Chƣơng 1 : TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
2.2. Khái niệm, nội dung, mục đích, yêu cầu, ý nghĩa của cải cách
2.2.2. Nội dung cải cách thủ tục hành chính trong quản lý nhà
về giáo dục
Từ khái niệm quản lý nhà nước về giáo dục và khái niệm cải cách TTHC trong QLNN về giáo dục, luận án rút ra một số nội dung cơ bản của cải cách TTHC trong QLNN về giáo dục là:
2.2.2.1. Các thủ tục hành chính phải được quy định tại văn bản quy phạm pháp luật và được ban hành bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền
Theo đó, những thủ tục không được quy định trong văn bản quy phạm pháp luật thì sẽ không được coi là TTHC hợp pháp. Cán bộ, công chức tự đặt ra các quy định về thủ tục và buộc cá nhân, tổ chức phải thực hiện là không hợp pháp và không được bảo đảm thực hiện bằng quyền lực nhà nước.
Các TTHC phải được cơ quan nhà nước ban hành theo đúng chức năng, nhiệm vụ. TTHC được ban hành bởi một cơ quan không có thẩm quyền hoặc không được phân công thì TTHC đó là không hợp pháp.
Nội dung các quy định về TTHC cần có sự thống nhất trong cùng một văn bản; không trái với các văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực cao hơn, Điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên.
2.2.2.2. Hệ thống các thủ tục hành chính đáp ứng các tiêu chí về sự cần thiết, tính hợp lý và chi phí tuân thủ
Theo đó, trong quá trình kiểm soát các TTHC, các cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục phải kịp thời phát hiện để loại bỏ các TTHC rườm rà, phức tạp không phù hợp với thực tế; bổ sung các TTHC cần thiết, đáp ứng nhu cầu thực tế. Cụ thể là:
- Tiêu chí về sự cần thiết
Một TTHC đáp ứng tiêu chí cần thiết khi là biện pháp tối ưu trong các biện pháp có thể được thực hiện để bảo đảm yêu cầu quản lý nhà nước và bảo đảm quyền, nghĩa vụ và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức.
Để xác định đúng về sự cần thiết của TTHC, cơ quan rà soát, đánh giá cần xác định rõ những vấn đề như: i) Mức độ đáp ứng của TTHC trong trường hợp mục tiêu quản lý nhà nước; quyền, nghĩa vụ và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức không thay đổi; ii) Mức độ đáp ứng của TTHC trong trường hợp mục tiêu quản lý nhà nước; quyền, nghĩa vụ và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức thay đổi; iii) Giải pháp dự kiến được lựa chọn khi mục tiêu quản lý nhà nước; quyền, nghĩa vụ và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức không được đáp ứng.
- Tiêu chí về tính hợp lý:
Tính hợp lý của TTHC cần được xem xét ở các nội dung cụ thể như: + Tên TTHC được quy định rõ ràng, cụ thể, ngắn gọn, chính xác và thống nhất trong tất cả các văn bản quy phạm pháp luật có quy định về TTHC đó. Tên của TTHC gồm: Từ hoặc cụm từ chỉ hành động của cơ quan nhà nước hoặc cá nhân, tổ chức kết hợp với tên kết quả của TTHC và kết hợp đối với từng đối tượng, lĩnh vực giáo dục hoặc kết hợp với cụm từ chỉ sự vật, sự việc mà cơ quan nhà nước muốn quản lý hoặc cá nhân, tổ chức mong muốn đạt được.
+ Trình tự thực hiện TTHC được quy định rõ ràng, cụ thể các bước thực hiện; phân định rõ trách nhiệm và nội dung công việc của cơ quan nhà nước và cá nhân, tổ chức khi tham gia thực hiện. Đồng thời, các bước thực hiện phải được sắp xếp theo thứ tự phù hợp về thời gian, quy trình và cấp có thẩm quyền xử lý; áp dụng tối đa cơ chế liên thông.
+ Cách thức thực hiện TTHC được quy định rõ ràng, cụ thể; phù hợp điều kiện của cơ quan giải quyết TTHC và tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho cá nhân, tổ chức với chi phí thấp nhất.
+ Hồ sơ để giải quyết TTHC được quy định rõ ràng, cụ thể về tên, quy cách, số lượng của từng thành phần hồ sơ, số lượng bộ hồ sơ. Thành phần hồ
sơ, số lượng từng thành phần hồ sơ phải thực sự cần thiết cho việc giải quyết TTHC, đáp ứng được tiêu chuẩn, điều kiện được pháp luật quy định, bảo đảm mục tiêu quản lý nhà nước; thành phần hồ sơ không trùng với thành phần hồ sơ của một TTHC khác có kết quả là thành phần hồ sơ của TTHC dự kiến quy định hoặc thành phần hồ sơ là kết quả do chính cơ quan giải quyết TTHC đang quản lý; quy cách của thành phần hồ sơ đa dạng, dễ thực hiện để tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức
+ Đối tượng thực hiện TTHC được quy định rõ ràng, cụ thể; bảo đảm sự công bằng giữa các cá nhân, giữa các tổ chức, giữa cá nhân với tổ chức, giữa các ngành, lĩnh vực, giữa các vùng miền, giữa trong nước với ngoài nước và có số lượng đối tượng tuân thủ được hưởng lợi nhiều nhất.
Trong trường hợp một TTHC do nhiều cơ quan có thẩm quyền giải quyết thì quy định rõ ràng, cụ thể trách nhiệm của từng cơ quan, từng cấp, cơ quan chủ trì, cơ quan phối hợp; áp dụng tối đa cơ chế liên thông trong giải quyết TTHC.
+ Phí, lệ phí và các khoản chi trả khác (nếu có) được quy định rõ ràng, cụ thể; phù hợp với chi phí mà cơ quan nhà nước bỏ ra để thực hiện TTHC, bảo đảm chi phí thấp nhất đối với cá nhân, tổ chức; có tính đến đặc điểm từng vùng miền, từng đối tượng thực hiện, từng lĩnh vực và thông lệ quốc tế.
+ Mẫu đơn, tờ khai TTHC có quy định đơn, tờ khai thì đơn, tờ khai phải được mẫu hóa. Mẫu đơn, tờ khai là hợp lý khi từng nội dung thông tin tại mẫu đơn, tờ khai rõ ràng, ngắn gọn, thực sự cần thiết cho việc giải quyết TTHC tăng tính chịu trách nhiệm của cá nhân, tổ chức đối với những nội dung tại đơn, tờ khai. Trong trường hợp đơn, tờ khai cần phải có xác nhận của cơ quan, người có thẩm quyền thì quy định rõ cơ quan, người có thẩm quyền xác nhận và nội dung xác nhận.
đối với yêu cầu quản lý nhà nước, phù hợp với khả năng đáp ứng của cá nhân, tổ chức; bảo đảm sự công bằng giữa các cá nhân, giữa các tổ chức, giữa cá nhân với tổ chức, giữa các ngành, lĩnh vực, giữa các vùng miền, giữa trong nước với ngoài nước; phân định rõ trách nhiệm chứng minh, yêu cầu, điều kiện; không quy định yêu cầu, điêu kiện trùng với yêu cầu, điều kiện của một TTHC khác có kết quả là thành phần hồ sơ của TTHC dự kiến quy định.
+ Kết quả thực hiện TTHC: Hình thức, thời hạn có hiệu lực và điều kiện có hiệu lực (nếu có) của kết quả của TTHC được quy định rõ ràng, thuận tiện, phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước, với quyền, nghĩa vụ, lợi ích họp pháp của cá nhân, tổ chức và tình hình thực tiễn.
2.2.2.3. Thủ tục hành chính sau khi ban hành được công bố, niêm yết công khai tại nơi giải quyết thủ tục hành chính và đăng tải trên Cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính
Ở nội dung này yêu cầu đối với các TTHC sau khi ban hành phải được công khai bởi quyết định cá biệt của Bộ trưởng Bộ GD&ĐT đối với TTHC thuộc phạm vi chức năng quản lý. Sau khi được công bố bởi quyết định cá biệt của Bộ trưởng, các TTHC phải được niêm yết công khai, minh bạch tại nơi giải quyết TTHC hoặc trên trang điện tử thông tin của Bộ GD&ĐT và trên Cơ sở dữ liệu quốc gia về TTHC.
2.2.3. Mục đích cải cách thủ tục hành chính trong quản lý nhà nước về giáo dục
Mục đích của cải cách TTHC trong QLNN về giáo dục là phải đạt được sự chuyển biến căn bản trong quan hệ và thủ tục giải quyết công việc giữa các cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục, giữa cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục và các cơ quan, đơn vị khác; giữa cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục với cá nhân, tổ chức.
của Chính phủ, Bộ GD&ĐT đã ban hành Kế hoạch số 407/KH-BGDĐT ngày 14 tháng 6 năm 2016. Theo đó, Bộ GD&ĐT xác định rõ mục đích, nhiệm vụ triển khai thực hiện Kế hoạch trên, cụ thể là:
- Mục đích: Đẩy mạnh cải cách TTHC trong QLNN về giáo dục, rút ngắn quy trình xử lý, giảm thời gian thực hiện TTHC, giảm chi phí hành chính, bảo đảm công khai, minh bạch và nâng cao trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục.
- Về nhiệm vụ, một trong những nhiệm vụ quan trọng là đẩy mạnh cải cách TTHC.
Đẩy mạnh công tác rà soát, kiểm soát TTHC nhằm bãi bỏ theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyền bãi bỏ các thủ tục, điều kiện bất hợp lý, không còn cần thiết.
Kiểm soát chặt chẽ TTHC từ khâu dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, trong đó tập trung thực hiện tốt việc đánh giá tác động, tham gia ý kiến, thẩm định đối với quy định về TTHC trong dự thảo văn bản quy phạm pháp luật để nâng cao chất lượng thể chế, tránh tình trạng ban hành văn bản lại phải sửa đổi.
Rà soát và đưa ra phương án đơn giản hóa nhóm TTHC quy định liên quan đến điều kiện thành lập, hoạt động đối với các cơ sở giáo dục và đào tạo.
Đẩy mạnh công tác công bố và chuẩn hóa TTHC thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ đảm bảo công khai, minh bạch và theo đúng tiến độ.
Như vậy, từ những nội dung lý luận trên, luận án thấy rằng:
i) Một trong những mục tiêu cụ thể và quan trọng của cải cách TTHC trong QLNN về giáo dục cần đạt được là phát hiện và sửa đổi, bổ sung hoặc bãi bỏ những TTHC thiếu tính đồng bộ, chồng chéo, rườm rà, phức tạp trong
quá trình tiếp nhận và xử lý công việc giữa cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục với cá nhân, tổ chức; xây dựng các TTHC đơn giản, rõ ràng, đồng bộ, công khai và minh bạch; giải quyết công việc theo một quy trình thống nhất, đúng pháp luật.
ii) Cải cách TTHC phải tiến hành đồng thời ở các khâu, từ khâu dự thảo quy định TTHC đến tổ chức triển khai thực hiện trên thực tế. Trong quá trình đó, trước tiên cần phát hiện và bãi bỏ những TTHC không cần thiết, không hợp lý, không hợp pháp.
iii) Các TTHC sau khi ban hành phải được công bố rộng rãi, minh bạch để cá nhân, tổ chức biết và thực hiện.
2.2.4. Yêu cầu cải cách thủ tục hành chính trong quản lý nhà nước về giáo dục
2.2.4.1. Đảm bảo tính pháp chế trong việc xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện thủ tục hành chính
Thủ tục hành chính theo quy định hiện nay “Phải được quy định trong văn bản quy phạm pháp luật do Chính phủ ban hành hoặc trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành; do Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố
trực thuộc Trung ương ban hành” [30].
Theo yêu cầu này, tất cả TTHC đều phải được ban hành bởi cơ quan có thẩm quyền tại các văn bản quy phạm pháp luật. Đối với một số quy định TTHC thuộc phạm vi chức năng quản lý nhà nước của Bộ GD&ĐT nhưng cần phải có quy định riêng để phù hợp với đặc điểm của một số địa phương thì Bộ GD&ĐT có văn bản ủy quyền cho Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định. Các quy định này phải có sự thống nhất của Bộ GD&ĐT và phải được công bố công khai như quy định TTHC của Bộ GD&ĐT. Thực hiện đúng yêu cầu này sẽ xóa bỏ tình trạng có quá nhiều TTHC ban hành ra vì
Mọi TTHC phải được thực hiện đúng pháp luật. Sự tuân thủ nghiêm ngặt các TTHC tạo nên tính khoa học, đồng bộ, thống nhất trong quản lý nhà nước về giáo dục.
Trường hợp các TTHC không còn phù hợp do nhận thức về quản lý nhà nước hay thực tiễn quản lý nhà nước về giáo dục thay đổi thì các chủ thể thực hiện TTHC cũng không được tùy tiện thay đổi hoặc không thực hiện.
Điển hình của việc thực hiện yêu cầu này đó là việc thực hiện các TTHC về giáo dục nghề nghiệp. Theo quy định hiện hành, các trường trung cấp, cao đẳng (không đào tạo về sư phạm) được chuyển về Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội theo Luật giáo dục nghề nghiệp từ ngày 01 tháng 7 năm 2016. Tuy nhiên, các quy định về mở ngành đào tạo, cấp phôi văn bằng, chứng chỉ… vẫn được áp dụng theo quy định tại các văn bản do Bộ GD&ĐT chủ trì ban hành.
2.2.4.2. Các cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục phải thường xuyên rà soát, đánh giá và bãi bỏ các thủ tục hành chính không cần thiết; xác lập các thủ tục hành chính mới đáp ứng yêu cầu của quản lý nhà nước
Theo yêu cầu này, bất kỳ TTHC nào ban hành ra đều phải đảm bảo các tiêu chí về sự cần thiết, tính hợp lý, tính hợp pháp và chi phí tuân thủ thấp nhất. Các TTHC trước khi được ban hành phải đánh giá tác động về các tiêu chí nêu trên. Trên thực tế, việc bãi bỏ hàng loạt các “giấy phép con” hay “thủ tục con” trong các TTHC những năm gần đây cho thấy có nhiều TTHC trong QLNN về giáo dục được ban hành không xuất phát từ yêu cầu khách quan mà chỉ là muốn tạo thuận lợi cho hoạt động của các cơ quan nhà nước, chưa thực sự chú ý đến lợi ích của cá nhân, tổ chức tham gia. Chính điều này dẫn đến tình trạng kìm hãm sự phát triển xã hội, gây phiền hà cho cá nhân, tổ chức.
Yêu cầu này xuất phát từ nhu cầu khách quan của hoạt động quản lý nhằm đưa ra quy trình hợp lý, thuận tiện, mang lại kết quả cao nhất trong QLNN về giáo dục.
2.2.4.3. Thủ tục hành chính được quy định rõ ràng, dễ hiểu, dễ thực hiện
Trong giai đoạn hiện nay, việc người dân tham gia vào quá trình quản lý hành chính nhà nước nói chung, quản lý nhà nước về giáo dục nói riêng ngày càng tăng, đòi hỏi TTHC càng phải công khai, minh bạch. Các cá nhân, tổ chức khi thực hiện TTHC, họ biết được quyền và nghĩa vụ pháp luật quy định để thực hiện TTHC nên họ cũng có thể giám sát được các hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục. Việc công khai hóa quá trình thực hiện TTHC tạo điều kiện cho hoạt động kiểm tra, giám sát trong Bộ máy nhà nước thuận lợi, phân định trách nhiệm rõ ràng.
Thông tin về TTHC đã được người có thẩm quyền công bố theo quy định tại Điều 15, Nghị định số 63/2010/NĐ-CP của Chính phủ phải được công khai đầy đủ, thường xuyên, rõ ràng, đúng địa chỉ, dễ tiếp cận, dễ khai thác, sử dụng và phải được đăng tải trên Cơ sở dữ liệu quốc gia về TTHC.
Hằng năm, Bộ GD&ĐT cần công bố công khai TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của mình, niêm yết công khai TTHC tại trụ sở cơ quan, nơi tiếp nhận và trả kết quả TTHC. Việc làm này sẽ hạn chế và dần đi đến chấm dứt các hành vi nhũng nhiễu, gây khó khăn đối với cá nhân, tổ chức của một bộ phận cán bộ, công chức được pháp luật cho phép thực hiện TTHC tại cơ quan Bộ.
2.2.4.4. Các cá nhân, tổ chức và cơ quan thực hiện thủ tục hành chính đều bình đẳng trước pháp luật
Các chủ thể tham gia quan hệ TTHC bao gồm chủ thể thực hiện TTHC và chủ thể tham gia TTHC.
Chủ thể thực hiện TTHC trong QLNN về giáo dục là các cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục (Bộ Giáo dục và Đào tạo, sở giáo dục và đào tạo…), là cán bộ, công chức được sử dụng quyền lực nhà nước, được nhân danh quyền lực nhà nước giải quyết công việc cho đối tượng tham gia TTHC.