7. Kết cấu của luận văn
1.1. Nhận thức chung về quyền đƣợc sống trong môi trƣờng trong lành
1.1.3. Lịch sử hình thành và phát triển lý luận về quyền đƣợc sống trong mô
trong môi trƣờng trong lành tại Việt Nam qua các bản Hiến pháp
1.1.3.1. Quyền con ngƣời và vấn đề môi trƣờng qua các bản Hiến pháp trƣớc Hiến pháp 2013
Khi lựa chọn định hƣớng phát triển theo xu hƣớng tiến bộ, các quốc gia đều cố gắng phấn đấu vì con ngƣời. Ở Việt Nam, nhất quán với nguyên tắc tất cả vì tự do và hạnh phúc nhân dân, Ðảng và Nhà nƣớc ta vừa không ngừng hoàn thiện hệ thống pháp luật tạo tiền đề pháp lý bảo đảm quyền con ngƣời, vừa luôn xây dựng các chính sách cụ thể để từng bƣớc cải thiện, không ngừng nâng cao đời sống nhân dân, thể hiện rõ qua nội dung các bản Hiến pháp:
Ðạo luật quan trọng đầu tiên của nƣớc Việt Nam Dân chủ Cộng hòa - Hiến pháp 1946, ra đời sau ngày đất nƣớc giành lại độc lập đã kế thừa truyền thống nhân văn, nhân ái của dân tộc ta, kết hợp truyền thống văn hóa Á Ðông với tinh hoa văn minh phƣơng Tây nhằm mục tiêu giữ vững độc lập cho Tổ quốc, bảo đảm hạnh phúc cho nhân dân. Hiến pháp đầu tiên của đất nƣớc đã ghi nhận những quyền cơ bản của con ngƣời trong chƣơng II "Quy định nghĩa vụ và quyền lợi công dân, xác nhận sự bình đẳng về mọi phƣơng diện của tất cả công dân Việt Nam trƣớc pháp luật.", thể hiện rõ ở các điều: Điều 6: Tất cả công dân
Việt Nam đều ngang quyền về mọi phƣơng diện: Chính trị, kinh tế, văn hóa, Điều 7: Tất cả mọi công dân Việt Nam đều bình đẳng trƣớc pháp luật, đều đƣợc tham gia chính quyền và công cuộc kiến quốc tùy theo tài năng và đức hạnh của mình, Điều 9: Đàn bà ngang quyền với đàn ông về mọi phƣơng diện, Điều 10: Công dân Việt Nam có quyền:Tự do ngôn luận, Tự do xuất bản, Tự do tổ chức và hội họp, Tự do tín ngƣỡng, Tự do cƣ trú, đi lại trong nƣớc và ra nƣớc ngoài.Nhƣ vậy, với Hiến pháp 1946, lần đầu tiên trong lịch sử, địa vị pháp lí của công dân đƣợc xác lập trên cơ sở dân tộc giành đƣợc độc lập. Có thể nói rằng, mặc dù ra đời trong hoàn cảnh khó khăn, nhƣng Hiến pháp 1946 đã ghi nhận những giá trị quyền con ngƣời mà nhân dân ta đã giành đƣợc. đặc biệtlà sự bình đẳng về quyền lợi trên mọi phƣơng diện.Đây là một nội dung cốt lõi của một Hiến pháp dân chủ.
Tiếp tục kế thừa và phát triển tƣ tƣởng Hồ Chí Minh về xây dựng Hiến pháp vì quyền con ngƣời,Hiến pháp 1959 - Hiến pháp đầu tiên của thời kì quá độ đi lên chủ nghĩa xã hội đã quy định chi tiết hơn về quyền con ngƣời, cụ thể Chƣơng III: “Quyền lợi và nghĩa vụ cơ bản của công dân" đã bổ sung những quy định mới về quyền con ngƣời của công dân nhƣ: Quyền bất khả xâm phạm về thân thể, nhà ở và thƣ tín (Điều 27, 28),quyền khiếu nại tố cáo đối với bất cứ cơ quan nhà nƣớc nào (Điều 29), quyền làm việc (Điều 30), quyền nghỉ ngơi (Điều 31), quyền học tập (Điều 33), quyền tự do nghiên cứu khoa học, sáng tác văn học, nghệ thuật và tiến hành hoạt động văn hoá khác (Điều 34) [16].
Đến Hiến pháp 1980, quyền con ngƣời đƣợc quy định trong Chƣơng V "quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân", theo đó, Hiến pháp 1980 một mặt ghi nhận lại quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân đã quy định trong hai Hiến pháp trƣớc nhƣ: Quyền bình đẳng trƣớc pháp luật của công dân (Điều 55), quyền bầu
cử và ứng cử (Điều 57), quyền lao động (Điều 58), quyền nghỉ ngơi (Điều 59), quyền tự do tín ngƣỡng (Điều 68), quyền khiếu nại và tố cáo (Điều 73), quyền bất khả xâm phạm về thân thể (Điều 69)... [17].Mặt khác quy định thêm về một số quyền của công dân phù hợp với tình hình mới, cụ thể ở các điều: Điều 56: công dân có quyền tham gia quản lí công việc của nhà nƣớc và xã hội, Điều 61: công dân có quyền đƣợc bảo vệ sức khỏe. Nhà nƣớc thực hiện chế độ khám và chữa bệnh không phải trả tiền, Điều 63: phụ nữ có quyền nghỉ trƣớc và sau khi sinh đẻ mà vẫn hƣởng nguyên lƣơng nếu là công nhân, viên chức, hoặc hƣởng phụ cấp sinh đẻ nếu là xã viên hợp tác xã.Tuy nhiên, một số quyền mới quy định trong Hiến pháp lại không phù hợp với điều kiện thực tế của đất nƣớc. Điển hình là việc quy định "chế độ học không phải trả tiền" (Điều 60) không phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội của nƣớc ta. Tƣơng tự, việc quy định "chế độ khám bệnh và chữa bệnh không mất tiền" (Điều 61) mang tính chủ quan duy ý chí, không phù hợp với điều kiện kinh tế nƣớc nhà, gây nhiều hậu quả tích cực trong xã hội...Nhƣng nhìn nhận một cách khách quan vấn đề thì những quy định mới này mang những nét tiến bộ vƣợt trội thể hiện sự quan tâm sâu sắc đến mọi mặt cuộc sống của nhân dân.
Hiến pháp 1992 là Hiến pháp quy định đầy đủ và phù hợp với điều kiện thực tế của đất nƣớc về quyền con ngƣời.Lần đầu tiên trong lịch sử lập hiến nƣớc ta, Hiến pháp 1992 đã dành một điều nói về quyền con ngƣời với nội dung khẳng định: "Ở nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, các quyền con ngƣời về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa và xã hội đƣợc tôn trọng thể hiện ở các quyền công dân và đƣợc quy định trong Hiến pháp và luật" (Điều 50). Việc ghi nhận một điều nói về quyền con ngƣời với tƣ cách là một quy định chung trƣớc khi ghi nhận các quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, Hiến pháp 1992 thể hiện
một bƣớc tiến mới về tƣ duy lý luận và sự kế thừa một cách sâu sắc giá trị tiến bộ của tƣ duy chính trị - pháp lý của nhân loại. Phải thừa nhận rằng cá nhân con ngƣời với tƣ cách là một thực thể tự nhiên - xã hội, có những quyền cơ bản xác định. Việc thừa nhận các quyền này đã đƣợc cộng đồng loài ngƣời ghi nhận trong nhiều công ƣớc quốc tế.Hiến pháp 1992 đã ghi nhận khái niệm "quyền con ngƣời" với nội dung chính trị pháp lý rộng hơn để phản ánh giá trị của cá nhân con ngƣời trong mối quan hệ với một nhà nƣớc nhất định, đồng thời là giá trị tổng hợp đƣợc cộng đồng quốc tế thừa nhận. Cụ thể, tại Chƣơng V Hiến pháp 1992đã quy định các nhóm quyền: Các quyền về chính trị; Các quyền về kinh tế văn hóa xã hội; Các quyền về tự do dân chủ. Hiến pháp 1992 đã giữ lại cơ bản những quyền của công dân gắn liền với quyền con ngƣời của các bản Hiến pháp trƣớc. Ví dụ: Quyền bình đẳng trƣớc pháp luật (Điều 35), quyền đƣợc bầu cử và ứng cử (Điều 54), quyền lao động của công dân (Điều 55), quyền tự do tín ngƣỡng (Điều 70)...Trên cơ sở đó, bổ sung, sửa đổi những quy định để phù hợp và đầy đủ hơn. Cụ thể nhƣ:Nghiêm cấm việc trả thù ngƣời khiếu nại, tố cáo (Điều 74), Nhà nƣớc và xã hội có kế hoạch tạo càng nhiều việc làm cho ngƣời lao động (Điều 55), Nhà nƣớc quy định bậc tiểu học không phải đóng tiền học phí (Điều 59)[18]…
Nhƣ vậy, trong cả bốn bản Hiến pháp, vấn đề "quyền cơ bản của con ngƣời" đều đƣợc ghi nhận và gắn liền với những quyền cơ bản của công dân. Hiến pháp sau là sự kế thừa có chọn lọc, bổ sung những quyền con ngƣời của Hiến pháp trƣớc. Có thể nói vấn đề bảo đảm những quyền cơ bản của con ngƣời là một trong những tƣ tƣởng xuyên suốt lịch sử lập hiến của nhà nƣớc ta.
Không chỉ quy định về quyền con ngƣời, các bản Hiến pháp cũng đã quan tâm đến vấn đề môi trƣờng và bảo vệ môi trƣờng: Sau khi đất nƣớc hoàn toàn
thống nhất, vấn đề bảo vệ môi trƣờng đã đƣợc ghi nhận trong Hiến pháp 1980, đây là lần đầu tiên trong lập hiến, Việt Nam có quy định về bảo vệ môi trƣờng. Cụ thể, Điều 36 Hiến pháp 1980 quy định: "Các cơ quan Nhà nƣớc, xí nghiệp, hợp tác xã, đơn vị vũ trang nhân dân và công dân đều có nghĩa vụ thực hiện chính sách bảo vệ, cải tạo và tái sinh các nguồn tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ và cải tạo môi trƣờng sống". Với quy định này, những quan điểm mới về bảo vệ môi trƣờng đã đƣợc hình thành và cùng với đó, các biện pháp bảo vệ môi trƣờng bằng pháp luật đã đƣợc đƣa ra. Trên cơ sở Hiến pháp 1980, thời gian này nhiều văn bản pháp luật khác về bảo vệ môi trƣờng đƣợc ban hành nhƣ: Pháp lệnh về bảo vệ và phát triển nguồn lợi thuỷ sản (30/6/1989); Pháp lệnh về tài nguyên khoáng sản (28/7/1989); Nghị định của Hội đồng Bộ trƣởng số 28/HĐBT, ngày 24/01/1991 đều có liên quan đến việc quy định sử dụng các tài nguyên và các thành phần môi trƣờng phải có hiệu quả, góp phần bảo vệ môi trƣờng.
Hiến pháp 1992 quy định: “Các tổ chức, cá nhân… phải thực hiện các quy định của Nhà nƣớc về sử dụng hợp lý các tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trƣờng. Nghiêm cấm các hành vi làm suy kiệt tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trƣờng”. Ngoài ra, Hiến pháp 1992 còn quy định các hành vi bị cấm nhƣ: cấm "huỷ hoại", hoặc làm "suy kiệt" môi trƣờng… (Điều 29). Trên cơ sở quy định của Hiến pháp 1992, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân (1993) quy định, Hội đồng nhân dân có trách nhiệm: “Quyết định các chủ trƣơng, biện pháp bảo vệ và cải thiện môi trƣờng ở địa phƣơng theo quy định của pháp luật” (Điều14). Uỷ ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý Nhà nƣớc về bảo vệ môi trƣờng tại địa phƣơng (Điều 43). Tiếp đó nhiều văn bản pháp luật điều chỉnh các yếu tố môi trƣờng đƣợc ban hành nhƣ: Luật đất đai (1993); Pháp lệnh về Bảo vệ và phát triển nguồn lợi thuỷ sản (1989); Luật Bảo vệ sức khoẻ
nhân dân (1989); Pháp lệnh thuế tài nguyên (1990); Luật phát triển và bảo vệ rừng (1991). Đặc biệt, Bộ luật hình sự năm 1985 đã quy định 04 tội danh có liên quan đến công tác quản lý và sử dụng tài nguyên (Điều 179, 180, 181 và 195, Chƣơng 2, phần Các tội phạm).
1.1.3.2. Những điểm mới về quyền con ngƣời nói chung và quyền đƣợc sống trong môi trƣờng trong lành nói riêng theo Hiến pháp 2013.
Hiến pháp 2013 đƣợc Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 6 thông qua ngày 28/11/2013, Chủ tịch nƣớc công bố ngày 08/12/2013, có hiệu lực từ ngày 01/01/2014. Đây là bản Hiến pháp của thời kỳ đổi mới toàn diện, đáp ứng yêu cầu xây dựng, bảo vệ, phát triển đất nƣớc và hội nhập quốc tế của nƣớc ta trong thời kỳ mới, đồng thời đánh dấu bƣớc phát triển mới của lịch sử lập hiến Việt Nam, đặc biệt là những quy định về quyền con ngƣời nói chung cũng nhƣ quyền đƣợc sống trong môi trƣờng trong lành nói riêng.
Về quyền con ngƣời nói chung, sự tiến bộ của Hiến pháp 2013 thể hiện rõ qua các điểm sau:
Thứ nhất, Chƣơng V Hiến pháp 1992 “Quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân” đƣợc đổi tên thành “Quyền con ngƣời, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân” và đƣa lên vị trí trang trọng của Hiến pháp 2013 là Chƣơng II ngay sau Chƣơng I "Chế độ chính trị", đây là chƣơng có số điều quy định nhiều nhất (36/120 điều), có nhiều đổi mới nhất cả về nội dung quy định, cả về cách thức thể hiện.
Thứ hai, so với các bản Hiến pháp trƣớc, lần đầu tiên Hiến pháp 2013 xác định rõ và quy định ngay tại Điều 3 về Nhà nƣớc có trách nhiệm "công nhâ ̣n, tôn trọng, bảo vê ̣ và bảo đảm quyền con ngƣời , quyền công dân". Vì vậy, khi quy định quyền con ngƣời, quyền công dân, hầu hết các điều của Hiến pháp 2013
quy định trực tiếp: "mọi ngƣời có quyền...", "công dân có quyền " để khẳng định rõ đây là những quyền đƣơng nhiên của con ngƣời, của công dân đƣợc Hiến pháp ghi nhận và Nhà nƣớc có trách nhiệm tôn trọng, bảo đảm và bảo vệ các quyền này, chứ không phải Nhà nƣớc “ban phát”, “ban ơn” các quyền này cho con ngƣời, cho công dân. "Quyền con ngƣời, quyền công dân chỉ có thể bị hạn chế theo quy định của luật trong trƣờng hợp cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe của cộng đồng" (khoản 2 Điều 14). Đây chính là nguyên tắc hiến định rất quan trọng về quyền con ngƣời, quyền công dân và theo nguyên tắc này, từ nay không chủ thể nào, kể cả các cơ quan nhà nƣớc đƣợc tùy tiện cắt xén, hạn chế các quyền con ngƣời, quyền công dân đã đƣợc quy định trong Hiến pháp. Cũng từ nguyên tắc này, các quy định liên quan đến các quyền bất khả xâm phạm của con ngƣời, của công dân (nhƣ quyền đƣợc sống, quyền không bị tra tấn, quyền bình đẳng trƣớc pháp luật v.v.) là các quy định có hiệu lực trực tiếp; chủ thể của các quyền này đƣợc viện dẫn các quy định của Hiến pháp để bảo vệ các quyền của mình khi bị xâm phạm. Các quyền, tự do cơ bản khác của con ngƣời, của công dân và quyền đƣợc bảo vệ về mặt tƣ pháp cần phải đƣợc cụ thể hóa nhƣng phải bằng luật do Quốc hội - cơ quan đại diện quyền lực nhà nƣớc cao nhất của nhân dân ban hành, chứ không phải quy định chung chung “theo quy định pháp luật” nhƣ rất nhiều điều của Hiến pháp 1992 quy định v.v...
Thứ ba, Hiến pháp 2013 quy định rõ quyền nào là quyền con ngƣời, quyền nào là quyền công dân và quy định chƣơng này theo thứ tự: đầu tiên là các nguyên tắc hiến định về quyền con ngƣời, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân; tiếp đến là các quyền dân sự, chính trị rồi đến các quyền kinh tế, văn hóa, xã hội và cuối cùng là các nghĩa vụ của cá nhân, của công dân. Hầu hết các điều của
chƣơng này trong trong Hiến pháp 2013 thay vì quy định “công dân” nhƣ Hiến pháp 1992 đã quy định “mọi ngƣời”, “không ai”. Điều này có ý nghĩa rất quan trọng, đánh dấu bƣớc phát triển mới về nhận thức lý luận và giá trị thực tiễn khi không đồng nhất quyền con ngƣời với quyền công dân.
Thứ tƣ, Hiến pháp 2013 quy định một số quyền mới của con ngƣời, quyền và nghĩa vụ mới của công dân, nhƣ: Công dân Việt Nam không thể bị trục xuất, giao nộp cho nhà nƣớc khác (Điều 17); Mọi ngƣời có quyền sống. Tính mạng con ngƣời đƣợc pháp luật bảo hộ. Không ai bi ̣ tƣớc đoa ̣t tính mạng trái luật (Điều 19); Mọi ngƣời có quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tƣ, bí mật cá nhân và bí mật gia đình... (Điều 21); Công dân có quyền đƣợc bảo đảm an sinh xã hội (Điều 34); Mọi ngƣời có quyền hƣởng thụ và tiếp cận các giá trị văn hoá, tham gia vào đời sống văn hóa, sử dụng các cơ sở văn hóa (Điều 41); Công dân có quyền xác định dân tộc của mình, sử dụng ngôn ngữ mẹ đẻ, lựa chọn ngôn ngữ giao tiếp (Điều 42)... Điều này thể hiện bƣớc tiến mới trong việc mở rộng và phát triển các quyền, phản ảnh kết quả của quá trình đổi mới hơn 1/4 thế kỷ ở Việt Nam. Nội dung của các quyền con ngƣời, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân đƣợc quy định trong các điều khác của Hiến pháp 2013 phù hợp với các điều ƣớc quốc tế về quyền con ngƣời mà Việt Nam là thành viên, nhất là Công ƣớc quyền con ngƣời về chính trị, dân sự và Công ƣớc quyền con ngƣời về kinh tế, văn hóa và xã hội năm 1966 của Liên hợp quốc [22]. Đây cũng chính là sự khẳng định cam kết mang tính hiến định của Nhà nƣớc ta trƣớc Nhân dân và trƣớc cộng đồng quốc tế về trách nhiệm tôn trọng, bảo đảm, bảo vệ và thúc đẩy quyền con ngƣời, quyền công dân ở Việt Nam.
Đặc biệt, Hiến pháp 2013 đánh dấu sự tiến bộ vƣợt bậc và rõ rệt nhất về quyền con ngƣời trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng so với các bản Hiến pháp trƣớc:
Thứ nhất, bảo vệ môi trƣờng đã đƣợc Hiến pháp 2013 ghi nhận là nhiệm vụ ƣu tiên, trƣớc cả công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc: “Nƣớc Cộng hòa xã