- 10 thỏng năm 2010 : Tham gia kiểm sỏt khỏm nghiệm: 734 vụ Trong đú:
2.2.2.2. Tồn tại, hạn chế trong hoạt động kiểm sỏt việc khỏm nghiệm hiện trường cỏc vụ tai nạn giao thụng đường bộ
hiện trường cỏc vụ tai nạn giao thụng đường bộ
Bờn cạnh những ưu điểm nờu trờn, hoạt động kiểm sỏt việc khỏm nghiệm hiện trường cỏc vụ tai nạn giao thụng đường bộ của Viện kiểm sỏt hai cấp của thành phố Hà Nội cũn bộc lộ một số tồn tại, hạn chế sau đõy:
- Đối với việc nắm và quản lý tin bỏo về tỡnh hỡnh tai nạn giao thụng đường bộ
+ Việc nắm thụng tin về cỏc vụ tai nạn giao thụng xảy ra trờn địa bàn của thành phố của Viện kiểm sỏt hai cấp cũn bị động, phụ thuộc vào thụng tin từ phớa Cơ quan cụng an.
+ Đối với một số vụ ỏn xảy ra vào ban đờm, xa khu vực xa dõn cư hoặc những vụ tai nạn giao thụng xảy ra nhưng giữa người gõy tai nạn và nạn nhõn tự giải quyết, dàn xếp với nhau, khụng bỏo hoặc chớnh quyền địa phương , cơ quan chức năng khụng nắm được, nờn việc quản lý tin bỏo cũn chưa đầy đủ, khụng kịp thời.
+ Nhiều vụ tai nạn giao thụng ớt nghiờm trọng hoặc nghiờm trọng nhưng khụng gõy chết người tại hiện trường, cơ quan Cảnh sỏt giao thụng cho rằng khụng cú dấu hiệu tội phạm nờn khụng cú trỏch nhiệm bỏo cho Viện kiểm sỏt cựng cấp nờn việc quản lý tin bỏo về tai nạn giao thụng gặp nhiều khú trăn, tỡnh trạng này xảy ra phổ biến ở nhiều địa phương.
- Đối với hoạt động kiểm sỏt khỏm nghiệm hiện trường, khỏm nghiệm tử thi trong cỏc vụ tai nạn giao thụng đường bộ
+ Theo quy định tại Điều 125 Bộ luật tố tụng hỡnh sự, trước khi tiến hành khỏm nghiệm hiện trường, Điều tra viờn phải bỏo cho Viện kiểm sỏt cựng cấp biết. Nhưng ở nhiều quận, huyện vẫn cũn tỡnh trạng Cơ quan điều tra khụng bỏo cho Viện kiểm sỏt biết để tham gia khỏm nghiệm hiện trường, nhiều vụ ỏn
giao thụng thuộc thẩm quyền giải quyết của cấp huyện, do nắm thụng tin ban đầu về vụ việc khụng chớnh xỏc, chưa rừ mức độ thương tớch của nạn nhõn, Cơ quan điều tra chủ quan cho là va quệt nhẹ, nờn khụng bỏo cho Viện kiểm sỏt nhõn dõn cựng cấp biết, tự mỡnh khỏm nghiệm dẫn đến việc khỏm nghiệm sơ sài, thậm chớ khụng đủ thành phần tham gia khỏm nghiệm, phải khỏm nghiệm bổ sung, làm cho thời gian giải quyết ỏn bị kộo dài .
+ Nhiều vụ tai nạn giao thụng do Cảnh sỏt giao thụng khỏm nghiệm, khụng bỏo cho Viện kiểm sỏt, thậm chớ khụng cú Điều tra viờn tham gia khỏm nghiệm. Việc khỏm nghiệm khụng đỳng thành phần theo quy định của phỏp luật dẫn đến nhiều dấu vết quan trọng bị bỏ qua, sau khi khởi tố phải dựng lại hiện trường, thực nghiệm điều tra.
+ Về thủ tục khỏm nghiệm cũng thường cú nhiều sai sút như: Biờn bản khỏm nghiệm hiện trường ghi khụng đầy đủ theo quy định. Vật chứng thu giữ, bảo quản khụng tốt để mất mỏt, hư hỏng hoặc nhầm lẫn. Cụng tỏc bảo vệ hiện trường của Cụng an, chớnh quyền địa phương chưa tốt, chưa cú sự phối hợp chặt chẽ giữa cỏc cơ quan chức năng nờn việc khỏm nghiệm tiến hành chậm làm cho hiện trường bị xỏo trộn, thậm chớ mất dấu vết, vật chứng khụng thể khắc phục được dẫn đến việc giải quyết ỏn gặp nhiều khú khăn, cú vụ bế tắc phải đỡnh chỉ điều tra.
+ Một bộ phận Kiểm sỏt viờn chưa xỏc định đầy đủ vị trớ phỏp lý cũng như trỏch nhiệm của mỡnh khi thực hiện chức năng kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật của Điều tra viờn, Giỏm định viờn và những người tham gia khỏm nghiệm hiểm trường, tử thi. Hoạt động của Kiểm sỏt viờn cũn thụ động, chưa tớch cực đề ra yờu cầu khỏm nghiệm.
+ Một bộ phận Kiểm sỏt viờn khi thực hiện kiểm sỏt khỏm nghiệm hiện trường, tử thi chưa nờu cao trỏch nhiệm, khụng phỏt hiện được vi phạm, thiếu sút của Điều tra viờn, Giỏm định viờn và những người tham gia khỏm nghiệm hoặc cú phỏt hiện vi phạm nhưng khụng đấu tranh yờu cầu khắc phục xuề xoà
xuụi chiều với Điều tra viờn, thậm chớ đồng tỡnh với những thiếu sút của Điều tra viờn, như: Lập biờn bản khụng chớnh xỏc, tẩy, xoỏ, thờm bớt tuy tiện Kiểm sỏt viờn vẫn ký xỏc nhận vào biờn bản, cú trường hợp Kiểm sỏt viờn đứng xa quan sỏt xong ký vào biờn bản cho xong.
Cú trường hợp, Kiểm sỏt viờn trước khi kiểm sỏt khỏm nghiệm hiện trường khụng nắm chắc tỡnh hỡnh ban đầu về diễn biến của sự việc nờn khi làm nhiệm vụ kiểm sỏt tại hiện trường rất lỳng tỳng, bị động khụng xỏc định được phạm vi, trỡnh tự việc khỏm nghiệm hiện trường: Khỏm nghiệm từ đõu đến đõu? Thu giữ dấu vết, vật chứng?
+ Một bộ phận Kiểm sỏt viờn chưa kiểm sỏt chặt chẽ hoạt động của Điều tra viờn, Giỏm định viờn và những người tham gia khỏm nghiệm nờn để xảy ra những thiếu sút như: Thu thập dấu vết, vật chứng khụng đầy đủ, vẽ sơ đồ hiện trường khụng chớnh xỏc dẫn đến gõy khú khăn cho hoạt động điều tra, nhiều vụ phải điều tra bổ sung, xột xử gặp khú khăn, cú vụ dẫn đến oan, sai.
Như vậy, cú thể thấy rằng, trong quỏ trỡnh giải quyết cỏc vụ ỏn về giao thụng của cỏc Viện kiểm sỏt địa phương cũng bộc lộ một số tồn tại hạn chế sau:
Một là: Trong việc kiểm sỏt tin bỏo về tai nạn giao thụng, Viện kiểm sỏt
chủ yếu nắm nguồn tin này qua bỏo cỏo của Cơ quan điều tra về cỏc vụ việc tai nạn giao thụng. Đối với cỏc vụ tai nạn giao thụng xảy ra chết người tại hiện trường thỡ Viện kiểm sỏt đều cử Kiểm sỏt viờn tham gia khỏm nghiệm nờn hầu hết cỏc trường hợp này đều được điều tra, truy tố, xột xử đỳng người, đỳng tội, đỳng phỏp luật hỡnh sự. Tuy nhiờn, đối với cỏc trường hợp nạn nhõn chỉ bị thương hoặc chết trờn đường đi cấp cứu thỡ theo Quy định 768/QĐ- BCA năm 2006 của Bộ Cụng an đối với cỏc vụ tai nạn là một người chết trở lờn Cảnh sỏt giao thụng mới bỏo cho Cơ quan cảnh sỏt điều tra và Viện kiểm sỏt, cỏc trường hợp khỏc như va quệt giao thụng, tai nạn ớt nghiờm trọng căn cứ vào tỉ lệ thương tật dưới 31 % đối với 0 1 người , dưới 41 % đối với nhiều người, thiệt hại dưới 50 triệu) thỡ việc tổ chức khỏm nghiệm hiện trường do
lực lượng Cảnh sỏt giao thụng tiến hành. Do đú, tớnh xỏc thực cũng như khả năng chuyờn mụn của hoạt động khỏm nghiệm hiện trường cỏc vụ tai nạn giao thụng trong trường hợp này cú nhiều điểm hạn chế. Viện kiểm sỏt khụng trực tiếp tham gia khỏm nghiệm mà chỉ kiểm sỏt việc khỏm nghiệm hiện trường thụng qua biờn bản khỏm nghiệm hiện trường do Cảnh sỏt giao thụng cung cấp, do đú việc xỏc định diễn biến vụ tai nạn để xỏc định lỗi trong cỏc trường hợp này gặp nhiều khú khăn. Cú nhiều trường hợp khụng thể xử lý được vụ ỏn do khụng xỏc định được diễn đến vụ tai nạn cũng như khụng xỏc định được lỗi thuộc về ai nờn khụng xử lý được vụ ỏn.
Hai là: Quỏ trỡnh khỏm nghiệm hiện trường, tử thi và dấu vết phương tiện trong cỏc vụ ỏn về tai nạn giao thụng là quỏ trỡnh thu thập, tổng hợp những căn cứ để xỏc định diễn biến vụ tai nạn và xỏc định lỗi của những người tham gia giao thụng. Thực chất của việc khỏm nghiệm hiện trường, tử thi và dấu vết phương tiện trong cỏc vụ ỏn về tai nạn giao thụng là trả lời cõu hỏi: Chiều hướng chuyển động của phương tiện; vận tốc của cỏc phương tiện tại thời điểm tai nạn (thụng qua vết phanh để lại trờn hiện trường); điểm va chạm đầu tiờn giữa cỏc phương tiện và xảy ra tại điểm nào trờn hiện trường thụng qua đú để xỏc định lỗi và cỏc tỡnh tiết loại trừ tớnh nguy hiểm cho xó hội của hành vi (như sự kiện bất ngờ, tỡnh thế bất khả khỏng). Tuy nhiờn, thực tiễn cho thấy sự tham gia của Kiểm sỏt viờn trong việc tham gia khỏm nghiệm hiện trường, tử thi và phương tiện trong cỏc vụ ỏn tai nạn giao thụng cũn mang nặng tớnh hỡnh thức. Một số Viện kiểm sỏt cấp huyện do thiếu Kiểm sỏt viờn nờn cử cả cỏn bộ, Kiểm tra viờn tham gia khỏm nghiệm cựng Cơ quan điều tra, khụng chỉ vi phạm quy định của Bộ luật tố tụng hỡnh sự mà cũn khụng đảm bảo về yờu cầu, chất lượng của hoạt động kiểm sỏt khỏm nghiệm hiện trường, tử thi. Mặt khỏc, do trỡnh độ, năng lực cũng như kiến thức chuyờn ngành của Kiểm sỏt viờn được phõn cụng tham gia khỏm nghiệm cỏc vụ tai nạn giao thụng cũng hạn chế, cú một bộ phận Kiểm sỏt viờn chỉ tham
gia với vai trũ người chứng kiến cuộc khỏm nghiệm nờn khụng đặt ra được những cõu hỏi để bộ phận Kỹ thật hỡnh sự cần phải thực hiện những nội dung gỡ trong quỏ trỡnh khỏm nghiệm nờn gõy khú khăn hạn chế cho việc đỏnh giỏ chứng cứ, xỏc định lỗi trong cỏc vụ về tai nạn giao thụng, thực tế cú nhiều vụ khụng xử lý được gõy khiếu kiện kộo dài đến nhiều cấp, nhiều ngành.
Ba là: Đối với tội "Điều động hoặc giao cho người khụng đủ điều kiện điều khiển cỏc phương tiện giao thụng đường bộ" theo Điều 205 Bộ luật hỡnh sự, trong thực tiễn cú một số vụ ỏn đó khởi tố theo Điều 202 Bộ luật hỡnh sự. Quỏ trỡnh điều tra xỏc định người gõy tai nạn chưa cú giấy phộp lỏi xe. Chủ phương tiện biết rừ nhưng vẫn giao phương tiện của mỡnh cho người đú. Tuy nhiờn giữa chủ phương tiện và người điều khiển phương tiện lại cú quan hệ, thõn thớch, họ hàng. Việc xem xột cú khởi tố chủ phương tiện theo Điều 205 Bộ luật hỡnh sự khụng, hiện nay chưa cú văn bản hướng dẫn cụ thể của Liờn ngành TW mà cỏc cơ quan tố tụng địa phương vẫn căn cứ vào tinh thần của thụng tư 02/TTLN ngày 07/01/1995 của TANDTC-VKSNDTC- Bộ Nội vụ hướng dẫn ỏp dụng Điều 186, 188 Bộ luật hỡnh sự (năm l985) để ỏp dụng giải quyết nờn việc giải quyết này chưa được thống nhất.
Bốn là: Thực tế giải quyết ỏn giao thụng cho thấy nguyờn nhõn dẫn đến
tai nạn giao thụng do người điều khiển phương tiện giao thụng sử dụng rượu hoặc cỏc chất kớch thớch khỏc chiếm tỷ lệ khụng nhỏ. Nhưng số người phạm tội bị xử lý theo tỡnh tiết định khung tăng nặng quy định tại Điểm b Khoản 2 Điều 202 Bộ luật hỡnh sự rất ớt. Nguyờn nhõn do việc xỏc định chớnh xỏc nồng độ rượu hoặc chất kớch thớch của người gõy tai nạn cũn gặp khú khăn trong thực tiễn ỏp dụng.
Năm là: Quỏ trỡnh điều tra, truy tố, xột xử cỏc vụ ỏn về tai nạn giao thụng
cũng chưa nghiờm, chưa đủ tỏc dụng để răn đe và phũng ngừa. Cú nhiều trường hợp cú dấu hiệu hỡnh sự nhưng Cơ quan điều tra sau khi bờn gõy tai nạn và nạn nhõn đú thoả thuận với nhau thỡ ra quyết định khụng khởi tố vụ ỏn
hỡnh sự nhưng khụng gửi quyết định ngay cho Viện kiểm sỏt nờn Viện kiểm sỏt khụng nắm được. Cũng nhiều vụ Viện kiểm sỏt đỡnh chỉ miễn trỏch nhiệm hỡnh sự và Toà ỏn cho người phạm tội hưởng ỏn treo mặc dự cú nhiều trường hợp gõy hậu quả nghiờm trọng về người và tài sản.
Thực trạng trờn cho thấy, trong thực tế tiến hành hoạt động kiểm sỏt việc khỏm nghiệm hiện trường cỏc vụ ỏn giao thụng, Viện kiểm sỏt nhõn dõn thành phố Hà Nội vẫn chưa đỏp ứng được yờu cầu của thực tế. Chưa thực sự bảo đảm vai trũ quan trọng của mỡnh trong kiểm sỏt việc khỏm nghiệm hiện trường. Do đú, hoạt động kiểm sỏt mặc dự cú nhiều chuyển biến tớch cực song vẫn cú nhiều tồn tại cần phải được khắc phục trong thời gian tới.