Rủi ro là điều hoàn toàn ngẫu nhiờn cú thể xảy ra, trong hoạt động sản xuất kinh doanh rủi ro là điều hay xảy ra. Ngày nay thuật ngữ rủi ro được quan niệm khỏ đồng nhất. Núi chung, chỳng được coi là những sự kiện nằm ngoài ý muốn của con người, gõy thiệt hại hay bất lợi cho con người.
Trong hoạt động đầu tư núi chung cũng như thực hiện cỏc dự ỏn phỏt triển kinh tế theo chương tỡnh vay vốn của Quỹ hỗ trợ nụng dõn, rủi ro là một tất yếu. Điều này cũng dễ hiểu bởi nền nụng nghiệp nước ta xuất phỏt điểm cũn thấp kộm, lạc hậu, chịu ảnh hưởng nhiều bởi thiờn tai lũ lụt, hạn hỏn, bệnh dịch. Bờn cạnh đú do tỏc động của cơ chế thị trường, nhiều doanh nghiệp (cả Nhà nước và tư nhõn) cũng khụng đứng vững trong cạnh tranh, sản xuất đỡnh trệ cũng kộo theo sự thua lỗ của nụng dõn, vớ dụ như mối quan hệ giữa nụng dõn và cỏc nhà mỏy, nhưng đó khụng được thu mua theo đỳng hợp đồng, hoặc nụng dõn bị cỏc cụng ty cung ứng giống kộm chất lượng, dẫn đến mất mựa,khụng cú khả năng trả nợ vay.
Quỹ hỗ trợ nụng dõn Việt Nam được thành lập năm 1996, cho vay được bắt đầu thực hiện ngay năm đú, nhưng suốt 10 năm liờn tục chưa cú cơ chế xử lý vốn bị rủi ro, mà chỉ thực hiện theo từng địa bàn cụ thể theo cơ chế đề xuất lờn cơ quan quản lý để giải quyết từng việc cụ thể, dẫn đến tỡnh trạng nhiều địa phương cú cỏc hộ vay vốn bị rủi ro khụng được xử lý, nợ đọng kộo dài từ
năm này sang năm khỏc. Đến 2006 Quỹ hỗ trợ nụng dõn mới tham mưu cho Ban Thường vụ Trung ương Hội Nụng dõn Việt Nam ban hành quy chế về xử lý rủi ro để ỏp dụng một cỏch cú hệ thống, đồng bộ.
Xử lý rủi ro là vấn đề hết sức phức tạp, bởi vỡ nếu làm đỳng, làm tốt sẽ giải toả dự ỏn, hạn chế nợ quỏ hạn, ngược lại nếu làm sai, thiếu trỏch nhiệm sẽ gõy hậu quả, gõy bất bỡnh trong nhõn dõn, gõy thiệt hại tài sản Nhà nước và tạo ra phản ứng dõy chuyền về hiện tượng chõy ỡ trả nợ để chờ được đưa vào diện xử lý rủi ro. Mặt khỏc, một số cỏn bộ Hội cũn ngại động chạm đến cỏc dự ỏn rủi ro, phần vỡ khú xỏc định thực trạng rủi ro (dẫn đến sai lầm trong nhận định), phần vỡ ỏp lực trỏch nhiệm trong cụng việc rất lớn.
Cú thể thấy rằng, việc ban hành quy chế xử lý rủi ro đối với Quỹ hỗ trợ nụng dõn của Ban Thường vụ Trung ương Hội Nụng dõn Việt Nam là rất kịp thời khi việc cho vay đang chuyển mạnh sang hỡnh thức cho vay theo dự ỏn; Tuy nhiờn một số quy định cần được xem xột bổ sung cho phự hợp với thực tiễn hơn.
+ Về đối tượng và phạm vi ỏp dụng
Hiện nay việc quy định đối tượng và phạm vi ỏp dụng khỏ chặt chẽ nờn xử lý rủi ro cũn chậm, Những nguyờn nhõn khỏch quan khụng phụ thuộc vào ý muốn của con người cú rất nhiều nhưng trong quy định tại quy chế xử lý rủi ro chỉ nờu gồm: Thiờn tai, địch hoạ, chiến tranh, hoả hoạn, chỏy rừng, cỏc dịch bệnh liờn quan đến con người, gia sỳc, gia cầm, thuỷ hải sản, động vật nuụi khỏc và cõy trồng, sự thay đổi chớnh sỏch của Nhà nước. Trong thực tế cho vay cú nhiều nguyờn nhõn khỏch quan khỏc gõy rủi ro như: Vật nuụi bị gặp tai nạn, bị mất cắp, bị phỏ hoại, kinh doanh thua lỗ do sự biến động của giỏ cả thị trường.
+Về thẩm quyền xử lý rủi ro và kiểm tra xỏc minh
Theo quy định hiện hành thỡ nguồn vốn do cấp nào quản lý thỡ cấp đú quyết định việc xử lý rủi ro. Như vậy, tất cả cỏc hộ hoặc dự ỏn xin xoỏ nợ thuộc nguồn vốn của Quỹ Trung ương, của cấp Tỉnh đều phải gửi về Trung ương hoặc tỉnh quyết định, do đú địa phương, cơ sở phải gửi về Trung ương
hoặc tỉnh rất nhiều hồ sơ, tài liệu dẫn đến việc xử lý khụng kịp thời, khụng sỏt với thực tế và làm chậm tiến bộ xử lý rủi ro của cỏc dự ỏn. Một trong những vấn đề quan trọng và cũn nhiều bất cập trong xử lý rủi ro hiện nay là việc kiểm tra xỏc minh của hộ nụng dõn cơ sở. Theo quy định thỡ sau khi nhận đơn xin giảm, miễn phớ, xoỏ nợ của người vay vốn (hay người thừa kế), cỏn bộ Quỹ hỗ trợ nụng dõn xó phải xỏc minh lập biờn bản của từng trường hợp cụ thể. Biờn bản phải được lập kịp thời, phản ỏnh đỳng thực trạng, phõn tớch rừ số thiệt hại (Trong đú vốn của chủ hộ, vốn vay ngõn hàng, cỏc nguồn vốn khỏc) Sự bất cập ở đõy là việc điều tra xỏc minh rất khú phản ỏnh đỳng thực tế trong rủi ro. Theo quy định thỡ đối tượng được miễn phớ khi gặp phải cỏc điều kiện khỏch quan như thiờn tai, địch hoạ, chiến tranh, hoả hoạn, chỏy rừng cỏc dịch bệnh liờn quan đến con người, gia sỳc, gia cầm, thuỷ hải sản, động vật nuụi khỏc và cõy trồng. sự thay đổi chớnh sỏch của Nhà nước và bị thiệt hại trờn 80% tổng số phớ trong hạn, khụng kể thời gian gia hạn. Cũn đối tượng được giảm 50% tổng số phớ trong hạn, khi bị thiệt hại từ 40-80% vốn sản xuất kinh doanh, đối tượng được xoỏ nợ là những người mất năng lực hành vi dõn sự, ốm đau kộo dài, gia đỡnh đặc biệt khú khăn, chết khụng cũn tài sản, hoặc người thừa kế khụng cú khả năng trả thay. Như vậy khi xỏc định mức độ rủi ro phải phõn tớch rừ số thiệt hại khụng những của số vốn vay của Quỹ hỗ trợ nụng dõn mà cũn nhiều nguồn vốn khỏc là cụng việc hết sức khú khăn, trong khi đú trỡnh độ cỏn bộ nụng dõn cơ sở cũn nhiều bất cập, Cỏn bộ của Quỹ hỗ trợ nụng dõn Trung ương thỡ thiếu, chớnh vỡ vậy việc xử lý rủi ro trong thực tế cũng cũn rất khú khăn.
2.3.3.6.Về thủ tục vay vốn
Thủ tục vay vốn của Quỹ hỗ trợ nụng dõn tuy đơn giản, nhưng vẫn nặng tớnh hỡnh thức, đụi khi chưa sỏt với nhu cầu thực tế, việc bỡnh xột ở nhiều nơi chưa bỏm vào thực lực sản xuất kinh doanh của hộ vay vốn mà cũn mang nặng cảm tớnh