án trồng RNM đã được Hội Chữ thập Đỏ tài trợ.
Trong hơn 10 năm qua, RNM Kim Sơn đã phát triển rất tốt. Nhiều điểm
trong vùng có tỷ lệ che phủ rất cao, lên đến 90 - 100%, tiêu biểu ở vùng ven biển xã Nam Điền. Trái lại, ven biển các xã Kim Hải và xã Nghĩa Phúc và phía trong các
đầm NTTS, RNM chỉ còn một dải hẹp hoặc tỷ lệ che phủ của cây ngập mặn rất ít
nên khả năng ứng phó trước các tác động của BĐKH tại các vị trí này thấp hơn.
3.3.1.2. Địa hình, thành tạo địa chất
Nhìn chung, địa hình vùng nghiên cứu tương đối thấp, độ cao trung bình
vùng ven biển dao động từ 0 đến 2m so với mực nước biển. Đặc biệt, các vùng đất mới ở huyện Kim Sơn nằm giữa các tuyến đê Bình Minh - 2 và đê Bình Minh - 3 có cao độ rất thấp, trung bình 0,3 tới 0,6m. Ở độ cao này, khả năng ứng phó thấp trước các tai biến nước dâng do bão và dâng cao mực nước biển. Khi mực nước biển dâng 1m sẽ làm ngập lụt toàn bộ diện tích đất phía ngồi đê Bình Minh 3 và đe dọa trực tiếp đến các vùng đất phía trong khi sự cố vỡ đê xảy ra. Thêm vào đó, các thành tạo
địa chất ở vùng Cửa Đáy chủ yếu là thành tạo bở rời nên khả năng chống chịu thấp
trước tai biến bão và dâng cao mực nước biển.
Mặc dù địa hình thấp, nhưng từ những năm 1989 cho đến nay, vùng cửa Đáy
đang có xu thế bồi tụ do hoạt động quai đê lấn biển, trồng RNM và do hoạt động
nội lực cửa sông. Hiện nay, vùng cửa Sơng Đáy có xu thế bồi ở cả 2 bên của sông,
độ cao bồi tụ khoảng 1m. Vùng bồi mạnh nhất ở trước cửa Đáy bồi cao đến gần 2m.
Vùng phía Đơng Cửa Đáy thuộc huyện Nghĩa Hưng - tỉnh Nam Định có xu thế bồi và hình thành dọc bờ. Vùng phía Tây thuộc huyện Kim Sơn bồi rất mạnh nhưng có xu thế bồi lắng rộng ra ngồi xuống phía Nam. Nhìn chung, giai đoạn 1995 đến nay, tốc độ phát triển bãi bồi phía huyện Nghĩa Hưng đạt 100, 180m/năm và trung bình
là 140m/năm. Bãi bồi huyện Nghĩa Hưng phát triển nhanh hơn, đạt tốc độ 300 tới 350m/năm [10].
Theo kịch bản BĐKH do Bộ Tài nguyên Môi trường thực hiện năm 2011, mực nước tăng trung bình trong giai đoạn từ năm 2020 tới 2100 khoảng 0,7 cm/năm. Như vậy, tốc độ bồi lắng trầm tích ở các bãi bồi vùng nghiên cứu cao hơn
nhiều lần so với tốc độ nước biển dâng. Điều này thể hiện vai trị ứng phó cao của
địa hình đối với nước biển dâng. Nếu không, vùng ven biển này sẽ phải đối mặt với
sự suy giảm diện tích dải RNM và nhiệu vụ ứng phó với BĐKH sẽ càng trở nên khó khăn hơn.
3.3.2. Đánh giá khả năng ứng phó xã hội
3.3.2.1. Dân cư
Dân cư vừa là đối tượng bị tổn thương do các tai biến, cũng vừa là đối tượng có khả năng ứng phó, thơng qua các q trình điều chỉnh, tác động trở lại hệ thống
TN - XH, nhằm làm giảm thiểu những hậu quả có hại của thiên tai gây ra. Vùng có trình độ nhận thức, thu nhập của người dân cao được đánh giá có khả năng ứng phó cao hơn các vùng khác. Ngồi ra, vùng có tỷ lệ người trong độ tuổi lao động cao cũng tăng cường khả năng ứng phó do có điều kiện về sức khỏe tốt. Đây là lực
lượng chính trong cơng tác hậu phương, di dân vùng bãi bồi ven biển, tham gia tìm kiếm cứu hộ và cứu nạn. Ở các xã ven biển đã thành lập lực lượng xung kích từ 10 - 15 người, nịng cốt là dân quân tự vệ và Đoàn thanh niên được biên chế trong lực lượng xung kích phịng chống lụt bão của xã để sẵn sàng tham gia tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn khi cần thiết. Ngược lại, người già, phụ nữ và trẻ em là các đối tượng có khả năng ứng phó trước thiên tai thấp hơn.
Mức độ thận thức về BĐKH ở vùng nghiên cứu vẫn còn rất hạn chế. Tỷ lệ những người đã từng nghe đến biến đổi khí hậu là rất ít. Tại các địa phương ở gần thị trấn người dân có trình độ nhận thức cao và có khả năng tiếp cận thơng tin nói chung và các thơng tin về biến đổi khí hậu nói riêng cao hơn nên biết nhiều hơn về biến đổi khí hậu so với các xã khác.
Người dân sinh sống ở các xã thuộc hai huyện Nghĩa Hưng và Kim Sơn chủ yếu bằng các nghề nông dân, ngư dân, diêm dân. Đây là đối tượng các khả năng thích ứng thấp trước tác động các tai biến, đặc biệt là các hộ nghèo do thiếu sự sở hữu tài nguyên, thiếu khả năng tài chính và thiếu điều kiện tiếp cận thơng tin để có thể thích ứng phó kịp thời với sự thay đổi thời tiết - khí hậu.
3.3.2.2. Y tế
Bảng 3.11. Số cơ sở y tế, giường bệnh và cán bộ y tế trên địa bàn huyện Nghĩa Hưng và huyện Kim Sơn năm 2011
Huyện Nghĩa Hưng Kim Sơn
I/ Số cơ sở Y tế (cơ sở) 27 30
1-Bệnh viện 2 1
2-Phòng khám đa khoa khu vực 2
3-Trạm điều dưỡng
4-Trạm y tế xã, thị trấn 25 27
II/ Số giường bệnh (giường) 445 287
1-Bệnh viện 190 127
2-Phòng khám đa khoa khu vực 30
3-Trạm điều dưỡng 0 4-Trạm y tế xã, thị trấn 255 130 III/ Cán bộ y tế (người) 391 254 1- Ngành Y 334 225 Bác sỹ và trên đại học 67 30 Y sỹ, kỹ thuật viên 86 104 Y tá và trình độ khác 181 91 2- Ngành dược 57 29 - Dược sĩ cao cấp 2 1 - Dược sĩ trung cấp 33 24 - Dược tá và trình độ khác 22 4 Nguồn: [27, 28]
Hoạt động chăm sóc sức khỏe của các cán bộ y bác sĩ đóng vai trị quan
trọng trong việc ứng cứu kịp thời cho người dân khi có tai biến xảy ra. Thơng
thường, khả năng năng ứng phó đối với các tai biến cao ở những vùng có mật độ cơ sở y tế cũng như trình độ của các y, bác sĩ cao.
Trong những năm gần đây, chính quyền địa phương đã quan tâm đầu tư xây dựng và nâng cấp các cơ sở y tế góp phần nâng cao sức khỏe của người dân. Bên cạnh đó, ngành Y tế đã củng cố, tăng cường trang thiết bị y tế; thành lập các đội cấp cứu lưu động và chuẩn bị đủ cơ số thuốc dự phòng để phục vụ cấp cứu, phòng,
chống dịch bệnh và xử lý môi trường trong, sau bão lũ.
Theo số liệu thống kê năm 2011, toàn vùng nghiên cứu có 57 cơ sở y tế, 100% các xã, phường đã có trạm y tế và cán bộ y tế. Riêng huyện Nghĩa Hưng có
27 cơ sở y tế với 391 cán bộ y tế, trong đó có 2 bệnh viện. Tồn huyện Kim Sơn có 30 cơ sở y tế với 254 cán bộ y tế, trong đó chỉ có một bệnh viện (Bảng 3.11). Hiện nay, các cơ sở y tế này đã đáp ứng nhu cầu thiết yếu chăm sóc sức khỏe của người dân. Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác y tế trong vùng vẫn còn một số hạn chế. Cơng tác xã hội hố y tế nhiều nơi chưa được quan tâm, chất lượng chăm sóc sức khoẻ nhân dân tại các xã, thị trấn không đồng đều. Tỷ lệ cán bộ y tế, đặc biệt là các bác sĩ có trình độ chun mơn cao cịn thấp, huyện Nghĩa Hưng có dưới 15 cán bộ y tế/cơ sở y tế và huyện Kim Sơn có khoảng 9 cán bộ y tế/cơ sở y tế. Để tiếp tục nâng cao chất lượng bảo vệ, chăm sóc sức khoẻ nhân dân, thời gian tới các đơn vị y tế trên địa bàn cần tăng cường nâng cao chất lượng khám, chữa bệnh tại các trạm y tế cơ sở, đồng thời đẩy mạnh công tác đào tạo và đào tạo lại cho đội ngũ cán bộ
quản lý, bồi dưỡng nghiệp vụ và cập nhật kiến thức cho đội ngũ cán bộ y tế cơ sở.
Đẩy mạnh xã hội hóa y tế để huy động mọi nguồn lực đầu tư cơ sở vật chất, trang
thiết bị cho các cơ sở khám chữa bệnh.
3.3.2.3. Giáo dục
Số trường học và số học sinh, sinh viên phản ánh trình độ cũng như khả năng nhận thức của người dân về mức độ nguy hiểm, khả năng thích ứng với tai biến. Do
đó, vùng có mật độ trường học cao và trình độ học vấn của người dân cao sẽ có khả
năng ứng phó cao hơn các vùng khác.
Bảng 3.12. Số trường, lớp, giáo viên, học sinh mẫu giáo và phổ thông trên địa bàn huyện Nghĩa Hưng và Kim Sơn năm 2011
Nghĩa Hưng Kim Sơn
Huyện Nhà nước Bán công Dân lập Nhà nước Bán công Dân lập I. Mẫu giáo Số trường 26 27 Số lớp 224 203 3
Nghĩa Hưng Kim Sơn
Huyện Nhà
nước công Bán Dân lập nước Nhà công Bán Dân lập
Số giáo viên (người) 339 339 6 Số học sinh 7588 6682 - 101 II. Phổ thống 1. Số trường 64 1 60 Tiểu học 33 29 TH cơ sở 26 27 PTTH 5 1 4 2. Số phòng 1088 20 822 Tiểu học 508 460 TH cơ sở 421 248 PTTH 159 20 114 3. Số giáo viên 1689 37 1535 Tiểu học 670 639 TH cơ sở 712 635 PTTH 307 261 4. Số học sinh 32200 1127 26820 321 Tiểu học 14065 12847 0 TH cơ sở 12181 9514 0 PTTH 5854 1127 4459 321 Nguồn: [30, 31]
Đến năm 2011, tồn vùng nghiên cứu có 53 trường mẫu giáo, 125 trường
phổ thông phân bố rải rác ở các xã, thị trấn, trong đó số lượng cơ sở giáo dục tập trung đông hơn ở thị trấn Rạng Đông. Số lượng giáo viên và học sinh ngày càng
tăng. Số giáo viên mẫu giáo là 684 người và giáo viên phổ thông là 3.261 người
được phân bổ tương đối đồng đều ở các trường (Bảng 3.12).
Cơ sở vật chất của trường học cũng được quan tâm đầu tư, số trường học được xây dựng kiên cố tăng nhanh do được đầu tư từ kinh phí của địa phương và
chương trình kiên cố hóa trường, lớp học. Cho đến nay, 100% các trường học tiểu học ở xã/phường/thị trấn đã được xây dựng kiên cố hóa (Bảng 3.13). Theo chủ
trương của chính quyền địa phương, để chủ động đối phó với thiên tai, lụt bão, hạn chế thấp nhất thiệt hại có thể xảy ra thì người dân ở các vùng nguy hiểm sẽ được di chuyển đến các trường học kiên cố và cao tầng đảm bảo an tồn tính mạng và tài
sản cho người dân.
Bảng 3.13. Tình hình xây dựng trường tiểu học ở xã, phường
Huyện Tổng số xã phường 2005 2008 2009 2010 2011
Tổng số xã, phường, thị trấn 25 25 25 25 25 Số xã, phường đã có trường tiểu học 25 25 25 25 25
Cấp 4
Bán kiên cố 1 Nghĩa Hưng
Kiên cố 24 25 25 25 25 Tổng số xã, phường, thị trấn 27 27 27 27 27 Số xã, phường đã có trường tiểu học 27 27 27 27 27
Cấp 4 Bán kiên cố 2 2 2 Kim Sơn Kiên cố 25 25 25 27 27 Nguồn: [27, 28] 3.3.2.4. Cơ sở hạ tầng
Các cơng trình nhân sinh đóng vai trị quan trọng trong việc tăng cường khả năng ứng phó đối với các tai biến. Hiện nay, biện pháp ứng phó trước BĐKH và các thiên tai của người dân chủ yếu tập trung vào can thiệp vật lý, giải pháp kĩ thuật cơng trình, cơ sở hạ tầng, cụ thể như xây dựng và nâng cấp hệ thống đê, kè sông, kề biển, đường giao thông, mạng lưới thông tin liên lạc…
a. Đê điều
Hệ thống đê biển đóng vai trị quan trọng trong việc đảm bảo phát triển bền
vững dải đất ven biển, có nhiệm vụ ngặn mặn, bảo vệ tính mạng và tài sản của
người dân và ngăn chặn những tác động bất lợi từ thiên tai.
Huyện Nghĩa Hưng có 120 km đê, trong đó có 93,76 km đê sơng, 26,3 km đê biển, 19 kè hộ bờ lát mái, 58 cống qua đê [58]. Trong những năm qua, hệ thống đê biển đã được đầu tư xây dựng, nâng cấp. Nhiều tuyến đê bển đã được xây dựng kiên
cố mái và mặt bằng các cấu kiện bê tông, như tuyến đê biển xã Nghĩa Phúc, tuyến
đê biển từ K21+500 đến K26+300 từ xã Nam Điền đến thị trấn Rạng Đơng. Từ đó,
các cơng trình này đã và đang phát huy hiệu quả trong cơng tác phịng chống thiên tai, có thể chống được bão cấp 10, gió cấp 12 [70].
Tuy nhiên, nhiều đoạn đê biển, đê sông hiện vẫn chưa đủ khả năng phòng
chống thiên tai do nền đất yếu, đê đắp bằng đất, cao trình mặt đê thấp. Tuyến đê
Cồn Xanh dài 7,8 km, cao trình mặt đê mới đạt +3,2, mặt đê rộng 4m, đê đắp bằng
đất tại chỗ lẫn nhiều cát nên thường xun bị xói mịn, sạt lở mái khi có mưa hoặc
nước to, sóng lớn. Đặc biệt, trên tuyến đê Nghĩa Hưng có 9 đoạn trọng điểm xung yếu cần tiến hành gia cố như: đoạn đê biển K6+616 đến K7+850 thuộc xã Nam Điền được xác định là trọng điểm cấp tỉnh. Các đoạn đê, kè: Triều - Chương Nghĩa;
Hưng Thịnh; Tam Tòa; đê, kè 16; Chi Tây, Nghĩa Phúc; đê kè biển từ K00+00 đến K03+526 xã Nghĩa Bình; đê kè biển từ K03+256 đến K08+447 xã Nghĩa Thắng là những trọng điểm cấp huyện [58].
Huyện Kim Sơn đã được đầu tư
xây dựng đầy đủ các loại hình cơng
trình phịng, chống lụt bão như: đê, kè,
cống và cơng trình thủy lợi. Về hệ thống
đê biển, huyện Kim Sơn có các tuyến đê
biển Bình Minh 1, tuyến đê Bình Minh 2 và tuyến đê Bình Minh 3. Tuyến đê
Bình Minh 1 dài 10 km được đắp từ sau
ngày giải phóng Ninh Bình năm 1954. Tuyến đê Bình Minh 2 được đắp năm 1980 và đã được nâng cấp từ năm 2006, đến nay đã hoàn thành. Chiều dài đê Bình Minh 2 là 22,8km từ cống Như Tân đến cống Càn Trung, cao trình đê (+4,5m), mặt đê
rộng 6m được đổ bê tông, xây tường chắn sóng, lát mái đê…đảm bảo an tồn với mực nước triều trung bình và bão với sức gió cấp 12. Tuyến đê Bình Minh 3 được
đắp từ năm 2000 trở lại đây. Tuyến đê này có chiều dài 15 km, cao trình mặt đê
(+4,8m), bề rộng mặt đê là 7m, mới được hàn khẩu và chưa khép kín nên khả năng