Chƣơng 1 : TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
2.1. Những vấn đề cơ bản về thủ tục hành chính trong quản lý
2.1.2. Vai trò của thủ tục hành chính
Thứ nhất, TTHC là nhân tố bảo đảm sự hoạt động chặt chẽ, thuận lợi,
đúng chức năng quản lý hành chính của Bộ máy nhà nước.
Các cơ quan quản lý hành chính nhà nước ban hành các văn bản quy phạm pháp luật (nghị định, quyết định, thông tư, thông tư liên tịch…) và văn bản hành chính (quyết định, công văn…), các văn bản này đụng chạm trực tiếp đến sự phát triển kinh tế, xã hội, giáo dục, quốc phòng - an ninh. Không chỉ ban hành văn bản thuộc phạm vi thẩm quyền quản lý, các cơ quan quản lý hành chính nhà nước còn giải quyết các công việc liên quan trực tiếp đến quyền và nghĩa vụ của công dân (như việc tuyển sinh đại học, cao đẳng, khám chữa bệnh, bảo hiểm y tế, chế độ miễn, giảm học phí...).
Để TTHC được ban hành và thực thi có hiệu quả trong thực tiễn. Cùng với việc điều tra, khảo sát, ban hành văn bản…, các cơ quan hành chính nhà nước cũng tiếp nhận và giải quyết các phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của công dân do quyền và lợi ích hợp pháp của họ bị xâm phạm.
Tất cả những hoạt động trên của cơ quan quản lý hành chính nhà nước đều phải tuân theo những trình tự thủ tục nhất định là TTHC.
Thứ hai, TTHC bảo đảm sự đầy đủ, tính toàn diện và tính khách quan
TTHC phải tạo điều kiện cho phép phát hiện kịp thời những vấn đề cần giải quyết và bảo đảm tính đầy đủ, tính khách quan và toàn diện khi phân tích thông tin cần thiết cho việc ra quyết định quản lý để giải quyết công việc mang tính chất chung (nghị định, thông tư...) và công việc cá biệt.
Điều này đòi hỏi các cơ quan hành chính nhà nước phải xây dựng các văn bản mang tính quy phạm trong phạm vi chức năng nhiệm vụ của mình dựa theo thủ tục pháp luật quy định.
Thứ ba, TTHC giúp cho việc phát triển nguyên tắc dân chủ trong quản
lý, tính công khai và sự kiểm tra của dư luận xã hội.
TTHC dự kiến các hình thức và phương pháp tham gia của tổ chức xã hội, tập thể lao động và công dân vào giải quyết những vấn đề quản lý, cho phép phát triển nguyên tắc dân chủ trong quản lý nhà nước, giúp tích lũy kinh nghiệm của quần chúng vào các quyết định của nhà nước, bảo đảm tính công khai, chú ý đến dư luận xã hội, thu hút nhân dân trong cuộc đấu tranh chống mọi hiện tượng tiêu cực.
Các TTHC chặt chẽ rất quan trọng để thực hiện quyền, sự tự do và nghĩa vụ của công dân. Còn nếu thiếu thủ tục sẽ tạo nên tình trạng không dứt khoát đối với các công việc mà các cơ quan quản lý và ngay cả người công dân phải làm để thực hiện quyền chủ thể của mình. Các thủ tục có thể làm giảm nhẹ nhưng cũng có thể kìm hãm công dân thực hiện những quyền thuộc về họ và thực hiện những nghĩa vụ của họ.
Thứ tư, TTHC tiết kiệm sức lực, phương tiện và thời gian của cán bộ,
công chức trong Bộ máy nhà nước.
Có thể thấy rằng, bất kỳ hình thức thủ tục nào cũng đều không phải xuất phát từ mục đích tự thân, mà là phương tiện để đạt đến mục đích nhất định. Vì thế, TTHC cần phải dễ hiểu, dễ thực hiện, hợp lý, không cầu kỳ, cố chấp và bệnh hình thức quá đáng. Nếu làm khác đi, thủ tục sẽ là vật cản cho
Thứ năm, TTHC giúp cho việc đưa vào cuộc sống nguyên tắc trách nhiệm của từng cơ quan, cá nhân, tổ chức đối với công việc được giao.
Khi TTHC đã được ban hành thì mọi cá nhân, tổ chức trong đó bao gồm cả cơ quan hành chính nhà nước là người ban hành văn bản quy định TTHC đều có trách nhiệm phải thực hiện đúng các thủ tục trên.