Chƣơng 1 : TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
2.2. Khái niệm, nội dung, mục đích, yêu cầu, ý nghĩa của cải cách
2.2.1. Khái niệm cải cách, cải cách thủ tục hành chính trong quản
nhà nước về giáo dục
Thuật ngữ “cải cách” được hiểu là một quá trình, một hoạt động có ý thức, mục đích làm thay đổi, cải biến những cái cũ theo hướng tốt hơn hoặc thay thế cái cũ bằng cái mới.
Theo Từ điển Giải thích thuật ngữ hành chính "Cải cách" là “Sự sửa đổi sửa đổi căn bản từng phần, từng mặt của đời sống xã hội theo hướng tiến bộ mà không đụng tới nền tảng của chế độ xã hội hiện hành".
Theo Từ điển Pháp - Việt, thuật ngữ "cải cách" được hiểu là "sửa đổi những bộ phận cũ không hợp lý cho thành mới, đáp ứng yêu cầu của tình hình khách quan" [56].
Tựu chung lại có thể hiểu “cải cách” là thay đổi những bộ phận cũ không hợp lý cho thành mới, đáp ứng yêu cầu của tình hình khách quan. Cải cách bao gồm tập hợp của nhiều cải tiến, sáng kiến, biến đổi. Với ý nghĩa đó, cải cách hiện diện trong nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội: cải cách hành chính, cải cách TTHC, cải cách giáo dục, cải cách tiền lương... Thuật ngữ cải cách TTHC đang được sử dụng khá phổ biến hiện nay.
Như trên đã phân tích, “cải cách” là thay đổi những bộ phận cũ không hợp lý cho thành mới, đáp ứng yêu cầu của tình hình khách quan.
Cải cách là sự thay đổi có hệ thống cho phù hợp với tình hình mới. Cải cách không phải là thực hiện đơn lẻ, một phần, theo phong trào mà cần thực hiện có hệ thống, căn bản, toàn diện để giải quyết những đòi hỏi của thực tiễn đặt ra với mục tiêu rõ ràng, chương trình cụ thể và yêu cầu phải hoàn tất trong một thời gian nhất định.
cải cách hành chính nhà nước, là khâu đột phá trong cải cách nền hành chính Nhà nước, là một bộ phận của cải cách thể chế hành chính Nhà nước, nhằm xây dựng và thực thi TTHC theo những chuẩn mực nhất định: đơn giản, gọn nhẹ, dễ thực hiện.
Cải cách TTHC trong QLNN về giáo dục thực chất là thay đổi trình tự, cách thức thực hiện, yêu cầu, điều kiện, thẩm quyền giải quyết TTHC theo hướng đơn giản, thuận lợi, giảm chi phí thực hiện TTHC cho cá nhân, tổ chức và cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục nhưng vẫn đảm bảo được mục tiêu quản lý nhà nước.
Giống như cải cách nói chung, cải cách TTHC cũng nhằm thay thế những bộ phận không hợp lý, không cần thiết bằng những bộ phận mới hợp lý và phù hợp với thực tiễn.
Thủ tục hành chính được đặt ra nhằm đạt mục tiêu của quản lý nhà nước và bảo đảm quyền, nghĩa vụ và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức. Khi mục tiêu của quản lý nhà nước không đạt được hoặc đạt hiệu quả kém; khi quyền, nghĩa vụ và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức không được bảo đảm vì TTHC rườm rà, phức tạp, không cần thiết, không hợp lý… thì cần thiết phải sửa đổi, bổ sung, thay thế cho phù hợp.
Từ các phân tích trên, luận án đưa ra khái niệm cải cách TTHC trong QLNN về giáo dục như sau: Cải cách TTHC trong QLNN về giáo dục là quá trình tác động có chủ định của các cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục, các chủ thể được nhà nước giao quyền thông qua các biện pháp chính trị, tổ chức, kỹ thuật, chuyên môn hoặc các biện pháp khác để sửa đổi các khâu không hợp lý trong quy trình QLNN về giáo dục nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả, đơn giản TTHC, tạo môi trường thông thoáng thuận lợi cho hoạt động giáo dục phát triển phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.