Trong thời gian qua, đội ngũ CHV, TTV, Thư ký THA trong cơ quan THADS cấp tinh đã từng bước được chuẩn hóa về chất lượng và nâng cao về số lượng với 538 CHV (23 CHV cao cấp, 197 CHV trung cấp, 318 CHV sơ cấp), 475 TTV, 533 thư ký THA, 106 kế tốn, về trình độ chun mơn, hầu hết đội ngũ CHV, TTV, Thư ký THA đã trải qua quá trình đào tạo tại các trường đào tạo chuyên ngành Luật, đã trải qua công tác thực tiễn nên am hiểu pháp luật, nắm vững nghiệp vụ THA, có năng lực chun mơn, có kinh
nghiệm thực tiễn, có khả năng lĩnh hội và tổ chức thực hiện các ý kiến chỉ đạo trong quá trình tổ chức THADS. Tuy vậy, so với diễn biến phức tạp của tình hình vụ việc THA cũng như nhiệm vụ, yêu cầu THA đặt ra hiện nay thi trình độ, nhận thức pháp luật, chuyên môn nghiệp vụ của một bộ phận không nhỏ CHV, TTV, Thư ký THA còn chưa đáp ứng được yêu cầu. Ở một số cơ quan THADS cấp tỉnh, trình độ cán bộ CHV, TTV khơng đồng đều, có sự hẫng hụt giữa các thế hệ; số cán bộ có trình độ pháp lý, tin học, ngoại ngữ và kinh nghiệm THA còn hạn chế.
2.2. Thực trạng hoạt động củacơquan thi hànhán dân sự cấp tỉnh ở Việt Nam Việt Nam
2.2.1. Hoạt động quản lý, chỉ đạo về thi hành án dân sự trên địa bàncấp tỉnh cấp tỉnh
- Bảo đảm việc áp dụng thống nhất các quy định của pháp luật trong hoạt động THADS.
Trong thời gian qua, việc quản lý, bảo đảm áp dụng thống nhất các quy định của pháp luật trong hoạt động THADS của cơ quan THADS cấp tỉnh được thực hiện thơng qua vai trị lãnh đạo của Cục trưởng Cục THADS. Lãnh đạo Cục THADS cấp tỉnh đã tiếp tục, thường xuyên quán triệt, chỉ đạo các
đơn vị tập trung triên khai có hiệu quả Luật THADS năm 2014; Nghị định 33/2020/NĐ-CP ngày 17/3/2020 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 62/2015/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật THADS; Nghị định 71/NĐ-CP ngày 01/7/2016; Nghị định số 33/NĐ-CP ngày 17/3/2020 của Chính phủ và các văn bản hướng dẫn về nghiệp vụ; Chỉ thị số 26/CT-TTg về việc tăng cường chấp hành pháp luật tố tụng hành chính và THA hành chính. Bên cạnh đó, cơ quan THADS cấp tỉnh thường xuyên rà
soát tổng hợp những vướng mắc bất cập trong thi hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật THADS và các văn bản hướng dẫn thi hành để báo cáo Tống cục THADS; chỉ đạo các phịng chun mơn nghiên cứu, đề xuất các nội dung cần sửa đổi, bổ sung để phù hợp với thực tiễn hiện nay. Lãnh đạo cơ quan THADS cấp tỉnh còn quán triệt các Ket luận, chỉ đạo của Lãnh đạo Bộ, Lãnh đạo Tồng cục thông qua các cuộc họp giao ban và bằng văn bản triển khai thực hiện đến các Chi cục THADS và các phịng chun mơn trực thuộc, ấn định thời gian thực hiện cụ thể, có báo cáo kết quả thực hiện hoặc khó khăn, vướng mắc cho lãnh đạo Cục để hướng dẫn. Qua đó, việc thực hiện các Ket luận, chỉ đạo của Lãnh đạo Bộ, Lãnh đạo Tổng cục đều nghiêm túc, hoàn thành đúng nội dung, thời hạn yêu cầu. Ngoài ra, lãnh đạo cơ quan THADS cấp1 tỉnh cịn tổ chức qn X triệt • các đơn vị trực••••• thuộc thực hiện các văn bản chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền địa phương về cơng tác THADS trong tùng năm. Toàn bộ các văn bản chỉ đạo về công tác THADS trên địa bàn của cấp úy, chính quyền địa phương đều được Cục trưởng Cục THADS cấp tỉnh phổ biến, quán triệt đến toàn bộ đội ngũ CHV. Việc tổ chức phổ biến, quán triệt các văn bản trên được Cục trưởng Cục THADS cấp tỉnh thực hiện trong các cuộc họp giao ban, tổng kết cơng tác THADS hoặc thơng qua hình thức văn bân yêu cầu Thủ trường các đơn vị trực thuộc phổ biến đến đội ngũ cán bộ THADS. Thông qua các buổi phổ biến, quán triệt các văn bản pháp luật nêu trên, đội ngũ cán bộ của
cơ quan THADS câp tỉnh đã năm băt đây đủ các văn bản quy phạm pháp luật và trình tự, thủ tục thực hiện các hoạt động THADS. Mặc dù vậy, ở một số cơ quan THADS cấp tỉnh việc phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật về THADS còn chậm, chưa kịp thời, dẫn đến việc CHV, TTV chưa thực hiện theo đúng quy định mà các văn bản hướng dẫn về Luật THADS đã ban hành.
- Chỉ đạo hoạt động THADS đối với cơ quan THADS cấp huyện; hướng dần nghiệp vụ THADS cho CHV, công chức khác của cơ quan THADS.
Trong thời gian qua, đế bảo đảm việc áp dụng thống nhất các quy định của pháp luật về THADS, Lãnh đạo Cục THADS cấp tỉnh đã chỉ đạo sát sao, quyết chỉ đạo liệt cũng như tăng cường công tác hướng dẫn nghiệp vụ cho tồn bộ đội ngũ CHV, cơng chức khác thuộc cơ quan THADS cấp tỉnh. Tại
địa phương, Cục THADS đã thường xuyên hướng dẫn, quan tâm chỉ đạo khắc phục các sai sót, vi phạm về chuyên môn nghiệp vụ; định kỳ tổ chức giao ban với các Chi cục THADS trực thuộc để nắm bắt tình hình và kịp thời hướng
dẫn, chỉ đạo, đôn đốc công tác THADS trên địa bàn; tổ chức họp liên ngành với các sở, ban, ngành hoặc kịp thời báo cáo, xin ý kiến Ban Chỉ đạo THADS đối với các vụ việc khó khăn, phức tạp. Hội đồng CHV ở các địa phương tiếp tục được cùng cố, kiện toàn, phát huy hiệu quả trong việc tham mưu giúp Thủ
trưởng cơ quan THADS tập trung giải quyết các vụ việc, nhất là các vụ việc có giá trị thi hành lớn, có nhiều khó khăn, vướng mắc trong q trình THA.
Các cơ quan THADS cấp tỉnh đã triển khai tổ chức thực hiện nghiêm túc Quy trình hướng dần nghiệp vụ góp phàn quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả công tác, nhất là trong công tác chỉ đạo giải quyết dứt điểm đối với những vụ việc phức tạp. Theo thống kê của Tổng cục THADS, Bộ Tư pháp, từ năm
2016 đến hết năm 2020, tổng số văn bản xin ý kiến hướng dẫn, chỉ đạo nghiệp vụ của Chi cục THADS gửi Cục THADS cấp tỉnh là 5925 việc; số văn bản đã hưóng dẫn, chỉ đạo: 5862 việc; số văn bản chưa hướng dẫn, chỉ đạo: 63 việc; số
văn bản hướng dân, chỉ đạo đã được thực hiện: 5762 vụ [40], Nhiêu cơ quan THADS cấp tỉnh còn xây dựng các quy trình nghiệp vụ, tài liệu tập huấn, bồi dưỡng cụ thể để triển khai thực hiện các hướng dần, chỉ đạo của Bộ Tư pháp, Tổng cục THADS. Trên cơ sờ đó các cơ quan THADS cấp tỉnh này đã tổ chức các đợt tập huấn chuyên sâu về chuyên mơn nghiệp cho cơng chức trên địa bàn như: Khánh Hịa, Hà Nội, Nghệ An, Sóc Trăng, Hà Giang, Hậu Giang, Bắc Giang, Quảng Ninh, Quảng Bình, Long An, Lạng Sơn, Hưng Yên, Tiền Giang... Ngoài ra, hàng năm, dựa vào các quy trình Bộ Tư pháp đã xây dựng, ban hành, Cục THADS cấp tình đã cử cán bộ tham gia các Hội thảo, các lóp tập huấn chuyên sâu như: hướng dẫn chỉ đạo nghiệp vụ về xữ lý các vụ việc liên quan đến hoạt động tín dụng, ngân hàng; bán đấu giá tài sản; sử dụng biểu mẫu nghiệp vụ THADS; quản lý vật chứng, tài sản tạm giữ trong THADS...
Nhìn chung, trong thời gian qua, hoạt động chỉ đạo THADS đối với Chi cục THADS cấp huyện, hướng dẫn nghiệp vụ đã được Thủ trưởng cơ quan THADS cấp tỉnh quan tâm thực hiện. Thông qua hoạt động chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ, tổ chức hoạt động THA của Chi cục THADS cấp huyện đảm bảo đúng quy định của pháp luật, chính xác. Mặc dù vậy, hoạt động chỉ đạo, hướng dẫn của cơ quan THADS cấp tỉnh còn một số hạn chế như: trong một
số trường hợp, cơ quan THADS cấp tỉnh chưa trả lời đầy đủ các văn bản đề nghị hướng dẫn của Chi cục THADS cấp huyện hoặc việc trả lời còn chậm trễ; một số trường hợp chưa sát sao trong chỉ đạo tổ chức THA, nhất là đối với các vụ việc có tính chất phức tạp, khó thi hành do có những vướng mắc, bất cập, chồng chéo trong quy định của pháp luật...
- Kiểm tra công tác THADS đối với cơ quan THADS cấp huyện.
Trong thời gian qua, lãnh đạo cơ quan THADS cấp tỉnh luôn xem trọng công tác kiểm tra đối với hoạt động THADS của cơ quan THADS cấp huyện. Hàng năm, lãnh đạo cơ quan THADS cấp tỉnh đã ban hành Kế hoạch kiểm tra
công tác THADS làm cơ sở đê các đơn vị trực thuộc chủ động thực hiện việc kiểm tra trong năm tiếp theo. Từ năm 2016 đến hết năm 2020, các cơ quan THADS cấp tỉnh đã ban hành 2784 Quyết định thành lập Đoàn kiểm tra, Tổ kiểm tra, bao gồm: 945 Đoàn kiểm tra toàn diện; 493 Đồn kiểm tra chun đề cơng tác tiếp cơng dân, giải quyết đơn thư; 89 Đoàn kiểm tra và 1257 Tổ Kiểm tra vụ việc THA cụ thể do CHV của Cục, CHV của Chi cục tổ chức thi hành. Đồng thời, Thủ trưởng cơ quan THADS cấp tỉnh còn ban hành Công văn về việc chấn chỉnh công tác tự kiếm tra gửi Thủ trưởng các đơn vị trực thuộc. Theo đó, Thủ trưởng cơ quan THADS cấp tỉnh đã yêu cầu Thủ trưởng các đon vị• trực • thuộc• chủ động• xâyJ dụng •4^2 kế hoạch tự •• kiểm tra và thực• hiện việc•• tự kiểm• tra; trình tự, thủ tục và các biểu mẫu phục vụ cho công tác tự kiểm tra phải đảm bảo tuân thủ Quy chế về việc kiểm tra trong THADS; việc tự kiểm tra phải kiểm tra ít nhất 10% tổng số hồ sơ thuộc phạm vi và kỳ kiểm tra của đối tượng kiểm tra; gửi Ke hoạch tự kiểm tra, kết quả tự kiểm tra về cơ quan THADS cấp tỉnh. Căn cứ kết quả tự kiểm tra của các đon vị, cơ quan THADS cấp tỉnh đã tiến hành phúc tra ít nhất 10% trên tổng số hồ sơ đon vị đã tiến hành tự kiểm tra. Trong quá trình kiểm tra, các Đoàn kiểm tra, Tổ kiểm tra theo quyết định của Thù trưởng cơ quan THADS cấp tỉnh đều thực hiện đúng và đầy đủ các trình tự, thủ tục, biểu mẫu theo Quy chế về kiểm tra trong THADS; thực hiện việc kiểm tra một cách nghiêm túc, thực chất, khách quan, thẳng thắn chỉ ra những thiếu sót, vi phạm cùa đon vị, cá nhân được kiểm tra; đã tham mưu ban hành Ket luận kiểm tra, Báo cáo kết quả kiểm tra cho Thủ trưởng cơ quan THADS cấp tỉnh và yêu cầu các đon vị, cá nhân thực hiện kết luận kiểm tra và báo cáo kết quả thực hiện về cơ quan THADS cấp tỉnh theo yêu cầu.
Nhìn chung, trong quá trình thực hiện hoạt động kiếm tra công tác THADS đối với cơ quan THADS cấp huyện, đoàn kiểm tra của cơ quan THADS cấp tỉnh đã thực hiện theo quy trình, chú trọng đến chất lượng kiểm
tra và đạt được một sô kêt quả nhât định. Thông qua công tác kiêm tra nhiêu sai phạm được phát hiện, có giải pháp chấn chỉnh, khắc phục kịp thời giúp các cơ quan THADS cấp huyện nâng cao chất lượng trong các mặt công tác. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, hoạt động kiểm tra của cơ quan THADS cấp tinh vẫn còn một số tồn tại, hạn chế như: có trường hợp trùng lắp, chồng chéo về thời gian, địa điểm và nội dung trong xây dựng và phê duyệt Ke hoạch kiểm tra của Cục THADS cấp tỉnh; việc xây dựng kế hoạch kiểm tra không đầy đủ nội dung như bỏ sót nội dung càn kiểm tra hoặc nội dung trọng tâm không được chú trọng; việc chọn thời điểm kiểm tra chưa phù hợp làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường của đơn vị cũng như kết quà
kiểm tra; khi thực hiện kiểm tra còn lúng túng, kiểm tra không kỹ, không phát hiện được sai phạm, hoặc bỏ sót nội dung kiểm tra theo kế hoạch kiểm tra...
- Tổng kết thực tiễn THADS; thực hiện chế độ thống kê, báo cáo công tác tổ chức, hoạt động THADS theo hướng dần của Tổng cục THADS.
Theo định kỳ việc tổng kết công tác THADS đều được cơ quan THADS cấp tỉnh tiến hành thường xuyên đề đánh giá kết quả thực hiện, phát hiện những bất cập để kịp thời sửa đối, bổ sung, hoàn thiện quy định cùa pháp luật; hồn thiện quy trình tổ chức THADS. Từ năm 2016 đến hết năm 2020, 100% cơ quan THADS cấp tỉnh đều tổ chức việc tổng kết công tác THADS vào cuối năm. Bên cạnh đó, cơ quan THADS cấp tỉnh còn tham gia xây dựng báo cáo tổng kết THADS theo các chuyên đề khi Tổng cục THADS có yêu cầu. Các báo cáo tổng kết đã chỉ ra được ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân trong từng mặt hoạt động công tác THADS của cơ quan THADS cấp tỉnh.
Cơ quan THADS còn thực hiện nghiêm túc chế độ thống kê, báo cáo. Ở mỗi Cục THADS cấp tỉnh, ngoài đội ngũ CHV thực hiện nhiệm vụ thống kê kết quả THA, quyết định được phân cơng cịn phân công 01 cán bộ thực hiện nhiệm vụ chuyên trách thống kê. Trong quá trình thực hiện hoạt động thống kê,
cơ quan THADS câp tỉnh đã chủ động phôi hợp với các cơ quan như Tịa án, Viện kiểm sát, Cơng an để thống kê, cung cấp số liệu, đánh giá tình hình thực hiện các chỉ tiêu, nhiệm vụ THA. Đồng thời, để thuận tiện trong việc thống kê,
báo cáo, cơ quan THADS cấp tỉnh đã chủ động xây dựng hệ thống biểu mẫu thống kê bằng chương trình Excel và đang tiếp tục xây dựng, hoàn thiện phần mềm thống kê số liệu để thực hiện thống nhất. Từ đó, giúp các CHV và các Chi cục THADS cấp huyện thực hiện việc tổng hợp, thống kê được nhanh chóng, chính xác. Cơ quan THADS cấp tỉnh còn thường xuyên đối chiếu và trao đổi thông tin, số liệu với các ngành, qua đó số liệu thống kê của các ngành đã có sự thống nhất cao, từ đó đã khắc phục tình trạng bõ quên, bở sót việc giải quyết vụ việc THA. Mặc dù vậy, hoạt động thống kê của cơ quan THADS cấp tinh vẫn cịn gặp một số khó khăn, vướng mắc như: một số CHV chưa chú trọng thực hiện hoạt động thống kê; một số quy định của pháp luật thống kê không đồng bộ, thống nhất với quy định của pháp luật THADS; nhiều cán bộ thực hiện
nhiệm vụ thống kê chưa có kinh nghiệm, kiến thức nghiệp vụ về thống kê và kỳ năng sử dụng công nghệ thơng tin của đội ngũ này cịn hạn chế...