1.1.1 .Khái quát về vi phạm hành chính
3.2. Giải pháp cụ thể trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm
3.2.1. Tiếp tục quán triệt và triển khai thực hiện Chỉ thị 04/CT/2014 của UBND thành phố Hà Nội và kế hoạch số 76/KH-UBND/2016 của UBND quận Bắc Từ thành phố Hà Nội và kế hoạch số 76/KH-UBND/2016 của UBND quận Bắc Từ Liêm
Để tiếp tục thực hiện Chỉ thị 04/CT/ 2014 của UBND thành phố Hà Nội về việc tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc đối với đất nông nghiệp, đất công trên địa bàn Thành phố Hà Nội; đồng thời chấn chỉnh kịp thời những thiếu sót, bất cập và tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai; xử lý nghiêm những hành vi, vi phạm chính sách, lợi dụng sơ hở của pháp luật trong lĩnh vực đất đai, lập lại trật tự kỷ cƣơng đƣa công tác quản lý đất đai vào nền nếp, các cấp Ủy, chính quyền UBND quận Bắc Từ Liêm cần thực hiện một số giải pháp:
Các cấp Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể đƣa nội dung tăng cƣờng công tác quản lý đất đai vào chƣơng trình, kế hoạch cơng tác hàng năm của
cấp mình, ngành mình để chỉ đạo, lãnh đạo, triển khai thực hiện. Đồng thời, có kế hoạch tổ chức quán triệt, triển khai đến cán bộ, đảng viên và nhân dân.
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai nhằm làm chuyển biến nhận thức của các cấp Uỷ, chính quyền, đồn thể, cán bộ và nhân dân. Trong đó, tập trung tuyên truyền phổ biến Luật đất đai năm 2013, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai, Nghị định số 102/2004/NĐ-CP, ngày 10/11/2014 quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, Nghị định số 166/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định về cƣỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính, Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012.
Tăng cƣờng kiểm tra, xử lý nghiêm các trƣờng hợp vi phạm trong lĩnh vực đất đai tại các địa phƣơng, đơn vị nhằm phát hiện những hành vi vi phạm pháp luật trong quá trình quản lý và xử lý vi phạm đất đai, đặc biệt là những trƣờng hợp vi phạm pháp luật về đất đai. Từ đó xây dựng kế hoạch, đề xuất biện pháp xử lý trình cấp có thẩm quyền quyết định và chủ động cơng khai các trƣờng hợp vi phạm trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng ở địa phƣơng, tạo sự đồng thuận cao của dƣ luận xã hội trong quá trình thực hiện. Đồng thời, bố trí phân cơng cán bộ chuyên trách theo dõi việc thực hiện chính sách pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm về đất đai tại các phƣờng thuộc quận.
3.2.2. Thực hiện tốt việc công bố công khai và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đất
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là cơ sở quan trọng để xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, là cơ sở để các hoạt động giao quyền sử dụng đất, cho thuê quyền sử dụng đất, thu hồi đất đạt hiệu quả cao đồng thời cũng là cơ sở để hạn chế các vi phạm hành chính về đất đai. Đây là một nội dung quan trọng để phòng chống vi phạm hành chính về đất đai.
Cơng bố cơng khai việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và có biện pháp kiểm tra theo dõi việc thực hiện, kịp thời điều chỉnh cho phù hợp với nhu cầu và khả năng sử dụng đất thực tế, tránh tình trạng quy hoạch “treo”.
Hiện nay quy hoạch sử dụng đất của quận Bắc Từ Liêm đến 2020 và tầm nhìn đến 2030 đã đƣợc công bố trên cổng thông tin điện tử của quận nhƣng ở dạng ảnh bản đồ tỷ lệ nhỏ nên ngƣời dân không biết rõ thông tin quy hoạch chi tiết tới từng phƣờng. Vì vậy trong thời gian tới quận cần công bố chi tiết hơn để ngƣời dân có thể biết rõ ranh giới quy hoạch liên quan đến địa bàn mình đang sinh sống, sản xuất.
3.2.3 Hồn thiện hệ thống hồ sơ địa chính và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai
Để phục vụ cho công tác quản lý đất đai đƣợc chặt chẽ hơn đồng thời cũng nhằm góp phần hạn chế vi phạm hành chính về đất đai thì quận Bắc Từ Liêm cần hồn thiện hệ thống hồ sơ địa chính và xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính, xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai. Hiện nay các phƣờng của quận đều đã có bản đồ địa chính nhƣng hầu hết chƣa đƣợc cập nhật biến động đầy đủ, một số phƣờng bản đồ có độ chính xác chƣa cao, có nhiều bất cập nhƣ: khơng thể hiện kích thƣớc cạnh, tọa độ, sai diện tích, hình thể, sai chủ sử dụng, đo bao không xác định đƣợc ranh thửa,...các sổ địa chính cịn thiếu thơng tin. Vì vậy quận cần rà sốt và đối với các phƣờng có biến động nhiều đề nghị Thành phố cho đo vẽ thành lập bản đồ địa chính mới gắn với xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính một cách đồng bộ.
3.2.4 Quy định rõ trách nhiệm của người đứng đầu chính quyền cấp cơ sở và các cán bộ chuyên ngành khi để xảy ra tình trạng vi phạm hành chính, vi phạm pháp cán bộ chuyên ngành khi để xảy ra tình trạng vi phạm hành chính, vi phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đai
Chủ tịch UBND các phƣờng có trách nhiệm thƣờng xuyên theo dõi, kiểm tra quản lý các biến động về đất đai trên địa bàn mình. Khi phát hiện các trƣờng hợp vi phạm trong lĩnh vực đất đai, Chủ tịch UBND phƣờng phải có biện pháp ngăn chặn kịp thời và xử lý dứt điểm hành vi vi phạm theo quy định; đối với hành vi vi phạm vƣợt quá thẩm quyền xử lý, phải kịp thời báo cáo UBND quận để xử lý hoặc báo cáo UBND thành phố xử lý theo thẩm quyền.
Địa phƣơng nào để xảy ra tình trạng vi trong lĩnh vực đất đai mà khơng có biện pháp xử lý, ngăn chặn, Chủ tịch UBND phƣờng đó cùng cán bộ địa chính phƣờng, cán bộ phịng Tài ngun mơi trƣờng phụ trách địa bàn phƣờng đó phải chịu trách nhiệm trƣớc Chủ tịch UBND quận và trƣớc pháp luật.
3.2.5 Nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ làm cơng tác quản lý đất đai và xử lý vi phạm hành chính về đất đai
Đội ngũ cán bộ cơng chức làm nhiệm vụ tham mƣu giúp việc các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành các văn bản quy phạm pháp luật đất đai, các cá nhân có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là một trong những yếu tố quan trọng góp phần nâng cao hiệu quả đấu tranh phịng chống vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai. Trên thực tế vẫn cịn khơng ít chủ thể có thẩm quyền xử phạt hiểu chƣa đúng, chƣa đủ các quy định về xử lý vi phạm hành chính nói chung và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai nói riêng nên áp dụng không đúng quy định của pháp luật, ảnh hƣởng đến hiệu quả xử lý vi phạm. Trình độ chun mơn, nghiệp vụ cũng nhƣ phẩm chất, năng lực của cán bộ là yếu tố quyết định lớn đến tiến độ và chất lƣợng của văn bản pháp luật đất đai, đến việc tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật đó, đến hoạt động phát hiện, xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai. Mặt khác, việc tập huấn kiến thức pháp luật xử lý vi phạm hành chính hiện nay mới chỉ dừng lại ở việc phổ biến nội dung quy định pháp luật mà chƣa chú ý đến việc tập huấn chuyên sâu, nâng cao trình độ cho các chủ thể có thẩm quyền xử phạt. Do đó, cần tăng cƣờng tập huấn nghiệp vụ, bồi dƣỡng nâng cao trình độ chun mơn, phẩm chất cho đội ngũ cán bộ này góp phần xử lý vi phạm trong lĩnh vực đất đai một cách nhanh gọn và đúng quy định pháp luật.
Trong những năm tới, để nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ làm cơng tác quản lý đất đai và xử lý vi phạm hành chính về đất đai trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm cần phải quán triệt chủ trƣơng: “Đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ toàn diện cả về lý luận chính trị, phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn, và năng lực thực hiện” UBND quận cần phải có sự đổi mới mạnh mẽ trong cơng tác tổ chức cán bộ, tạo mọi điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động ban hành, tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật đất đai và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai với các biện pháp cụ thể sau:
Đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đất đai và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai phải thực sự gƣơng mẫu. Ngƣời cán bộ phải đồn kết, nhất trí, giữ vững đạo đức, cần, kiệm, liêm, chính, kiên quyết chống quan liêu, tham ơ, lãng phí,
hết lịng, hết dạ phục vụ nhân dân, chấp hành nghiêm chỉnh chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nƣớc.
Mạnh dạn sử dụng, đề bạt đội ngũ cán bộ trẻ, có phẩm chất, đạo đức và năng lực, đƣợc đào tạo chính quy vào giữ các chức vụ có liên quan đến cơng tác đất đai. Có quan điểm tích cực trong việc sắp xếp các cán bộ kém năng lực, không đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ đƣợc giao, xử lý kiên quyết, nghiêm minh những cán bộ có hành vi vi phạm pháp luật, tiếp tay cho vi phạm pháp luật về đất đai. Phải có kế hoạch, phƣơng thức kiểm tra, đánh giá năng lực cán bộ, phân loại trình độ cán bộ để có kế hoạch đào tạo hiệu quả.
Chú trọng công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dƣỡng và sử dụng cán bộ làm công tác xây dựng hoặc tham mƣu ban hành văn bản pháp luật về đất đai, xử lý vi phạm hành chính nói chung và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai nói riêng, tránh tình trạng “đội ngũ cán bộ, cơng chức nhìn chung chƣa ngang tầm nhiệm vụ” Do tính chất phức tạp của lĩnh vực đất đai, đội ngũ cán bộ này cần phải chuyên sâu lĩnh vực đất đai, đảm bảo theo đúng tiêu chuẩn và yêu cấu nhiệm vụ của chức danh đảm nhận, ngoài ra phải am hiểu nhiều lĩnh vực khác nhƣ kiến thức pháp lý, xây dựng, tài chính, thuế...