1.2. Khỏi niệm thực hiện phỏp luật và thực hiện phỏp luật bảo hiểm xó hộ
1.2.4. Cỏc hỡnh thức thực hiện phỏp luật về BHXH
Thực hiện phỏp luật là một quỏ trỡnh hoạt động cú lý trớ, cú ý chớ của cỏc chủ thể phỏp luật làm cho những quy định của phỏp luật đi vào cuộc sống nhằm đạt được những mục đớch nhất định vỡ lợi ớch của mỗi thành viờn, cũng như cả cộng đồng xó hội. Ở gúc độ lý luận, thực hiện phỏp luật BHXH là thực hiện phỏp luật về một lĩnh vực cụ thể được tiến hành dưới bốn hỡnh thức: tuõn thủ phỏp luật, chấp hành phỏp luật, sử dụng phỏp luật và ỏp dụng phỏp luật.
1.2.4.1. Tuõn thủ phỏp luật trong lĩnh vực bảo hiểm xó hội
Tuõn thủ phỏp luật là hỡnh thức thực hiện phỏp luật, trong đú yờu cầu cỏc chủ thể phỏp luật kiềm chế khụng tiến hành những hoạt động mà phỏp luật cấm. Những quy phạm phỏp luật cấm đoỏn được thực hiện ở hỡnh thức này.
Tuõn thủ phỏp luật BHXH là việc chủ thể thực hiện phỏp luật về BHXH tự kiềm chế khụng thực hiện những hành vi mà phỏp luật BHXH ngăn cấm nhằm bảo đảm quyền lợi của NLĐ. Những hành vi bị nghiờm cấm được quy định tại Điều 14 Luật BHXH và Điều 7 Nghị định 152/2006/NĐ- CP ngày 22/12/2006 của Chớnh phủ hướng dẫn một số điều của Luật BHXH về BHXH bắt buộc, cụ thể như: khụng đúng BHXH, đúng khụng đỳng mức, khụng đỳng thời gian hoặc đúng khụng đủ số người thuộc diện tham gia BHXH theo quy định của Luật BHXH; gian lận, giả mạo hồ sơ trong việc thực hiện BHXH gồm kờ khai khụng đỳng sự thật hoặc sửa chữa, tẩy xúa làm sai lệch những nội dung cú liờn quan đến việc đúng, hưởng BHXH, làm
giả cỏc văn bản để đưa vào hồ sơ hưởng BHXH, cấp giấy chứng nhận sai quy định để làm cơ sở hưởng BHXH; sử dụng quỹ BHXH sai mục đớch, sai chớnh sỏch, chế độ; gõy phiền hà, trở ngại, làm thiệt hại đến quyền và lợi ớch hợp phỏp của NLĐ, NSDLĐ như cố tỡnh gõy khú khăn, cản trở, làm chậm việc đúng, hưởng BHXH của NLĐ, khụng cấp sổ BHXH hoặc khụng trả sổ BHXH cho NLĐ theo quy định; bỏo cỏo sai sự thật, cung cấp sai lệch thụng tin, số liệu về BHXH…
Như vậy, việc cỏc chủ thể thực hiện phỏp luật về BHXH (gồm NLĐ, NSDLĐ, cơ quan BHXH) biết kiềm chế khụng thực hiện cỏc hành vi được quy định ở trờn thỡ quỏ trỡnh đú gọi là tuõn thủ phỏp luật BHXH.
1.2.4.2. Chấp hành phỏp luật về bảo hiểm xó hội
Chấp hành (thi hành) phỏp luật là hỡnh thức thực hiện phỏp luật trong đú cỏc chủ thể thực hiện nghĩa vụ phỏp lý của mỡnh bằng những hành động tớch cực. Khỏc với hỡnh thức tuõn thủ phỏp luật, chấp hành phỏp luật đũi hỏi chủ thể phải thực hiện trỏch nhiệm phỏp lý một cỏch tớch cực. Ở đõy chủ thể cần phải thực hiện những hành động cụ thể, chứ khụng chỉ dừng lại ở việc khụng thực hiện những gỡ phỏp luật ngăn cấm. Chấp hành phỏp luật thể hiện tớnh tự giỏc, tớnh tớch cực của chủ thể thực hiện phỏp luật chứ khụng phải là sự xử sự thụ động như hỡnh thức tuõn thủ phỏp luật.
Từ đú, chấp hành phỏp luật BHXH là việc cỏc chủ thể phỏp luật BHXH thực hiện cỏc nghĩa vụ, trỏch nhiệm của mỡnh theo quy định của phỏp luật BHXH. Chủ thể chấp hành phỏp luật BHXH cú thể là NLĐ, NSDLĐ, tổ chức BHXH, tổ chức cụng đoàn, cơ quan, tổ chức đại diện NSDLĐ. Việc thực hiện cỏc quy định tại Điều 16, Điều 18, Điều 20 Luật BHXH về trỏch nhiệm của NLĐ, NSDLĐ, tổ chức BHXH được hiểu là chấp hành phỏp luật BHXH.
1.2.4.3. Sử dụng phỏp luật bảo hiểm xó hội
Sử dụng phỏp luật là hỡnh thức thực hiện phỏp luật, trong đú cỏc chủ thể phỏp luật thực hiện quyền, tự do phỏp lý của mỡnh, nghĩa là thực hiện những
hành vi mà phỏp luật cho phộp chủ thể được thực hiện. Khỏc với hai hỡnh thức trờn, chủ thể phỏp luật cú nghĩa vụ phải thực hiện cỏc quy định của phỏp luật một cỏch thụ động hay tớch cực, cũn ở hỡnh thức này chủ thể cú thể thực hiện hoặc khụng thực hiện cỏc quyền và tự do phỏp lý mà phỏp luật cho phộp tựy thuộc vào ý chớ của mỡnh chứ khụng bắt buộc phải tuõn thủ hay chấp hành.
Sử dụng phỏp luật BHXH là hỡnh thức thực hiện phỏp luật mà chủ thể quan hệ BHXH cú quyền thực hiện hoặc khụng thực hiện cỏc quyền mà phỏp luật BHXH cho phộp. Trong hỡnh thức này, chủ thể quan hệ BHXH cú thể thực hiện quyền của mỡnh hoặc khụng thực hiện quyền của mỡnh mà khụng bị ộp buộc. Cỏc quyền của chủ thể quan hệ BHXH được quy định trong Luật BHXH gồm Khoản 1 Điều 11 về quyền của tổ chức cụng đoàn, Khoản 1 Điều 12 về quyền của đại diện NSDLĐ, Điều 15 về quyền của NLĐ, Điều 17 về quyền của NSDLĐ và Điều 19 về quyền của tổ chức BHXH. Khi cỏc chủ thể phỏp luật BHXH thực hiện hoặc khụng thực hiện cỏc quyền nờu trờn chớnh là họ đang thực hiện quyền sử dụng phỏp luật mà phỏp luật BHXH cho phộp.
1.2.4.4. Áp dụng phỏp luật bảo hiểm xó hội
Áp dụng phỏp luật là hỡnh thức thực hiện phỏp luật, trong đú Nhà nước thụng qua cỏc cơ quan nhà nước tổ chức hoặc cỏc cỏ nhõn được Nhà nước giao quyền tổ chức cho cỏc chủ thể phỏp luật thực hiện những quy định của phỏp luật, thụng qua cỏc quyết định của cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn đú sẽ làm phỏt sinh, thay đổi hoặc chấm dứt những quan hệ phỏp luật cụ thể.
Áp dụng phỏp luật BHXH là việc Nhà nước thụng qua cỏc cơ quan nhà nước hoặc cỏc cỏ nhõn, tổ chức được Nhà nước trao quyền để tổ chức cho cỏc chủ thể quan hệ BHXH thực hiện những quy định của phỏp luật BHXH.
Cụ thể, Điều 8 Luật BHXH quy định: “Chớnh phủ thống nhất quản lý nhà nước về BHXH. Bộ LĐ-TB&XH chịu trỏch nhiệm trước Chớnh phủ thực hiện thống nhất quản lý nhà nước về BHXH. Bộ, cơ quan ngang bộ trong
phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh thực hiện quản lý nhà nước về BHXH. Ủy ban nhõn dõn cỏc cấp thực hiện quản lý nhà nước về BHXH trong phạm vi địa phương theo phõn cấp của Chớnh phủ [30, tr.12].
Như vậy, Bộ LĐ-TB&XH là cơ quan chịu trỏch nhiệm trước Chớnh phủ thực hiện thống nhất quản lý nhà nước về BHXH cú quyền chủ trỡ, phối hợp với cỏc Bộ, ngành, cơ quan, tổ chức nghiờn cứu, xõy dựng, trỡnh cơ quan nhà nước cú thẩm quyền ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về BHXH; chủ trỡ, phối hợp với cỏc Bộ, ngành thực hiện cụng tỏc thống kờ, thụng tin; tuyờn truyền, phổ biến chế độ, chớnh sỏch, phỏp luật về BHXH; kiểm tra việc thực hiện cỏc quy định của phỏp luật về BHXH và thực hiện chức năng thanh tra chuyờn ngành về BHXH; Ủy ban nhõn dõn cỏc cấp thực hiện quản lý nhà nước về BHXH trong phạm vi địa phương theo phõn cấp của Chớnh phủ.
Do đú, khi phỏt hiện thấy những hành vi vi phạm phỏp luật BHXH thỡ tất cả NLĐ, NSDLĐ, cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức đều cú quyền khiếu nại, tố cỏo hành vi vi phạm phỏp luật nhưng chỉ cú thanh tra nhà nước chuyờn ngành về lao động, Chủ tịch ủy ban nhõn dõn cỏc cấp mới cú thẩm quyền thực hiện chức năng thanh tra và ra cỏc quyết định xử phạt hành chớnh và Tũa ỏn nhõn dõn cỏc cấp ra quyết định xử phạt theo quy định đối với cỏc hành vi vi phạm phỏp luật BHXH. Đú gọi là ỏp dụng phỏp luật BHXH.
Như vậy, ỏp dụng phỏp luật BHXH là hoạt động cú tổ chức, mang tớnh quyền lực nhà nước của cỏc cơ quan quản lý nhà nước, người cú thẩm quyền, nhằm cỏ biệt húa những quy phạm phỏp luật BHXH vào cỏc trường hợp cụ thể đối với cỏc cỏ nhõn, tổ chức cụ thể. Hoạt động ỏp dụng phỏp luật trong lĩnh vực BHXH khỏc với hoạt động tuõn thủ phỏp luật, chấp hành phỏp luật, sử dụng phỏp luật ở chỗ: ba hỡnh thức trờn đều phỏt sinh cỏc quyền, nghĩa vụ liờn quan từ cả hai phớa, cũn hoạt động ỏp dụng phỏp luật BHXH luụn cú sự tham gia của Nhà nước, Cơ quan nhà nước.