Biểu đồ 2.5: Biểu đồ so sỏnh số bị can đó được Viện kiểm sỏt xử lý, truy tố và đỡnh chỉ vụ ỏn theo từng năm
3.2.1.3. Hoàn thiện cỏc quy định về trỏch nhiệm ra quyết định khởi tố, quyết định khụng khởi tố vụ ỏn hỡnh sự
tố, quyết định khụng khởi tố vụ ỏn hỡnh sự
Về tỡnh trạng nhiều CQĐT khụng thực hiện trỏch nhiệm ra quyết định khụng khởi tố VAHS khi khụng cú sự việc phạm tội hoặc hành vi khụng cấu thành tội phạm, cú ý kiến cho rằng khụng nờn quy định cho CQĐT cú thẩm quyền xử lý vi phạm hành chớnh như hiện nay [119], vỡ chớnh quy định về thẩm quyền như trờn đó tạo ra sự tựy tiện, lạm dụng cho CQĐT trong những trường hợp đỏng lẽ phải xử lý hỡnh sự nhưng chuyển sang xử lý hành chớnh mà sự tựy tiện, lạm dụng này rất khú bị kiểm soỏt. Do vậy, cần bỏ quy định về thẩm quyền xử lý vi phạm hành chớnh của Trưởng phũng Cảnh sỏt điều tra tội phạm về trật tự quản lý kinh tế và chức vụ, Trưởng phũng Cảnh sỏt điều tra tội phạm về trật tự xó hội, Trưởng phũng Cảnh sỏt điều tra tội phạm về ma tỳy, Cục trưởng Cục Cảnh sỏt điều tra tội phạm về trật tự quản lý kinh tế và chức vụ, Cục trưởng Cục Cảnh sỏt điều tra tội phạm về trật tự xó hội, Cục trưởng Cục Cảnh sỏt điều tra tội phạm về ma tỳy quy định tại khoản 5, khoản 7 Điều 30 Nghị định số 150/2005/NĐ-CP ngày 12/12/2005 của Chớnh phủ quy định xử phạt vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực an ninh và trật tự, an tồn xó hội. Những ý kiến trờn khụng phải là hoàn toàn khụng cú cơ sở, tuy nhiờn, để nhỡn nhận vấn đề một cỏch toàn diện hơn, chỳng tụi cho rằng cần phải gắn với mụ hỡnh tổ chức CQĐT ở Việt Nam hiện nay. Đa số cỏc CQĐT ở nước ta thuộc lực lượng Cụng an nhõn dõn. Cỏc CQĐT này theo mụ hỡnh tổ chức của phỏp luật hiện hành vừa làm cụng tỏc điều tra tội phạm, vừa phải thực hiện chức năng bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gỡn trật tự xó hội. CQĐT là một bộ phận quan trọng của lực lượng Cụng an nhõn dõn thực hiện đấu tranh phũng chống cỏc loại tội phạm và vi phạm phỏp luật về an ninh quốc gia, trật tự, an tồn xó hội. Điều 14 Luật Cụng an nhõn dõn quy định Cụng an nhõn dõn cú thẩm
quyền tiếp nhận, xử lý tố giỏc, tin bỏo về tội phạm, khởi tố, điều tra tội phạm, thực hiện xử phạt vi phạm hành chớnh và ỏp dụng biện phỏp xử lý hành chớnh khỏc theo quy định của phỏp luật... Để thực hiện nhiệm vụ giữ gỡn trật tự, an tồn xó hội, thực hiện thống nhất quản lý về giữ gỡn trật tự, an tồn xó hội mà Luật Cụng an nhõn dõn quy định, quy định như khoản 5, khoản 7 Điều 30 Nghị định số 150/2005/NĐ-CP ngày 12/12/2005 về thẩm quyền xử lý vi phạm hành chớnh như hiện nay là hợp lý. Về lõu dài, để bảo đảm khụng bị lẫn lộn giữa thẩm quyền quản lý hành chớnh về trật tự xó hội và thẩm quyền điều tra tố tụng; để hạn chế những tựy tiện, lạm dụng thẩm quyền ở nhiều quốc gia trờn thế giới, về chức năng, CQĐT được quy định là cơ quan chuyờn trỏch để thực hiện chức năng điều tra tội phạm, và về cơ cấu tổ chức, CQĐT khụng nằm trong cơ quan quản lý hành chớnh nhà nước về trật tự, an tồn xó hội hay cơ quan cú chức năng bảo vệ an ninh quốc gia. Tuy nhiờn, với mụ hỡnh tổ chức CQĐT như hiện tại, rất khú để cú thể bỏ quy định về thẩm quyền xử lý vi phạm hành chớnh của CQĐT. Chỳng tụi cũng đề xuất nghiờn cứu việc phõn định rừ nột hơn thẩm quyền quản lý hành chớnh và thẩm quyền tố tụng của CQĐT trong lực lượng Cụng an nhõn dõn.
Cũng cú ý kiến đề xuất BLTTHS quy định VKS cú thẩm quyền kiểm sỏt việc xử lý hành chớnh của CQĐT. Tuy nhiờn, theo quy định tại Điều 137 Hiến phỏp, VKS chỉ cú chức năng kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp và đó khụng cũn thẩm quyền kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong cỏc lĩnh vực khỏc của đời sống xó hội (kiểm sỏt chung) như trước đõy. Ngoài ra, cũn cú ý kiến đề xuất sửa đổi BLTTHS nhằm quy định Viện kiểm sỏt là đầu mối tiếp nhận và quyết định việc phõn loại, xử lý tất cả tố giỏc, tin bỏo về tội phạm do cơ quan, tổ chức và cỏ nhõn cung cấp [119]. Tuy nhiờn, ý kiến này cũng khụng khả thi. Do đú, chỳng tụi cho rằng trước mắt cần hoàn thiện phỏp luật TTHS với những biện phỏp cụ thể nhằm ràng buộc hơn nữa trỏch nhiệm của CQĐT trong việc ra quyết định khởi tố hay khụng khởi tố VAHS cũng như
những biện phỏp cụ thể nhằm bảo đảm phỏt huy hơn nữa vai trũ của VKS trong giai đoạn khởi tố VAHS. Với cỏch đặt vấn đề như vậy, trong giải phỏp tổng thể về hoàn thiện phỏp luật TTHS, chỳng tụi phõn tớch và đưa ra cỏc đề xuất, kiến nghị cụ thể dưới đõy.
Tại khoản 2 Điều 103 BLTTHS năm 2003 quy định: "2. Trong thời hạn hai mươi ngày, kể từ ngày nhận được tố giỏc, tin bỏo về tội phạm, kiến nghị khởi tố, Cơ quan điều tra trong phạm vi trỏch nhiệm của mỡnh phải kiểm tra, xỏc minh nguồn tin và quyết định việc khởi tố hoặc quyết định
khụng khởi tố vụ ỏn hỡnh sự". Như vậy, cuối giai đoạn khởi tố, CQĐT cú trỏch nhiệm quyết định việc khởi tố hoặc quyết định khụng khởi tố VAHS. Mặc dự BLTTHS năm 2003 đó bổ sung từ "quyết định" trước cụm từ "khụng khởi tố vụ ỏn hỡnh sự", nhưng vẫn cần phải làm rừ: "quyết định" trong trường hợp này là hành vi tố tụng hay văn bản tố tụng. Hơn nữa, trong khi khoản 2 Điều 103 BLTTHS quy định: "Trong thời hạn hai mươi ngày, kể từ ngày nhận được tố giỏc, tin bỏo về tội phạm, kiến nghị khởi tố, Cơ quan điều tra trong phạm vi trỏch nhiệm của mỡnh phải kiểm tra, xỏc minh nguồn tin và quyết định việc khởi tố hoặc quyết định khụng khởi tố vụ ỏn hỡnh sự" - cú nghĩa là chỉ cú sự lựa chọn một trong hai quyết định khởi tố hoặc khụng khởi tố VAHS thỡ tại Điều 108 BLTTHS quy định: "... nếu xột cần xử lý bằng biện phỏp khỏc thỡ chuyển hồ sơ cho cơ quan, tổ chức hữu quan giải quyết", như vậy, đó tạo thờm một sự lựa chọn thứ ba là khụng ra quyết định khụng khởi tố VAHS mà chuyển cơ quan khỏc xử lý.
Vỡ thế, với trường hợp quyết định khởi tố thỡ đương nhiờn ra văn bản "Quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự" nhưng với trường hợp quyết định khụng khởi tố thỡ nhiều nơi lại khụng ra văn bản "Quyết định khụng khởi tố vụ ỏn hỡnh sự" mà ra quyết định xử lý vi phạm hành chớnh hoặc trực tiếp chuyển cơ quan khỏc xử lý bằng biện phỏp khỏc. Điều này dẫn tới việc khụng kiểm sỏt được kết quả và quan điểm giải quyết của cơ quan cú thẩm quyền khởi tố, tạo
cơ hội cho tiờu cực nảy sinh. Vỡ vậy, theo chỳng tụi cần thống nhất nhận thức "quyết định" trong cả hai trường hợp khởi tố hay khụng khởi tố đều phải thể hiện bằng văn bản tố tụng, cú nghĩa là ngay cả khi CQĐT quyết định xử lý vi phạm hành chớnh hoặc trực tiếp chuyển cơ quan khỏc xử lý thỡ cũng phải ban hành quyết định khụng khởi tố VAHS. Đề xuất này cú thể bị một số ý kiến cho rằng sẽ làm phức tạp húa vấn đề. Tuy nhiờn, chỳng tụi cho rằng vẫn phải thực hiện để hạn chế tớnh tựy tiện trong việc ỏp dụng phỏp luật hỡnh sự cũng như hạn chế tỡnh trạng bỏ lọt tội phạm từ chớnh CQĐT và cỏc cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra. Hiện nay, do nhiều nguyờn nhõn khỏc nhau mà chức năng kiểm sỏt "chung" của VKS khụng cũn tồn tại, vỡ thế, cũng rất khú kiểm sỏt cỏc trường hợp ỏp dụng phỏp luật hành chớnh, dõn sự để giải quyết những vụ việc cần phải xử lý hỡnh sự. Chống bỏ lọt tội phạm ngay từ khõu lựa chọn biện phỏp xử lý là một đũi hỏi quan trọng mà chưa cú giải phỏp hữu hiệu. Do đú, dự tốn kộm, dự mất nhiều thời gian nhưng chỳng tụi cho rằng trong mọi trường hợp sau khi tiếp nhận và kiểm tra, xỏc minh tố giỏc, tin bỏo về tội phạm, kiến nghị khởi tố thấy cú căn cứ để xử lý hành chớnh thỡ cỏc cơ quan cú thẩm quyền khởi tố vẫn phải ra quyết định khụng khởi tố VAHS. Mặt khỏc, BLTTHS cũng chỉ cú thể dành cho VKS sự kiểm sỏt hai quyết định của CQĐT: khởi tố VAHS, khụng khởi tố VAHS. Nếu xột quyết định khởi tố vụ ỏn khụng cú căn cứ thỡ VKS yờu cầu CQĐT ra quyết định hủy bỏ, nếu CQĐT khụng hủy bỏ thỡ VKS trực tiếp ra quyết định hủy bỏ; nếu xột quyết định khụng khởi tố vụ ỏn khụng cú căn cứ thỡ VKS yờu cầu CQĐT ra quyết định khởi tố VAHS, nếu CQĐT khụng khởi tố thỡ VKS trực tiếp ra quyết định khởi tố. Nhưng đối với trường hợp xử lý bằng biện phỏp khỏc thỡ VKS khụng cú căn cứ luật định để kiểm sỏt.
Từ những phõn tớch trờn, chỳng tụi đề xuất sửa đổi Điều 108 BLTTHS với việc bổ sung cụm từ "ra quyết định khụng khởi tố vụ ỏn hỡnh sự và" trước cụm từ "chuyển hồ sơ cho cơ quan, tổ chức hữu quan giải quyết", cụ thể:
1. Khi cú một trong những căn cứ quy định tại Điều 107 của Bộ luật này thỡ người cú quyền khởi tố vụ ỏn ra quyết định khụng khởi tố vụ ỏn hỡnh sự; nếu đó khởi tố thỡ phải ra quyết định hủy bỏ quyết định khởi tố và thụng bỏo cho cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn đó tố giỏc hoặc bỏo tin về tội phạm biết rừ lý do; nếu xột cần xử lý bằng biện phỏp khỏc thỡ ra quyết định khụng khởi tố
vụ ỏn hỡnh sự và chuyển hồ sơ cho cơ quan, tổ chức hữu quan giải quyết. Khoản 3 Điều 103 BLTTHS hiện hành quy định: "Kết quả giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm hoặc kiến nghị khởi tố phải được gửi cho Viện kiểm sỏt cựng cấp và thụng bỏo cho cơ quan tổ chức đó bỏo tin hoặc người đó tố giỏc tội phạm biết" nhưng khụng quy định hỡnh thức và thời hạn thụng bỏo cho cơ quan tổ chức đó bỏo tin hoặc người đó tố giỏc tội phạm biết, hơn nữa nội dung thụng bỏo rất chung chung và khụng cú cơ sở để khẳng định kết quả đú là đỳng hay sai, cú phự hợp với cỏc tài liệu chứng cứ phản ỏnh sự thật khỏch quan khụng và đặc biệt là khụng trả lời được cõu hỏi cơ quan cú thẩm quyền khởi tố đó làm gỡ để xỏc minh thụng tin về tội phạm mà họ đó cung cấp. Do đú, hạn chế này đó gúp phần định hỡnh trong tõm lý người dõn là khởi tố, xử lý VAHS là quyền mà khụng phải là nghĩa vụ của CQĐT và cỏc chủ thể khởi tố khỏc.
Vỡ vậy, sau khi kiểm tra, xỏc minh tin bỏo tố giỏc về tội phạm, tựy theo kết quả xỏc định cú hay khụng cú dấu hiệu của tội phạm, theo chỳng tụi, cơ quan cú thẩm quyền khởi tố phải ra hai trong ba văn bản sau:
Trường hợp thứ nhất: cú dấu hiệu của tội phạm, chủ thể khởi tố ra Quyết định khởi tố vụ ỏn và ra văn bản thụng bỏo kết quả quỏ trỡnh giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm hoặc kiến nghị khởi tố cho VKS cựng cấp và cơ quan, tổ chức đó bỏo tin hoặc người đó tố giỏc tội phạm biết.
Trường hợp thứ hai: khi cú căn cứ khụng khởi tố, chủ thể khởi tố ra Quyết định khụng khởi tố vụ ỏn và ra văn bản thụng bỏo kết quả quỏ trỡnh giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm hoặc kiến nghị khởi tố cho VKS cựng cấp
và cơ quan, tổ chức đó bỏo tin hoặc người đó tố giỏc tội phạm biết. Trong văn bản thụng bỏo này, nờu rừ sự việc được xử lý hành chớnh hoặc chuyển cơ quan khỏc giải quyết theo thẩm quyền.
Do đú, cần quy định cụ thể hơn khoản 3 Điều 103 BLTTHS năm 2003 về trỏch nhiệm của Cơ quan cú thẩm quyền trong việc thụng bỏo kết quả giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm hoặc kiến nghị khởi tố như sau: "3. Kết quả
quỏ trỡnh giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm hoặc kiến nghị khởi tố phải được thụng bỏo bằng văn bản cho Viện kiểm sỏt cựng cấp và cơ quan, tổ chức đó bỏo tin hoặc người đó tố giỏc tội phạm biết".
Với sự bổ sung này, cú hai quy định mới để ràng buộc trỏch nhiệm của cơ quan cú thẩm quyền khởi tố:
Một là, trong mọi trường hợp khi đó tiếp nhận tố giỏc, tin bỏo về tội
phạm và kiến nghị khởi tố mà khụng khởi tố vụ ỏn (trừ trường hợp chuyển cơ quan khỏc đỳng thẩm quyền để khởi tố và xử lý vụ ỏn) đều phải ra quyết định khụng khởi tố VAHS.
Hai là, trỏch nhiệm thụng bỏo kết quả giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội
phạm hoặc kiến nghị khởi tố: về hỡnh thức, bằng văn bản mà khụng phải là bằng bất kỳ hỡnh thức nào khỏc; về nội dung, văn bản này phải phản ỏnh quỏ trỡnh giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm hoặc kiến nghị khởi tố và kết luận chớnh thức của cơ quan cú thẩm quyền. Từ đú, cơ quan, tổ chức đó bỏo tin hoặc người đó tố giỏc giỏm sỏt tớnh cú căn cứ và tớnh hợp phỏp của quyết định xử lý này và VKS cũng thuận lợi hơn trong cụng tỏc kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật, hạn chế trường hợp xử lý bằng biện phỏp khỏc hoặc chuyển cơ quan, tổ chức hữu quan giải quyết nhằm bỏ lọt tội phạm mà khụng ai biết, khụng ai giỏm sỏt.
Như vậy, với cỏc quy định mới như trờn, cựng với biện phỏp VKS luõn phiờn cử cỏn bộ trực tiếp kiểm sỏt việc tiếp nhận thụng tin về tội phạm
tại CQĐT, với biện phỏp một thụng tin về tội phạm được ghi nhận đồng thời trong sổ tiếp nhận của CQĐT và VKS, với biện phỏp sử dụng phần mềm quản lý và truyền dẫn dữ liệu về tiếp nhận, xử lý tố giỏc, tin bỏo về tội phạm, kiến nghị khởi tố qua cỏc cổng thụng tin điện tử giữa CQĐT, VKS, cựng với cỏc biện phỏp khỏc sẽ đề cập dưới đõy, chỳng tụi cho rằng sẽ cú sự chuyển biến về chất trong việc thực hiện cỏc nhiệm vụ của giai đoạn khởi tố VAHS.
Về mở rộng thẩm quyền khởi tố vụ ỏn của Viện kiểm sỏt
Như đó phõn tớch những bất cập của việc giới hạn VKS chỉ cú thẩm quyền ra quyết định khởi tố VAHS trong hai trường hợp tại Điều 104 BLTTHS năm 2003: VKS hủy bỏ quyết định khụng khởi tố của cỏc cơ quan khỏc và trong trường hợp Hội đồng xột xử yờu cầu khởi tố vụ ỏn, theo chỳng tụi cần phải nới rộng hơn thẩm quyền này. Chỳng tụi kiến nghị bổ sung Điều 104 BLTTHS - bổ sung trường hợp thứ ba VKS cú trỏch nhiệm ra quyết định khởi tố VAHS như sau:
Khi thực hiện chức năng thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt hoạt động tư phỏp mà xỏc định được cú dấu hiệu của tội phạm, sau khi Viện kiểm sỏt yờu cầu khởi tố nhưng quỏ thời hạn quy định tại Điều 103 Bộ luật này mà yờu cầu của Viện kiểm sỏt khụng được thực hiện thỡ Viện kiểm sỏt sẽ ra quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự.