dù đội thanh tra, UBND các phƣờng đã phát hiện, lập hồ sơ tuy nhiên khơng bố trí lực lƣợng đình chỉ có hiệu lực và chƣa xử lý dứt điểm, do vậy nhiều trƣờng hợp đã lập hồ sơ nhƣng vẫn phát sinh vi phạm, vẫn để vi phạm một số trƣờng hợp cịn để các cơ quan báo chí và có đơn thƣ khiếu kiện kéo dài ở một số phƣờng nhƣ Cổ Nhuế, Thƣợng Cát, Đông Ngạc...
Mặc dù đã có những tiến bộ nhất định nhƣng nhìn chung chất lƣợng xử lý vi phạm chƣa cao, cán bộ xử lý vẫn còn hạn chế, chƣa kiên quyết chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới, tổ chức bộ máy quản lý đất đai chƣa đƣợc tăng cƣờng và kiện toàn kịp thời.
CHƢƠNG 3.
ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HẠN CHẾ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI
TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM