Một số giải pháp hỗ trợ

- Vƣơng quốc Campuchia:

4.3.2. Một số giải pháp hỗ trợ

* Tiếp tục nâng cao hiệu quả cải cách hành chính

Cải cách hành chính ở Việt Nam là công việc mới mẻ, diễn ra trong điều kiện thiếu kiến thức và kinh nghiệm về quản lý hành chính nhà nước trong thời kỳ mới, có nhiều vấn đề phải vừa làm, vừa tìm tòi rút kinh nghiệm. Vì vậy, việc hình thành quan niệm và những nguyên tắc cơ bản chỉ đạo công cuộc cải cách hành chính cũng như việc đề ra những nội dung, phương hướng, chủ trương, giải pháp thực hiện trong từng giai đoạn là một quá trình tìm tịi sáng tạo khơng ngừng, là một quá trình nhận thức liên tục, thống nhất trong tiến trình đổi mới được khởi đầu từ Đại hội lần thứ VI của Đảng Cộng sản Việt Nam năm 1986.

Triển khai thực hiê ̣n các chủ trương , đường lối của Đảng, trong những năm qua cải cách hành chính ở Việt Nam đã đa ̣t được mô ̣t sớ thành tựu nhất đi ̣nh góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền đó là:

- Về thể chế hành chính đã sửa đổi Hiến pháp, ban hành các luật mới và các văn bản dưới luật về tổ chức bộ máy nhà nước. Các văn bản về tổ chức bộ máy nhà nước đã quy định khá cụ thể quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan nhà nước, từng bước thể hiện sự phân cấp trong quản lý giữa Trung ương và địa phương; các văn bản pháp luật về công vụ, cán bộ, công chức đã quy định khá cụ thể các quyền, nghĩa vụ của các cán bộ, công chức và đã bước đầu đi theo hướng chuyên biệt hoá các đối tượng những người phục vụ trong cơ quan, tổ chức nhà nước.

- Về bộ máy hành chính đã giảm dần các đầu mối quản lý , số lượng các cơ quan quản lý nhà nước đã giảm xuống đáng kể , thủ tu ̣c hành chính đ ược cải cách theo hướng "một cửa", mẫu hóa các văn bản hành chính, giấy tờ, công

khai các thủ tục hành chính. Chính việc cải cách thủ tục hành chính này đã góp phần hạn chế sự sách nhiễu, phiền hà, tham nhũng của các công chức hành chính trong khi giải quyết các công việc của công dân. Đây là điểm căn bản nhất của cải cách hành chính góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền.

Một vấn đề đang được quan tâm trong cải cách hành chính ở Việt Nam là vấn đề phân cấp trong quản lý nhà nước. Phân cấp thực chất là việc chuyển dần các công việc, nguồn lực do chính quyền trung ương nắm giữ cho chính quyền địa phương các cấp một cách lâu dài, ổn định bằng các văn bản luật, dưới luật, nhằm mở rộng dân chủ, phát huy tính chủ động sáng tạo của chính quyền địa phương. Trong xu hướng phân cấp bộ máy hành chính nhà nước ở trung ương sẽ tập trung vào việc xây dựng chính sách, bảo đảm sự thống nhất về thể chế, việc giải quyết những vấn đề lớn của quốc gia, cịn những việc thuộc phạm vi cộng đờng lãnh thổ do cộng đồng lãnh thổ giải quyết. Như vậy, vấn đề phân cấp gắn với vấn đề dân chủ, dân chủ là cốt lõi của Nhà nước pháp qùn, khơng có dân chủ thì khơng có Nhà nước pháp qùn, khơng mở rộng quyền chủ động sáng tạo của chính qùn địa phương thì khơng có Nhà nước pháp quyền. Bởi vì chỉ có thể thơng qua những thiết chế dân chủ, phát huy tính dân chủ, sáng tạo của cộng đờng lãnh thổ mới có thể tạo lập được mơi trường thuận lợi để nhân dân các cộng đồng lãnh thổ kiểm soát được hoạt động của nhà nước.

Tóm lại việc cải cách hành chính ở Việt Nam trong những năm qua và trong tương lai đi theo hướng làm cho bộ máy hành chính hoàn thiện hơn, hoạt động có hiệu quả hơn, phục vụ nhân dân ngày một đúng pháp luật, tốt hơn và tiết kiệm nhất, dần từng bước chuyển nền hành chính từ cơ quan cai quản thành các cơ quan phục vụ dân. Tất cả những mục tiêu đó của cải cách hành chính cũng là nhằm góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội

* Hoàn thiện pháp luật tớ tụng hành chính , nâng cao hiệu lực, hiê ̣u quả hoạt động của tài phán hành chính

Quy đi ̣nh của pháp luâ ̣t tố tu ̣ng hành chính hiê ̣n nay đã ta ̣o điều kiê ̣n cho viê ̣c giải quyết các khiếu kiê ̣n hành chính , góp phần bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân , tăng cường pháp chế xã hô ̣i chủ nghĩa. Tuy nhiên , qua thực tiễn giải quyết các vu ̣ án hành chính trong những năm qua cho thấy các quy đi ̣nh của tố tu ̣ng hành chính có ha ̣n chế và bất câ ̣p . Có những quy đi ̣nh mâu thuẫn với quy đi ̣nh của các văn bản quy phạm pháp luâ ̣t khác (như quy đi ̣nh của Luâ ̣t khiếu na ̣i , tớ cáo , L ̣t đất đai…), có những quy định chưa phù hợp (hoă ̣c không còn phù hợp), chưa đầy đủ, thiếu rõ ràng v à cịn có những cách hiểu khác nhau , đă ̣c biê ̣t là các quy đi ̣nh về thẩm quyền giải quyết các khiếu kiê ̣n hành chính của Tòa án nhân dân, điều kiện khởi kiê ̣n , thời hiê ̣u khởi kiê ̣n , nghĩa vụ chứng minh và cung cấp chứng cứ… Những ha ̣n chế, bất câ ̣p này đã làm giảm hiê ̣u quả giải quyết các vụ án hành chính của Tòa án , gây trở nga ̣i cho người dân khởi kiê ̣n vu ̣ án hành chính để bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của mình.

Với chính sách mở cửa, hô ̣i nhâ ̣p quốc tế, cùng với việc Việt Nam đã là thành viên của nhiều điều ước quốc tế và đã gia nhập Tổ chức thương mại thế giới, thì yêu cầu đặt ra là phải pháp điển hóa các quy định của pháp ḷt tớ tụng để giải quyết các khiếu kiện hành chính , cụ thể hóa các cam kết của Việt Nam là rất cần thiết.

Với tính chất phức ta ̣p của các khiếu kiê ̣n hành chính , mô ̣t bên là cá nhân, tở chứ c, cịn bên kia là cơ quan nhà nước , viê ̣c hoàn t hiê ̣n pháp l ̣t tớ tụng hành chính, góp phần bảo vệ tớt nhất các qùn và lợi ích chính đáng của người dân là mô ̣t viê ̣c làm cần thiết . Tài phán hành chính cùng với mơ hình bảo hiến bằng Hội đồng hiến pháp - cơ quan chuyên trách về bảo hiến ở Việt

Nam sẽ tạo ra công cụ hữu hiệu đảm bảo kiểm soát quyền lực nhà nước , đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của công dân.

* Tiếp tục đẩy mạnh cải cách tư pháp

Ở Việt Nam, quyền lực nhà nước là thớng nhất nhưng có sự phân công và phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện ba quyền: lập pháp, hành pháp và tư pháp. Do đó, quyền tư pháp được hiểu là hoạt động xét xử của tòa án và những hoạt động của các cơ quan nhà nước hoặc các tổ chức khác trực tiếp liên quan đến hoạt động xét xử của tòa án, nhằm bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, pháp chế, trật tự pháp luật, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, lợi ích của Nhà nước và xã hội. Vì vậy, cơ quan tư pháp bao gờm: tịa án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân, các cơ quan điều tra và các cơ quan, tổ chức tư pháp bổ trợ như: luật sư, công chứng, giám định, tư vấn pháp luật... Cùng với việc thiết lập Hội đồng hiến pháp, chúng ta cần giao cho các tòa án tư pháp thẩm qùn phán xét đới với các văn bản có nội dung trái luật.

Với quan niệm tư pháp là các cơ quan nhà nước trực tiếp thực hiện qùn tư pháp, trong đó Tịa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân và các Cơ quan điều tra là các cơ quan quan trọng nhất, cải cách tư pháp trong mối quan hệ với phát huy dân chủ, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay, cần tiếp tục tiến hành theo một số định hướng sau:

- Tổ chức và hoạt động của các cơ quan tư pháp trong Nhà nước pháp quyền phải tuân thủ nghiêm ngặt một hệ thống các quy tắc tố tụng rất đầy đủ, minh bạch và chặt chẽ. Đó là những quy tắc tố tụng trong hoạt động điều tra, truy tố, xét xử các vụ án hình sự và các quy tắc tố tụng trong việc giải quyết các vụ án dân sự, hành chính, kinh tế, lao động... Các quy tắc tố tụng này được quy định rất chi tiết, cụ thể, đòi hỏi các hoạt động tư pháp phải tuân thủ một cách nghiêm ngặt. Tuân thủ các nguyên tắc này vừa bảo đảm cho việc thực hiện

nhân dân, làm cho hoạt động tư pháp đưa ra các phán quyết chính xác, đúng người, đúng tội, đúng pháp luật. Cần phải đề cao luật tố tụng, bởi vì những vi phạm các quy tắc tố tụng, trong đa số trường hợp dẫn đến sai lầm nghiêm trọng trong hoạt động tư pháp, nhất là các hoạt động điều tra, truy tố, xét xử. Hơn nữa, luật tố tụng càng đầy đủ, rõ ràng, chặt chẽ, minh bạch, con người càng có nhiều tự do trong việc bảo vệ lợi ích hợp pháp của mình trước các cơ quan tư pháp, bảo đảm cho hoạt động tư pháp giữ vững được bản chất của dân, do dân và vì dân. Vì thế, cải cách tư pháp trước hết phải hoàn thiện hệ thống các thủ tục tố tụng tư pháp rõ ràng, minh bạch, chặt chẽ, vừa đề cao nhân tố con người trong mối quan hệ với các cơ quan tư pháp, vừa đề cao trách nhiệm của các cơ quan và cá nhân có thẩm quyền trong hoạt động tư pháp.

- Độc lập và chỉ tuân theo pháp luật là nguyên tắc xuyên suốt quá trình tổ chức và hoạt động tư pháp. Đây là công thức pháp lý chứa đựng các giá trị được thừa nhận chung trong Nhà nước pháp quyền đối với không chỉ trong hoạt động xét xử của thẩm phán và hội thẩm nhân dân mà cả trong hoạt động điều tra, truy tố của điều tra viên và kiểm sát viên. Bởi vì, nguyên tắc này xuất phát từ tính chất khó khăn của các hoạt động tư pháp và yêu cầu hoạt động đó phải đạt đến độ chính xác cao nhất, đòi hỏi các cơ quan và cá nhân có thẩm quyền từ điều tra, truy tố, xét xử phải nâng cao tinh thần trách nhiệm, chống lại các tác động và ảnh hưởng xấu từ mọi phía. Đồng thời, nguyên tắc này cũng bắt nguồn từ nguyện vọng và tâm lý chung của xã hội đối với hoạt động tư pháp. Vì thế, tuân theo nguyên tắc này, một mặt, góp phần bảo đảm cho sự chính xác của điều tra, truy tớ, xét xử, tăng thêm lịng tin của quần chúng vào sự ngay thẳng, chí công, vô tư của các cơ quan tư pháp, mặt khác, còn nhằm ngăn chặn sự tác động của cá nhân hay của các tổ chức vào hoạt động tư pháp.

Nguyên tắc này xác định trách nhiệm của cán bộ, nhân viên các cơ quan tư pháp trong các hoạt động của mình mang tính độc lập và chỉ tuân theo

pháp luật, không bị tác động can thiệp từ bên ngoài. Trong hoạt động tư pháp, điều tra viên, kiểm sát viên, thẩm phán và hội thẩm nhân dân không những độc lập với sự can thiệp của lập pháp, hành pháp mà còn độc lập với chính sự can thiệp của cá nhân hay tổ chức trong nội bộ cơ quan tư pháp. Thực hiện nguyên tắc trên, cải cách tư pháp cần theo định hướng làm sâu sắc, đầy đủ, đúng đắn hơn nguyên tắc độc lập trong hoạt động tư pháp. Trước hết, đòi hỏi cán bộ, nhân viên các cơ quan tư pháp phải nâng cao trách nhiệm, tuân theo pháp luật một cách nghiêm chỉnh, chí công, vô tư, không được để tình cảm của cá nhân, quyền lợi riêng tư ảnh hưởng đến việc xét xử. Những người có thẩm quyền trong các cơ quan điều tra, kiểm sát, tòa án phải độc lập về nhân cách. Thẩm phán, kiểm sát viên, điều tra viên phải có lịng trung thực, dám chịu trách nhiệm, đồng thời, chống khuynh hướng phủ nhận tính độc lập trong hoạt động tư pháp, lợi dụng nguyên tắc Đảng lãnh đạo để một sớ cá nhân có chức, có quyền trong tổ chức đảng hoặc cơ quan nhà nước tác động hoặc gây ảnh hưởng xấu đến hoạt động tư pháp.

Thực tiễn cho thấy, thực hiện nguyên tắc độc lập và chỉ tuân theo pháp luật trong hoạt động tư pháp khơng có nghĩa là các cơ quan tư pháp thoát ly sự lãnh đạo của Đảng, áp dụng pháp luật một cách máy móc, cứng nhắc, hình thức. Vì vậy, vấn đề cơ bản là xuất phát từ đặc trưng của hoạt động tư pháp mang tính độc lập và chỉ tuân theo pháp luật mà tìm kiếm các hình thức và phương thức lãnh đạo của Đảng phù hợp, vừa bảo đảm nguyên tắc Đảng lãnh đạo tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, vừa giữ vững nguyên tắc độc lập và chỉ tuân theo pháp luật. Cần thể chế hóa bằng pháp luật phương thức lãnh đạo của Đảng đối với tổ chức và hoạt động tư pháp nhằm bảo đảm Đảng lãnh đạo tư pháp nhưng tôn trọng nguyên tắc tư pháp độc lập - nguyên tắc và là đặc trưng cơ bản của Nhà nước pháp quyền.

Công tố và xét xử là hai chức năng cơ bản trong lĩnh vực tư pháp của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Cả hai chức năng này có quan hệ mật thiết khơng tách rời nhau, có vai trị trung tâm và đặc biệt quan trọng của bất kỳ một nhà nước nào trong lĩnh vực tư pháp. Qua thực hiện hai chức năng này, người ta có dịp để đánh giá nền tư pháp của một nước công bằng hay không công bằng, dân chủ hay không dân chủ, vì con người hay không vì con người. Vì thế, không ngừng nâng cao năng lực thực hành quyền công tố và xét xử là định hướng và là nội dung quan trọng của cải cách tư pháp trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam. Để cải cách tư pháp theo định hướng đó, khơng có con đường nào khác là nâng cao năng lực của đội ngũ kiểm sát viên và thẩm phán ở tất cả các cấp.

- Thực hành quyền công tố nhà nước là việc thực hành quyền nhân danh nhà nước quyết định một vụ án có đưa ra xét xử hay khơng. Đây là một quyền năng pháp lý đặc biệt được giao cho viện kiểm sát thực hiện trong giai đoạn tố tụng hình sự, như đánh giá tính hợp pháp và tính có căn cứ của các biện pháp và kết quả của cuộc điều tra để quyết định có cơ sở đưa vụ án ra xét xử hay không, và đề nghị những tội danh cần xét xử.

Cùng với chức năng cơng tớ, Viện Kiểm sát cịn có chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp nhằm bảo đảm cho nền tư pháp Việt Nam tuân thủ pháp luật một cách nghiêm chỉnh, thống nhất trong cả nước. Với chức năng đó, Viện Kiểm sát nhân dân ở Việt Nam được tổ chức theo nguyên tắc đặc thù. Đó là, toàn bộ hoạt động của Viện Kiểm sát nhân dân phải đặt dưới sự lãnh đạo thống nhất của Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao. Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dântối cao phải chịu trách nhiệm cá nhân về hoạt động của toàn ngành kiểm sát trước Quốc hội, Chủ tịch nước và Ủy ban thường vụ Q́c hội. Cịn ở mỗi Viện Kiểm sát nhân dân nói riêng phải đặt dưới sự lãnh

đạo thống nhất của viện trưởng. Viện trưởng phải chịu trách nhiệm cá nhân về hoạt động của viện mình trước viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân cấp trên.

Ở Viện Kiểm sát nhân dân tối cao và Viện Kiểm sát nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đều có Ủy ban kiểm sát. Ủy ban này có thẩm quyền trong một số trường hợp và quyết định theo đa số. Nhưng luật quy định Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tới cao có qùn quy định bộ máy làm việc của Viện Kiểm sát nhân dân tối cao và trình Ủy ban thường vụ Quốc hội phê chuẩn quyết định bộ máy làm việc của Viện Kiểm sát nhân dân