7. Kết cấu của luận văn
1.3. Các yếu tố, điều kiện bảo đảm quyền đƣợc sống trong môi trƣờng trong lành
trong lành theo Hiến pháp 2013:
1.3.1. Các yếu tố bảo đảm quyền đƣợc sống trong môi trƣờng trong lành theo Hiến pháp 2013 lành theo Hiến pháp 2013
Để phân tích các yếu tố bảo đảm quyền đƣợc sống trong môi trƣờng trong lành theo Hiến pháp 2013, trƣớc hết, cần tìm hiểu chủ thể có nghĩa vụ bảo vệ môi trƣờng. Tuy Điều 43 nói riêng và Chƣơng II Hiến pháp 2013 quy định về quyền con ngƣời, quyền và nghĩa vụ của công dân nói chung đều không quy định cụ thể về chủ thể có nghĩa vụ bảo đảm cho mọi ngƣời thực hiện quyền đƣợc sống
Nhà nƣớc “công nhâ ̣n , tôn trọng, bảo vệ và b ảo đảm quyền con ngƣời, quyền công dân” hay tại Điều 63 Hiến pháp 2013: Nhà nƣớc “có chính sách bảo vệ môi trƣờng; quản lý, sử dụng hiệu quả, bền vững các nguồn tài nguyên thiên nhiên; bảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học; chủ động phòng, chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu” (khoản 1) và Nhà nƣớc “khuyến khích mọi hoạt động bảo vệ môi trƣờng, phát triển, sử dụng năng lƣợng mới, năng lƣợng tái tạo”(khoản 2), có thể khẳng định, quyền của mọi ngƣời đƣợc sống trong môi trƣờng trong lành đƣợc Nhà nƣớc Việt Nam là chủ thể chính bảo đảm thực hiện. Do đó, yếu tố đầu tiên bảo đảm quyền đƣợc sống trong môi trƣờng trong lành theo Hiến pháp 2013 chính là Nhà nƣớc.
Ngoài quy định về chủ thể chung là Nhà nƣớc, Hiến pháp 2013 còn có các quy định xác định các chủ thể khác có nghĩa vụ bảo đảm thực hiện quyền của mọi ngƣời đƣợc sống trong môi trƣờng trong lành. Đó là quy định tổ chức, cá nhân “gây ô nhiễm môi trƣờng, làm suy kiệt tài nguyên thiên nhiên và suy giảm đa dạng sinh học phải bị xử lý nghiêm và có trách nhiệm khắc phục, bồi thƣờng thiệt hại” (khoản 3 Điều 63 Hiến pháp 2013). Đây là yếu tố thứ hai bảo đảm quyền đƣợc sống trong môi trƣờng trong lành theo Hiến pháp 2013.
Nhƣ vậy, chủ thể có nghĩa vụ bảo đảm thực hiện “quyền đƣợc sống trong môi trƣờng trong lành” đƣợc xác định bao gồm Nhà nƣớc Việt Nam, nghĩa vụ của Nhà nƣớc đƣợc thực hiện bởi các cơ quan nhà nƣớc khi thực hiện quyền lập pháp, quyền hành pháp và cả khi thực hiện quyền tƣ pháp và chủ thế thứ hai là tất cả mọi ngƣời, kể cả các tổ chức ở Việt Nam đều phải có trách nhiệm nhất định trong việc bảo vệ môi trƣờng.
Ngoài ra, một yếu tố nữa đảm bảo quyền đƣợc sống trong môi trƣờng trong lành theo Hiến pháp 2013 là trình độ khoa học kỹ thuật, bởi vì, phạm vi
của quyền đƣợc sống trong môi trƣờng trong lành rộng hay hẹp phụ thuộc vào trình độ phát triển của khoa học kỹ thuật, rõ ràng, việc đánh giá mức độ ô nhiễm môi trƣờng, suy thoái môi trƣờng ngày nay không thể dựa vào cảm nhận của con ngƣời mà phải dựa vào các thiết bị kỹ thuật đo mức độ ô nhiễm môi trƣờng, suy thoái môi trƣờng. Trình độ khoa học kỹ thuật các tiến bộ thì phạm vi bảo đảm quyền càng đƣợc xác định rộng hơn, cụ thể hơn.
1.3.2. Điều kiện bảo đảm quyền đƣợc sống trong môi trƣờng trong lành theo Hiến pháp 2013 lành theo Hiến pháp 2013
Việc thực hiện “quyền đƣợc sống trong môi trƣờng trong lành” có thuận lợi là mặc dù quyền đƣợc sống trong môi trƣờng trong lành mới đƣợc ghi nhận trong Hiến pháp năm 2013, nhƣng trên thực tế những năm qua, Việt Nam đã có nhiều nỗ lực thực hiện nhiều công việc, trong đó có việc xây dựng hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trƣờng nhằm thiết lập cơ sở pháp lý để bảo đảm bền vững môi trƣờng, góp phần bảo đảm cho mọi ngƣời đƣợc sống trong môi trƣờng trong lành và đã đạt đƣợc những kết quả nhất định. Tuy nhiên, để quyền này đƣợc thực thi hiệu quả trong thực tiễn vẫn còn rất nhiều tồn tại, khó khăn cần khắc phục, cả về mặt chủ quan lẫn khách quan, có thể dễ dàng liệt kê nhƣ: về mặt chủ quan, khó khăn do ý thức bảo đảm quyền về môi trƣờng của cả các nhà quản lý, hoạch định chính sách đến mỗi ngƣời dân đều chƣa cao, khó khăn trong việc xác định ranh giới giữa vi phạm hay không vi phạm “quyền đƣợc sống trong môi trƣờng trong lành” để có thể khởi kiện vì thiếu cụ thể về nội dung và chủ thể có nghĩa vụ bảo đảm thực hiện quyền này trong Hiến pháp năm 2013, khó khăn do thiếu các quy định về cơ chế phán quyết hành vi vi phạm quyền này, Việt Nam hiện chƣa có cơ quan bảo hiến độc lập để phán quyết các hành vi vi hiến, thiếu cơ chế kiểm soát và đối trọng của cơ quan thực hiện quyền tƣ pháp đối với lập pháp và hành
pháp trong việc thực hiện “quyền đƣợc sống trong môi trƣờng trong lành” của mọi ngƣời. Hay về mặt khách quan, trƣớc thực trạng môi trƣờng ngày càng ô nhiễm trầm trọng, không chỉ do các khu công nghiệp, các làng nghề gây ra mà còn do tác động nặng nề từ biến đổi khí hậu, sự cố môi trƣờng thì Nhà nƣớc rất khó thực hiện tốt nghĩa vụ bảo đảm thực hiện “quyền đƣợc sống trong môi trƣờng trong lành” cho mọi ngƣời Trong đó, khó khăn lớn nhất chính là việc Nhà nƣớc chỉ có thể bảo đảm thực hiện “quyền đƣợc sống trong môi trƣờng trong lành” của mọi ngƣời trong khả năng nguồn lực hiện có của Nhà nƣớc và dựa trên cơ sở trình độ phát triển của khoa học kỹ thuật cho phép trong khi trên thực tế, Việt Nam mới chỉ là một quốc gia đang phát triển, điều kiện kinh tế còn nghèo nàn, khoa học kỹ thuật còn lạc hậu, còn tồn tại nhiều xung đột giữa mục tiêu phát triển kinh tế và mục tiêu bảo vệ môi trƣờng. Thực tế cũng cho thấy trong một thời gian dài, vì ƣu tiên phát triển kinh tế, công tác bảo vệ môi trƣờng ở Việt Nam đã có những lúc bị xem nhẹ, thậm chí, cho đến thời điểm hiện tại, mặc dù nhận thức về tầm quan trọng của môi trƣờng đã đƣợc nâng lên thì đây vẫn là tồn tại, khó khăn cơ bản mà chƣa thể khắc phục trong tƣơng lai gần, kéo theo rất nhiều hệ lụy nghiêm trọng
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG THỰC THI QUYỀN ĐƢỢC SỐNG
TRONG MÔI TRƢỜNG TRONG LÀNH THEO HIẾN PHÁP 2013