Những khó khăn và thách thức đối với Việt Nam trong việc giải quyết

CHƢƠNG II : CHỦ QUYỀN CỦA VIỆT NAM TRÊN BIỂN ĐÔNG

2.3 THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP TRÊN BIỂN ĐÔNG

2.3.4 Những khó khăn và thách thức đối với Việt Nam trong việc giải quyết

quyết tranh chấp trên Biển Đông

Là quốc gia nêu cao tinh thần hòa bình, hữu nghị, hợp tác, phát triển trên cơ sở pháp luật và thực tiễn quốc tế, Việt Nam đã thu hút được sự ủng hộ đông đảo từ dư luận và cộng đồng quốc tế. Đã có nhiều tiếng nói ủng hộ con đường bảo vệ chủ quyền của Việt Nam cũng như có nhiều đánh giá tốt đối với cơ sở mà chúng ta đưa ra trong quan điểm về giải quyết tranh chấp trên Biển Đông. Có thể nhìn thấy trong Hội thảo Vấn đề An ninh Biển Đông tổ chức tại Washington năm 2011, Việt Nam đã gây ấn tượng tốt và giành được sự đồng tình của đông đảo người tham gia hội nghị vì đã làm sáng tỏ lập trường chủ quyền của Việt Nam một cách logic và hùng biện trên cơ sở lập luận chứng cứ đầy đủ, thuyết phục. Tuy nhiên, sự ủng hộ từ cộng đồng quốc tế chỉ có ý nghĩa về mặt tinh thần chứ không đem lại sức mạnh pháp lý và thực tiễn giúp chúng ta trong vấn đề giải quyết tranh chấp, giữ vững chủ quyền quốc gia. Chặng đường phía trước còn dài và nhiều gian nan, vì vậy hiểu được những khó khăn và thách thức sẽ phần nào giúp ta có những định hướng đúng cho mỗi bước đi kế tiếp trên chặng đường đi tìm công lý cho vấn đề chủ quyền quốc gia.

2.3.4.1 Khó khăn từ nội tại

Việc tranh chấp Biển Đông của Việt Nam vẫn kéo dài, chưa đi đến giải pháp cuối cùng, một phần lý do xuất phát từ phía chúng ta. Bản thân Việt Nam vẫn tồn tại những thiếu sót trong cơ sở pháp lý cũng như thực tiễn thực hiện chủ quyền. Đó có thể là những điểm yếu thực sự của chúng ta, nhưng đôi khi chúng chỉ là những

luận điệu thiếu căn cứ được đưa ra từ phía nước bạn. Dù thế nào, chúng ta cũng cần hiểu được những hạn chế đang cản trở con đường bảo vệ chủ quyền của mình, cần biết được những điểm yếu mà nước bạn đang vin vào đó để xâm hại chủ quyền của ta. Có như vậy chúng ta mới có thể khắc phục được khó khăn, vượt qua trở ngại, vững vàng với công cuộc bảo vệ chủ quyền quốc gia.

Trước tiên, phải nhắc đến là thiếu sót của Việt Nam trong việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật quy định về việc xác lập lãnh thổ đối với Hoàng Sa và Trường Sa. Tuy chúng ta đã có quy định để xác định tọa độ các điểm của đường cơ sở dùng tính chiều rộng lãnh hải nhưng với hai quần đảo Trường Sa và Hoàng Sa, Việt Nam vẫn chưa có văn kiện quy định cụ thể về đường cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải của các quần đảo này. Điều đó khiến việc giải quyết tranh chấp của Việt Nam kéo dài và thêm phức tạp.

Về thực tiễn thực hiện chủ quyền của Việt Nam đối với Hoàng Sa, có lẽ đó cũng là một khó khăn mà Việt Nam đang phải đương đầu khi tìm những lập luận thuyết phục để bảo vệ chủ quyền của mình. Khi miền Nam Việt Nam đang dồn sức cho cuộc chiến tranh khốc liệt với Mỹ, vào năm 1974, Trung Quốc đã tranh thủ chiếm giữ Hoàng Sa. Lúc đó, miền Bắc cũng đang tập trung lo giúp sức cho miền Nam nên đã không có một tuyên bố nào được đưa ra để phản đối hành động của Trung Quốc. Người ta cứ mặc nhiên nghĩ rằng Trung Quốc đang tạm giúp Việt Nam trong việc tạm giữ và quản lý các đảo. Từ đó đến nay, đã gần 40 năm trôi qua, nhưng việc phải đưa ra quan điểm rõ ràng đối với Trung Quốc dường như cũng bị lãng quên khiến cho việc chiếm đóng này bỗng trở thành “chuyện đã rồi” và người ta ví việc Việt Nam mất Hoàng Sa cũng giống như Ba Lan mất đất cho Liên Xô, Đức mất đất cho Ba Lan, có muốn đòi lại cũng khó.

Khó khăn tiếp cho Việt Nam là Trung Quốc và nhiều quốc gia khác xem sự đánh chiếm của Trung Quốc là hợp pháp, sự chiếm hữu là công khai và không bị phản đối và vì thế họ đã chính thức xác lập chủ quyền đối với Hoàng Sa. Chúng ta có thể dùng nhiều lý lẽ, lập luận để biện minh và đòi lại chủ quyền cho mình. Chúng ta có thể có những quan điểm và chính kiến riêng. Nhưng dẫu sao cũng cần

đối mặt với sự thật, cũng phải tìm hiểu lý lẽ của nước bạn, cũng phải quan tâm tới quan điểm chung của cộng đồng quốc tế. Có như vậy mới mong tìm ra cho mình một luận cứ thuyết phục nhằm đưa Hoàng Sa trở về với Việt Nam.

Bên bàn đàm phán, trong các hội nghị hay trên các phương tiện thông tin, Việt Nam luôn thẳng thắn phê phán và phản đối yêu sách đường lưỡi bò của Trung Quốc. Thế nhưng, gần đây, cộng đồng mạng lại được dịp xôn xao khi báo Tuổi trẻ online có đưa tin bài: “Đường lưỡi bò trong sách Việt Nam” nói về việc một quyển sách Luyện kỹ năng đọc hiểu tiếng Hoa của tác giả Ngọc Huyên, do doanh nghiệp sách Thành Nghĩa liên kết xuất bản với Nhà xuất bản Thanh Niên ấn hành từ quý 4- 2005 (giấy CNKHXB 316/1528 CXB cấp ngày 09/09/2005) có in bản đồ đường lưỡi bò của Trung Quốc. Tại trang 274, thuộc chủ điểm 2 của bài 17, phần giới thiệu các thông tin cơ bản của quốc gia Trung Quốc, sách in kèm một hình vẽ bản đồ Trung Quốc với cả đường lưỡi bò (đường chữ U đứt đoạn) thể hiện như một đường biên bao trùm các đảo [95]. Trong bối cảnh hiện nay, việc ấn phẩm của một Nhà xuất bản Việt Nam thể hiện hình vẽ đường lưỡi bò của Trung Quốc trong nội dung giảng dạy của mình đã đi ngược lại chủ trương bảo vệ chủ quyền lãnh thổ quốc gia và gây thêm nhiều thách thức về luận cứ hùng hồn của cả dân tộc Việt Nam. Không bàn đến thực hư việc quyển sách đó có là “xuất bản phẩm lưu hành

bất hợp pháp” như khẳng định của Cục xuất bản hay không mà điều dư luận quan

tâm là liệu phía Trung Quốc có dựa vào quyển sách đó để làm khó cho Việt Nam. Chúng ta không nên chỉ nghĩ cách che đậy, bưng bít hay xóa bỏ những thông tin được phơi bày mà nên tìm giải pháp để dù thông tin đó có tồn tại thật, dù nước bạn có sử dụng nó như một điểm yếu của Việt Nam thì chúng ta vẫn đủ lập luận và lý lẽ phản bác nó, vẫn đủ căn cứ pháp lý và sự tự tin bảo vệ chủ quyền quốc gia.

Bản thân là nước nhỏ có nền kinh tế đang phát triển với tổng GDP phụ thuộc rất nhiều từ Trung Quốc, tiềm năng quân sự còn yếu và chưa được đầu tư đúng mức nên Việt Nam không có đủ tự tin khi phải đương đầu với cuộc tranh chấp. Chính vì thế, ta luôn phải mềm mỏng và kiềm chế khiến Trung Quốc đôi khi được đà càng lấn tới, làm vấn đề xung đột càng trở lên trầm trọng hơn. Nội tại Việt Nam đang là

một thách thức lớn đòi hỏi các nhà lãnh đạo phải có sự quan tâm đúng mực để khắc phục những khó khăn mà ta đang phải trải qua.

2.3.4.2 Những thách thức từ yếu tố khách quan

Trong quá trình giải quyết tranh chấp Biển Đông, bên cạnh những khó khăn từ nội tại, Việt Nam đang phải đối mặt với nhiều thách thức từ yếu tố khách quan khi phải kiềm chế để hướng tới giải pháp hòa bình thông qua đàm phán giữa các bên. Mặc dù các quốc gia đã thỏa thuận và cam kết áp dụng nguyên tắc hòa bình trong việc giải quyết tranh chấp nhưng phía Trung Quốc dường như không mấy quan tâm và tỏ ra thiếu tôn trọng với các tuyên bố và thỏa thuận mình đã ký kết. Chính vì vậy, khi việc tranh giành chủ quyền chưa ngã ngũ, quốc gia này đã ngang nhiên thực hiện các hoạt động chủ quyền tại các đảo tranh chấp như thể chúng đã, đang và vẫn thuộc quyền chiếm hữu của mình. Báo chí Trung Quốc liên tục đưa tin liên quan đến hoạt động của một số bộ, ngành của Trung Quốc ở Biển Đông từ đầu năm 2012 như: Bộ trưởng Giao thông Trung Quốc ra đảo Hoàng Sa thị sát tàu Hải Tuần; Cục trưởng Cục thể thao Trung Quốc đến thăm đảo Phú Lâm, Quần đảo Hoàng Sa khảo sát tình hình triển khai hoạt động thể dục thể thao, Viện nghiên cứu Môi trường và Khảo sát công trình hải dương “Nam Hải” thực hiện dự án đo đạc, giám sát, phân tích và đánh giá sự thay đổi của một số đảo điển hình ở quần đảo Hoàng Sa; Cục trưởng Cục ngư chính khu “Nam Hải” Trung Quốc cho biết Trung Quốc có kế hoạch về việc xây dựng căn cứ nghề cá ở đảo Phú Lâm, quần đảo Hoàng Sa và xây dựng cầu tàu và căn cứ dịch vụ nghề cá ở Trường Sa, Trung Quốc cho mở tour du lịch biển tới Hoàng Sa ... Những hành động này của Trung Quốc đã xâm phạm nghiêm trọng chủ quyền của Việt Nam và làm cho tình hình Biển Đông thêm phức tạp hơn, khiến cho việc giải quyết tranh chấp gặp nhiều khó khăn.

Bên cạnh việc tiến hành các hoạt động trái phép, không được sự đồng ý của Nhà nước Việt Nam tại các quần đảo Hoàng Sa, Trường Sa, Trung Quốc còn tiến hành các hoạt động xâm phạm nghiêm trọng chủ quyền khác tại hai quần đảo này như: cắt dây cáp thăm dò địa chấn của tàu khảo sát thuộc Công ty của Việt Nam, bắt giữ tàu cùng ngư dân Việt Nam đang tiến hành khai thác cá hoặc tránh bão tại khu

vực các quần đảo và yêu cầu nộp tiền chuộc ... Hành động ngang ngược này của Trung Quốc không chỉ cản trở việc thực hiện chủ quyền và quyền chủ quyền của Việt Nam tại hai quần đảo mình đang chiếm hữu, gây hoang mang và bức xúc trong lòng dư luận mà còn làm phức tạp và căng thẳng thêm tình hình trên Biển Đông, trái với Thỏa thuận các nguyên tắc cơ bản giải quyết vấn đề trên biển đã ký giữa hai nước. Dù Việt Nam đã ngay lập tức lên tiếng phản đối và tỏ thái độ bất bình trước những hành động vi phạm của Trung Quốc, yêu cầu quốc gia này chấm dứt và không tái diễn những hoạt động xâm phạm chủ quyền nhưng một tiền lệ xấu đã được hình thành. Có lẽ không có gì có thể đảm bảo Trung Quốc sẽ không tiếp tục tiến hành các hoạt động tương tự, hay quốc gia này sẽ chỉ sử dụng các biện pháp hòa bình khi giải quyết tranh chấp. Điều đó cũng gây ảnh hưởng lớn tới tâm lý và niềm tin của nhân dân Việt Nam khi tham gia góp sức xây dựng và bảo vệ chủ quyền quốc gia, làm thiệt hại nghiêm trọng về lợi ích kinh tế của Việt Nam và tạo một áp lực lớn hơn trong đàm phán giải quyết tranh chấp. Phát sinh và tồn tại những khó khăn trên, bởi lẽ:

Thứ nhất, mọi tranh chấp lãnh hải như ở Biển Đông đều khó giải quyết bởi

bản chất của nó là tranh chấp chủ quyền. Tại châu Á, chủ quyền luôn là vấn đề thiêng liêng và tối thượng nên các nước đều không dễ dàng thỏa hiệp. Bởi đơn giản, chẳng nước nào lại sẵn sàng dâng tặng một phần lãnh thổ quốc gia – phần máu thịt của đất nước mình cho quốc gia khác. Ngay cả khi những nước có tuyên bố chồng chéo về chủ quyền sẵn sàng bước vào bàn đàm phán thì cũng sẽ phải mất nhiều năm, thậm chí nhiều thập kỷ, mới đạt được một thỏa thuận thích hợp. Vì vậy, mong muốn vấn đề tranh chấp chủ quyền sẽ được giải quyết trong tương lai gần khó có thể trở thành hiện thực.

Thứ hai, vấn đề ở Biển Đông càng trở nên phức tạp hơn khi vùng biển này có

giá trị chiến lược cả về mặt tài nguyên lẫn giao thông, thương mại và quân sự. Do sự cạnh tranh về năng lượng gia tăng nên trong cuộc thương lượng này, sẽ là vô vọng khi chờ đợi một ai đó trong cuộc từ bỏ hay san sẻ lợi ích của mình. Các bên sẽ

kiên quyết đến cùng để có thể giành được những lợi ích tốt nhất từ Biển Đông.

Thứ ba, tại Châu Á, Trung Quốc là một cường quốc đang nổi lên cả về kinh

tế lẫn tiềm năng quân sự và đần khẳng định được vị thế đứng đầu của mình. Việc kiểm soát Biển Đông thông qua sự hiện diện quân sự tại khu vực này cũng phần nào củng cố ưu thế chiến lược của Trung Quốc. Hơn nữa, do chủ nghĩa dân tộc gia tăng, quốc gia này có nguy cơ phải đối mặt với những phản ứng dữ dội trong nước nếu từ bỏ tuyên bố tranh chấp chủ quyền của mình. Trong bối cảnh như vậy, sẽ là vô ích khi mong đợi cư xử đúng mực từ Trung Quốc cũng như hy vọng sớm giải quyết được vấn đề chủ quyền ở Biển Đông.

Thứ tư, các bên tranh chấp vẫn chưa thể tiết chế xúc cảm của mình để đồng

thuận với một tiếng nói chung. Những giải pháp mà các học giả của mỗi quốc gia đưa ra lại luôn đề cao tinh thần dân tộc nên luôn muốn giành phần hơn cho đất nước mình. Chình vì thế, giải pháp mà họ cho là hợp lý nhất thì dưới góc nhìn của đối phương nó lại là giải pháp bất hợp lý. Có lẽ, nếu các bên không tạm quên mình để đứng vào vị trí của người khác thì khó có thể mong đạt tới một giải pháp phù hợp mà tất cả các bên đều có thể chấp nhận được.

Sẽ rất nguy hiểm nếu các bên liên quan không có động thái gì. Căng thẳng ở Biển Đông cần phải được làm dịu. Các bên cần quay trở lại với "Tuyên bố về ứng

xử của các bên ở Biển Đông” mà ASEAN và Trung Quốc đã ký năm 2002 cũng

như soạn thảo và thông qua ngay "Bộ quy tắc ứng xử Biển Đông" (COC). Dù COC không nhằm giải quyết vấn đề chủ quyền, nhưng sẽ cung cấp thỏa thuận khung để các quốc gia hành xử nhằm tránh căng thẳng trong khu vực, chẳng hạn trong đó có các nguyên tắc, thủ tục giải quyết các sự cố trên biển, cơ chế ngăn ngừa sự cố do tình trạng quấy rối của một bên tranh chấp gây ra và cơ chế giải quyết tranh chấp.

Việc thiếu thiện chí của Trung Quốc trong việc thực hiện và tôn trọng nguyên tắc, quy định của pháp luật quốc tế cũng như thỏa thuận giữa các quốc gia khi giải quyết tranh chấp Biển Đông chính là một trong những trở ngại lớn đối với Việt Nam. Nếu chỉ mình chúng ta kiên trì với biện pháp hòa bình giải quyết tranh

chấp và nghiêm túc thực hiện các cam kết, thỏa thuận đã ký kết thì có lẽ tranh chấp vẫn cứ kéo dài từ thế hệ này sang thế hệ khác và tiếp tục leo thang. Thế nhưng, Việt Nam lại cũng không còn giải pháp nào khác để lựa chọn. Vì thế chúng ta chỉ còn biết bền bỉ theo đuổi, kiên trì thực hiện và tự kiềm chế sự bất bình để nuôi dưỡng một niềm tin rằng hòa bình và công lý quốc tế sẽ được thực thi.

Kết luận chƣơng 2

Tóm lại, qua những phân tích, đánh giá ở trên, có thể thấy tình hình tranh chấp ở Biển Đông của Việt Nam tương đối phức tạp và khó giải quyết. Xuất phát từ vị trí và tầm quan trọng chiến lược của Biển Đông nói chung và hai quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa nói riêng nên khu vực này đang trở thành điểm nóng cho các cuộc tranh chấp trên Biển. Việt Nam dù đã xác lập, thực hiện chủ quyền quốc gia trên Biển dựa vào các chứng cứ lịch sử cũng như nền tảng của quy định pháp luật và thực tiễn quốc tế nhưng trong tiến trình giải quyết tranh chấp Biển Đông khó khăn và thách thức đối với Việt Nam là rất lớn. Không chỉ phải giải quyết khó khăn từ nội tại, Việt Nam còn phải đối mặt với các thách thức từ yếu tố khách quan, đặc biệt là những trở ngại được mang tới từ phía Trung Quốc. Tuy nhiên, với những quan điểm cùng lập trường rõ ràng, Việt Nam đã thu hút được sự quan tâm, ủng hộ