1.1.1 .Khái quát về vi phạm hành chính
2.5. Thực trạng xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn quận Bắc
2.5.1. Tình hình xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai giai đoạn từ năm
2010 đến 1/4/2014
Qua công tác điều tra, khảo sát tại quận Bắc Từ Liêm về thời điểm 2014 trở về trƣớc, thực hiện Luật đất đai 2003 và Nghị định số 105/NĐ-CP/2009 của Chính phủ về hƣớng dẫn xử lý vi phạm trong lĩnh vực đất đai. Để tăng cƣờng công tác xử lý vi phạm về đất đai UBND huyện đã xây dựng các kế hoạch và Quyết định về việc chỉ đạo điều hành các xã, thị trấn về công tác xử lý vi phạm hành chính. Thực hiện theo chủ trƣơng
của UBND Thành phố về công tác xử lý vi phạm trên địa bàn; Căn cứ theo Nghị định
180/2007/NĐ-CP, Nghị định số 23/2009/NĐ-CP, Nghị định 105/2009/NĐ-CP và Th«ng t- 16/2010/TT-BTNMT. UBND Huyện. UBND huyện Từ Liêm đã xây dựng kế
hoạch sè 102-KH/HU ngµy 9/8/2013 cđa hun đy Tõ Liªm về việc tăng cƣờng cơng tác xử lý vi phạm về đất đai trên địa bàn Huyện; Tiếp theo là kế hoạch số 389/Kh- UBND ngày 6/21/2013 của UBND huyện Từ Liêm về việc rà soát các vi phạm về đất đai, trật tự xây dựng trên địa bàn huyện để xây dựng kế hoạch xử lý, đặc biệt huyện Từ Liêm cịn có các văn bản riêng chỉ đạo từng xã, thị trấn có nhiều vi phạm nổi cộm nhƣ: xã Cổ Nhuế, xã Thƣợng Cát, xã Xuân Đỉnh...
Huyện Từ Liêm đã tuyên truyền về công tác quản lý đất đai đến các cán bộ thuộc huyện, các chi bộ và các đảng viên trên toàn huyện đề việc chấp hành pháp luật đất đai đƣợc nâng cao.
Huyện đã lãnh đạo, chỉ đạo công tác thanh tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn huyện, ban hành Quyết định thành lập tổ công tác liên ngành 9061/QD-UBND năm 2013 về việc kiểm tra, rà sốt, phân loại, lập hồ sơ, hồn thiện hồ sơ đối với các trƣờng hợp vi phạm của các xã, thị trấn về công tác xử lý. Đồng thời yêu cầu các lãnh đạo các phòng nhƣ phòng Tài nguyên môi trƣờng, Thanh tra, Tƣ pháp trực tiếp làm việc với một số xã có nhiều vi phạm để đơn đốc, chỉ đạo việc rà
sốt, hồn thiện hố sơ và tổ chức xử lý vi phạm đất đai theo quy định. Ngồi ra UBND huyện cịn tổ chức họp giao ban hàng tháng theo định kỳ với lãnh đạo các xã Bí thƣ, Chủ tịch, Địa chính về cơng tác vi phạm đất đai nói riêng.
Các phịng ban chuyên môn thuộc huyện đã kịp thời tham mƣu giúp UBND huyện ban hành các văn bản chỉ đạo về xử lý vi phạm, tổ công tác liên ngành của huyện đã tích cực phối hợp giúp UBND các xã, thị trấn rà soát, phân loại, tổng hợp vi phạm đất đai trên địa bàn của mình phụ trách. Kết quả xử lý vi phạm hành chính về đất đai thể hiện ở bảng 2.7.
Bảng 2.7. Thống kê hình thức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện Từ Liêm giai đoạn 2010 - 1/4/2014
Hình thức Số vụ Tỷ lệ (%) 1. Lập biên bản vi phạm hành chính 2118 72,6% 1.1. Ban hành QĐ XPVPHC, QĐ KPHQ 1987 94% (tổng số vụ lập bb) 1.1.1. Ban hành Quyết định cƣỡng chế 1335 66,7% 1.1.2. Vận động tự tháo dỡ 652 32,8% 1.2. Chƣa xử lý 131 6 % 2. Các trƣờng hợp không lập biên bản 799 27.4%
Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra từng phường
Tƣ̀ năm 2010 đến tháng 1/4/ 2014 đã lập biên bản 2118 vụ vi phạm. Tuy nhiên thì hoạt động xử phạt mới xử lý đƣợc 1985 vụ và còn tồn đọng lại 131 vụ chƣa xử lý do tính phức tạp của hành vi cũng nhƣ tính chất mức độ vi phạm. Các trƣờng hợp vi phạm bị lập biên bản, ra quyết định xử phạt hoặc quyết định khắc phục hậu quả. Đối với một số trƣờng hợp phải cƣỡng chế thì có quyết định cƣỡng chế kèm theo.
Qua công tác chỉ đạo, điều hành dƣới bộ máy chính quyền của cấp huyện về xử lý vi phạm đất đai đã đƣợc đẩy mạnh và đƣa lên là nhiệm vụ quan trọng của giai đoạn năm 2013 đến 1/4/ 2014 tuy nhiên việc vi phạm vẫn xảy ra và có một số xã vẫn cịn chiều hƣớng gia tăng.
2.5.2. Tình hình xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai giai đoạn từ năm 1/4/2014 đến 2017. 1/4/2014 đến 2017.
Quan điểm, chủ trƣơng của UBND quận Bắc Từ Liêm trong thời điêm bắt đầu chia tách địa giới hành chính cũng là điểm nóng và là bƣớc ngoặt lớn trong cơng tác điều hành.
Thực hiện theo chỉ thị số 04/CT-UBND/2014 của UBND thành phố Hà Nội về việc tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc đối với đất công, đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội. Quận Ủy-UBND quận Bắc Từ Liêm đã xây dựng Nghị quyết chuyên số 02/ND-QU/2014 về về việc thực hiện cơng tác xử lý vi phạm hành chính nói chung và về xử lý vi phạm về đất đai nói riêng. Kế hoạch số 76/KH-UBND/2016 về việc rà soát các vi phạm trên đất công, đất nông nghiệp và yêu cầu xử lý vi phạm đến năm 2020 trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm. Trên tinh thần chỉ đạo quyết liệt của cấp Ủy và UBND quận các phƣờng đã nhanh chóng xây dựng kế hoạch để triển khai nhiệm vụ. Sau đó UBND quận vẫn tiếp tục ban hành các công văn chỉ đạo, đôn đốc xử lý vi phạm trong công tác đất đai đối với các phƣờng có nổi cộm về vi phạm, đặc biệt là 04 phƣờng ven sơng có đặc thù là bãi chứa trung chuyển vật liệu xây dựng nhƣ phƣơng Đông Ngạc, Thụy Phƣơng, Liêm Mạc, Thƣợng Cát...
Hiện nay các phƣờng đã đẩy mạnh cơng tác rà sốt, xử lý vi phạm trên địa bàn phƣờng nhằm thực hiện tốt chức năng quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn, UBND các phƣờng đã chủ động phối với với các phịng ban chun mơn báo cáo xin ý kiến để tháo gỡ các vƣớng mắc vƣợt thẩm quyền đối với UBND phƣờng; để hồn thành cơng tác quản lý nhà nƣớc về đất đai và thực hiện đúng tiêu chí (kiểm tra phát hiện 100% các trƣờng hợp vi phạm, kịp thời lập hồ sơ 100% các trƣờng hợp vi phạm, xử lý dứt điểm 100% các trƣờng hợp vi phạm)
Để đạt đƣợc mục tiêu trên UBND quận đã có Nghị quyết chuyên đề và các kế hoạch để đề ra những giải pháp nhƣ sau:
- Thứ nhất: Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phố biến giáo dục pháp luật đất đai đối với các cấp Đảng Ủy, chính quyền, lãnh đạo các phƣờng, các cơ quan chuyên môn thuộc quận và phƣờng tập trung chỉ đạo tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ
biến giáo dục pháp luật đất đai, xây dựng, quản lý đơ thị và các quy định và chính sách về pháp luật đất đai, xây dựng, Giải phóng mặt bằng trên loa truyền thanh của phƣờng và phát tờ rơi đến từ tổ dân phố, đẩy mạnh công tác tuyên truyền trực tiếp quac các hội nghị toàn dân nhƣ hội phụ nữ, hội ngƣời cao tuổi, đoàn thanh niên...để dân biết và thực hiện đúng luật.
- Thứ hai: Đẩy mạnh công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên cơ sở quy hoạch định hƣớng phát triển không gian đến năm 2020 của UBND quận đã đƣợc phê duyệt theo Quyết định số 3734/QĐ-UBND/2014 ngày 11/7/2014 của UBND thành phố Hà Nội. Công bố công khai và cắm mốc quy hoạch tại thực địa để nhân dân biết và thực hiện. Lấy quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất làm cơ sở thực hiện các biện pháp quản lý đất đai, xây dựng, quản lý đô thị.
- Thứ ba: Tập trung xử lý các vi phạm đất đai, xây dựng theo hƣớng:
Đối với các vi phạm hành chính đã xảy ra, đã phát hiện nhƣng chƣa xử lý dứt điểm yêu cầu UBND các phƣờng kiểm tra, rà soát, tổng hợp, phân loại vi phạm, thời điểm vi phạm để làm căn cứ xử lý.
Tăng cƣờng công tác kiểm tra, kiểm sốt khơng để xay ra tình trạng vi phạm phát sịnh vi phạm mới. Mọi trƣờng hợp phát sinh vi phạm mới đều phải lập hồ sơ kịp thời xử lý triệt để ngay từ bƣớc đầu, tránh tình trạng vi phạm phát hiện muộn khó xử lý hoặc vƣợt thẩm quyền xử lý. Có báo cáo theo định kỳ với UBND quận. Nếu phƣờng nào để phát sinh vi phạm: do lấn chiếm đất cơng, tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất chƣa đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền cho phép... đặc biệt là các trƣờng hợp vi phạm trên đất nông nghiệp mà các phƣờng không phát hiện đƣợc và xử lý chƣa đƣợc kịp thời thì các phƣờng đó phải chịu trách nhiệm Quận và trƣớc pháp luật.
Hàng tháng, ban thƣờng vụ Quận ủy, UBND quận có họp giao ban với các phƣờng để nghe các phƣờng báo cáo tình hình cơng tác giải quyết vi phạm trên địa bàn phƣờng, để tháo gỡ những khó khăn vƣớng mắc của các phƣờng.
Bảng 2.8. Thống kê hình thức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 1/4/2014 - 2017
Hình thức Số vụ Tỷ lệ (%) 1. Lập biên bản vi phạm hành chính 1986 100 1.1. Ban hành QĐ XPVPHC, QĐ KPHQ 1532 77,1 1.1.1. Ban hành Quyết định cƣỡng chế 1369 89,4 1.1.2.Vận động tự tháo dỡ 95 6,2 1.1.3. Chƣa xử lý 68 4,4 1.2. Phát hiện xử lý trực tiếp 454 22,8
Tuy trong giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2017 công tác xử lý vi phạm trên địa bàn đƣợc đẩy mạnh nhƣng việc phát sinh vi phạm đến thời điểm này vẫn khá cao lên tới 1986 trƣờng hợp vi phạm trên tổng diện tích 39,7 ha của tổng 13 phƣờng. Trong đó đã lập hồ sơ xử lý 1986 trƣờng hợp; trong đó xử lý theo hồ sơ là 1464, xử lý trực tiếp là 454 trƣờng hợp. Các trƣờng hợp vi phạm chủ yếu là xây dựng trái phép trên đất nông nghiệp, lấn đất đấu công, ao công nằm trong khu dân cƣ. Trong đó: Tổng số trƣờng hợp lập hồ xử lý là 1986 trƣờng hợp:
- Số trƣờng hợp ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính là 1532 trƣờng hợp với tổng số tiền phạt là 3.064.000 (ba tỷ khơng trăm sáu tƣ triệu)
Trong đó: + Ra quyết định cƣỡng chế 1369 trƣờng hợp + Tự tháo dỡ là 95 trƣờng hợp.
- Các trƣờng hợp xử lý trực tiếp không ra quyết định xử phạt: 454 trƣờng hợp. Việc xử lý vi phạm hành chính về đất đai là tƣơng đối phức tạp, đặc biệt đối với những vụ việc có sự tham gia của nhiều chủ thể. Chẳng hạn nhƣ sai phạm về việc sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm đất công nhƣng thời điểm vi phạm đã tồn tại rất lâu, có những xã tồn tại từ nhừng năm 1998 có những xã từ năm 2003...Bên cạnh đó có những tổ chức cá nhân cố tình vi phạm vào những thời gian ngồi giờ hành chính, ban
đêm...Chính vì vậy, khi phát hiện sai phạm để thực hiện công tác xử lý cƣỡng chế cũng phải đúng thời gian đúng quy định của pháp luật nên khá vất vả.
Thực tiễn có nhiều trƣờng hợp sau khi phát sinh vi phạm nhƣ xây dựng nhà trên đất nơng nghiệp. Khi đồn kiểm tra đến kiểm tra các hộ dân vẫn đang sống tại ngay khu vực đó nên việc lập hồ sơ và xử lý cƣỡng chế cũng gặp khó khăn. Thậm chí cả vấn đề về tháo dỡ cơng trình vi phạm cũng đặt ra những vƣớng mắc về mặt hình sự. Do đó việc đảm bảo các điều kiện thi hành luật xử lý vi phạm về đất đai cần hết sức đƣợc coi trọng.