1.2. Khỏi niệm thực hiện phỏp luật và thực hiện phỏp luật bảo hiểm xó hộ
1.2.5. Cỏc nội dung thực hiện phỏp luật về BHXH
1.2.5.1. Cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến phỏp luật BHXH
Thực hiện tốt cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến giỏo dục phỏp luật BHXH gúp phần đảm bảo người dõn sẽ chấp hành những quy định phỏp luật BHXH. Để thực hiện tốt cụng tỏc này cần phối hợp với Trung tõm văn húa Quận, Phũng văn húa thụng tin quận, Phũng tư phỏp quận đặc biệt là UBND cỏc phường phổ biến, tuyờn truyền giỏo dục nõng cao nhận thức của NLĐ, chủ SDLĐ, ý thức chấp hành chủ trương, chớnh sỏch của Đảng về BHXH tới cỏc chủ doanh nghiệp, nhõn dõn trờn địa bàn. Phối hợp chặt chẽ, tớch cực với cỏc cơ quan thụng tin đại chỳng, cỏc cơ quan chuyờn mụn đẩy mạnh tuyờn truyền, phổ biến sõu, rộng về sự ưu việt của chớnh sỏch BHXH đến toàn dõn. Đa dạng hoỏ cụng tỏc tuyờn truyền về chớnh sỏch BHXH. Ngoài cỏc hỡnh thức tuyờn truyền trờn diện rộng cũn tập trung theo chiều sõu trờn cỏc nhúm đối tượng, truyền thụng hướng tới chiều sõu với nhúm đối tượng cỏn bộ chủ chốt tại địa phương; cựng cỏc cơ quan Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc, Hội Nụng dõn, Hội Phụ nữ lồng ghộp tuyờn truyền chớnh sỏch BHXH, BHYT trong cỏc hội nghị chuyờn đề. Nhúm người SDLĐ, NLĐ trong cỏc doanh nghiệp qua đội ngũ cỏn bộ cụng đoàn ở cỏc doanh nghiệp cú số lao động lớn tại khu cụng nghiệp.
1.2.5.2. Cụng tỏc quản lý đối tượng tham gia BHXH
Quản lý đối tượng tham gia BHXH là một trong những vấn đề mấu chốt của cụng tỏc thu BHXH. Đõy là cơ sở để hỡnh thành quỹ BHXH, là cơ sở để thu đỳng, thu đủ, là điều kiện thuận lợi để giải quyết cỏc chế độ BHXH đảm bảo việc thực hiện phỏp luật BHXH trờn địa bàn quận.
Ở nước ta, Điều 2, Luật BHXH quy định đối tượng ỏp dụng như sau:
NLĐ tham gia BHXH bắt buộc là cụng dõn Việt Nam, bao gồm:
Người làm việc theo hợp đồng lao động khụng xỏc định thời hạn, hợp đồng lao động cú thời hạn từ đủ ba thỏng trở lờn;
Cỏn bộ, cụng chức, viờn chức;
Cụng nhõn quốc phũng, cụng nhõn cụng an;
Sĩ quan, quõn nhõn chuyờn nghiệp quõn đội nhõn dõn; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyờn mụn kỹ thuật cụng an nhõn dõn; người làm cơ yếu hưởng lương như đối với quõn đội nhõn dõn, cụng an nhõn dõn;
Hạ sĩ quan, binh sĩ quõn đội nhõn dõn và hạ sĩ quan, chiến sĩ cụng an nhõn dõn phục vụ cú thời hạn;
Người làm việc cú thời hạn ở nước ngoài mà trước đú đú đúng BHXH bắt buộc.
Người SDLĐ tham gia BHXH bắt buộc bao gồm: Cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, đơn vị vũ trang nhõn dõn; tổ chức chớnh trị, tổ chức chớnh trị - xó hội, tổ chức chớnh trị xó hội - nghề nghiệp, tổ chức xó hội - nghề nghiệp, tổ chức xó hội khỏc; cơ quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trờn lónh thổ Việt Nam; doanh nghiệp, hợp tỏc xó, hộ kinh doanh cỏ thể, tổ hợp tỏc, tổ chức khỏc và cỏ nhõn cú thuờ mướn, sử dụng và trả cụng cho NLĐ.
Khi kinh tế phỏt triển, số lượng NLĐ cú việc làm sẽ tăng lờn do cú sự mở rộng về quy mụ sản xuất xó hội. Số đối tượng thuộc diện tham gia BHXH khụng ngừng tăng lờn sẽ đặt ra những vấn đề và yờu cầu nhất định đối với việc tổ chức quản lý BHXH. Nếu trỡnh độ dõn trớ cao, khả năng tiếp cận với thụng tin, khoa học - kỹ thuật của người dõn dễ dàng thỡ người dõn (bao gồm NLĐ và người SDLĐ) sẽ nhanh chúng nắm bắt được ý nghĩa to lớn của chớnh sỏch, chế độ BHXH. Nhờ đú, phỏp luật BHXH sẽ cú điều kiện thuận lợi được đảm bảo thực hiện. Cụ thể, cú tỏc động tớch cực đến quản lý thực hiện phỏp luật BHXH, giảm bớt tỡnh trạng trốn đúng, nợ đọng BHXH. Ngược lại, nếu trỡnh độ dõn trớ thấp thỡ việc thực hiện phỏp luật BHXH sẽ gặp nhiều khú khăn, khụng được đảm bảo.
1.2.5.3. Cụng tỏc thu và quản lý quỹ BHXH
Thu được coi là cụng tỏc trọng tõm của BHXH, thực hiện tốt cụng tỏc thu sẽ đảm bào việc thực hiện phỏp luật BHXH được triệt để. Tổ chức tốt cụng tỏc thu tiền đúng BHXH hàng thỏng đồng thời giải quyết nhanh gọn, chế độ chớnh sỏch BHXH, bảo đảm quyền, lợi ớch cho NLĐ. Tập trung đụn đốc đơn vị ngay từ khi đơn vị cú dấu hiệu chậm đúng BHXH từ 1 đến 2 thỏng.
Chủ động phối hợp với cỏc ngành chức năng liờn quan tổ chức thanh tra, kiểm tra những doanh nghiệp nợ đọng BHXH, BHYT, xử lý nghiờm, kịp thời cỏc đơn vị cố tỡnh chậm đúng, trốn đúng BHXH làm ảnh hưởng đến quyền lợi của NLĐ. Xem việc khởi kiện như là biện phỏp thu nợ cuối cựng, xõy dựng tiờu chớ nợ làm cơ sở khởi kiện và khởi kiện kịp thời (trỏnh để nợ kộo dài, khú thu hồi nợ sau khởi kiện).
Quỹ BHXH là quỹ tiền tệ độc lập được hỡnh thành từ sự đúng gúp của NLĐ và NSDLĐ đặt dưới sự bảo trợ của Nhà nước. Tuy nhiờn tỷ lệ % chi so với thu của quỹ BHXH bắt buộc đều cú xu hướng gia tăng và đang cú nguy cơ mất cõn đối thu chi quỹ hưu trớ - tử tuất đang cận kề điều này ảnh hưởng khụng nhỏ tới việc thực hiện phỏp luật BHXH.
1.2.5.4. Cụng tỏc xửlý vi phạm
Luật BHXH cú hiệu lực từ 01/01/2007 với nhiều quy định mới, thay đổi nờn trong quỏ trỡnh triển khai cú những vướng mắc là điều khú trỏnh khỏi. Một số chớnh sỏch BHXH chưa thật rừ ràng, chưa ổn định, lợi ớch của chủ SDLĐ khi tham gia BHXH chưa rừ ràng; NLĐ nhận thức khụng đầy đủ, thậm chớ hiểu sai chớnh sỏch BHXH. Mặt khỏc phỏp luật BHXH vẫn chưa đưa ra được biện phỏp chế tài đủ mạnh để răn đe những trường hợp khụng đúng, trốn đúng, nợ đọng BHXH, chiếm dụng Quỹ BHXH. Theo Nghị định số 86/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010 của Chớnh phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực BHXH đó tăng mức xử phạt tối đa lờn 30 triệu
đồng (theo Nghị định 135/2007/NĐ-CP là 20 triệu đồng). Đơn vị cú nhiều hành vi vi phạm cú thể bị tước quyền sử dụng giấy phộp vụ thời hạn và bắt buộc phải khắc phục hậu quả. Tuy nhiờn, mức xử phạt này vẫn cũn quỏ nhẹ so với số tiền hàng trăm triệu, hàng tỷ mà cỏc doanh nghiệp phải đúng BHXH, do đú cỏc doanh nghiệp vẫn tiếp tục vi phạm và sẵn sàng nộp tiền phạt hành chớnh.
1.2.5.5. Trỏch nhiệm của người tham gia BHXH trong việc thực hiện phỏp luật BHXH
Thực hiện phỏp luật về BHXH là một quỏ trỡnh hoạt động cú mục đớch nhằm đảm bảo cỏc quyền lợi về vật chất cho NLĐ và gia đỡnh họ khi gặp những rủi ro làm mất hoặc giảm thu nhập do thất nghiệp, ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, tuổi già và chết. Do đú, thực hiện phỏp luật về BHXH cú tỏc dụng rất lớn đối với NLĐ, nú làm cho NLĐ yờn tõm cống hiến và khụng phải lo lắng về những rủi ro mà mỡnh cú thể gặp phải trong hoạt động lao động, sản xuất, cụng tỏc và sinh hoạt. Theo Điều 16 luật BHXH quy định về trách nhiệm của ng-ời lao động như: Đóng bảo hiểm xã hội theo quy định của Luật này;Thực hiện quy định về việc lập hồ sơ bảo hiểm xã hội; Bảo quản sổ bảo hiểm xã hội theo đúng quy định; Các trách nhiệm khác theo quy định của pháp luật. Theo điều 18 Luật BHXH quy định trách nhiệm của ng-ời sử dụng lao động :Đóng bảo hiểm xã hội theo quy định tại Điều 92 và hằng tháng trích từ tiền l-ơng, tiền công của ng-ời lao động theo quy định tại khoản 1 Điều 91 của Luật này để đóng cùng một lúc vào quỹ bảo hiểm xã hội; Bảo quản sổ bảo hiểm xã hội của ng-ời lao động trong thời gian ng-ời lao động làm việc; Trả sổ bảo hiểm xã hội cho ng-ời lao động khi ng-ời đó không còn làm việc; Lập hồ sơ để ng-ời lao động đ-ợc cấp sổ, đóng và h-ởng bảo hiểm xã hội; Trả trợ cấp bảo hiểm xã hội cho ng-ời lao động; Giới thiệu ng-ời lao động đi giám định mức suy giảm khả năng lao động tại Hội đồng Giám định y khoa theo quy định tại điểm a khoản 1 Điều 41, Điều 51 và điểm b khoản 1 Điều 55 của Luật này; Cung cấp tài liệu, thông tin liên quan theo yêu cầu của
cơ quan nhà n-ớc có thẩm quyền; Cung cấp thông tin về việc đóng bảo hiểm xã hội của ng-ời lao động khi ng-ời lao động hoặc tổ chức công đoàn yêu cầu.