TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG DẦU KHÍ TẠI VIỆT NAM
Hoạt động dầu khớ tại Việt Nam chớnh thức được bắt đầu từ năm 1961 khi Đoàn địa chất 36 trực thuộc Tổng cục địa chất được thành lập để thực hiện nhiệm vụ tỡm kiếm, thăm dũ dầu khớ tại Việt Nam. Từ đú đến nay, nhiều hoạt động dầu khớ đó diễn ra trờn khắp đất nước Việt Nam bởi cỏc cụng ty
trong và ngoài nước. Cựng với sự phỏt triển của hoạt động dầu khớ là sự hỡnh thành và phỏt triển của hệ thống phỏp luật BVMT trong HĐDK. Cú thể phõn chia lịch sử hỡnh thành phỏp luật BVMT trong HĐDK tại Việt Nam làm hai giai đoạn: giai đoạn trước năm 1993 (trước khi ban hành Luật dầu khớ) và giai đoạn sau năm 1993.
Giai đoạn trước năm 1993
Từ khi cỏch mạng thỏng Tỏm năm 1945 thành cụng, nước Việt Nam dõn chủ cộng hũa ra đời, mặc dự vừa phải đối phú với mưu đồ trở lại thống trị của thực dõn Phỏp, vừa phải chống giặc đúi, khắc phục lũ lụt, khụi phục kinh tế, Chớnh phủ vẫn quan tõm tới ngành khoỏng sản núi chung và dầu khớ núi riờng. Năm 1958, Chớnh phủ Việt Nam quyết định mời Liờn Xụ giỳp đỡ khảo sỏt, đỏnh giỏ triển vọng dầu khớ ở Việt Nam. Từ đú cỏc hoạt động dầu khớ bắt đầu được tiến hành, cỏc cơ quan địa chất được thành lập. Tuy nhiờn, vẫn chưa thấy búng dỏng của phỏp luật về dầu khớ cũng như phỏp luật về BVMT trong HĐDK. Cỏc Cơ quan Nhà nước hoạt động về dầu khớ được thành lập theo Quyết định của Chớnh phủ và nhiệm vụ quyền hạn của cỏc Cơ quan đú cũng do Chớnh phủ quy định. Cú thể thấy, do mới ở thời kỳ bắt đầu tỡm kiếm, thăm dũ nờn Nhà nước mới chỉ tập trung vào cụng tỏc, nhiệm vụ nghiờn cứu, khoa học kỹ thuật, giỏo dục đào tạo nhõn lực mà chưa quan tõm đến vấn đề mụi trường trong lĩnh vực này. Hơn nữa, trong giai đoạn này mới chỉ diễn ra việc thăm dũ, phỏt triển mỏ, cỏc hoạt động khai thỏc hầu như chưa cú nhiều nờn tỏc động của cỏc hoạt động dầu khớ đến mụi trường cũn ớt, chưa ảnh hưởng trực tiếp đến mụi trường và đời sống con người nờn vấn đề này vẫn cũn ngủ yờn chưa được đỏnh thức.
Giai đoạn từ năm 1993 đến nay
Đõy là giai đoạn quan trọng, đỏnh dấu một bước ngoặt trong lịch sử phỏt triển phỏp luật dầu khớ núi chung và phỏp luật BVMT trong HĐDK núi riờng. Ngày 06/7/1993, Quốc hội nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam
khúa IX, kỳ họp thứ ba đó thụng qua Luật dầu khớ đầu tiờn của nước Việt Nam, trong đú đó chứa đựng những quy định về việc BVMT như: “Tổ chức, cỏ nhõn tiến hành hoạt động dầu khớ phải cú đề ỏn bảo vệ mụi trường, thực hiện tất cả cỏc biện phỏp để ngăn ngừa ụ nhiễm, loại trừ ngay cỏc nguyờn nhõn gõy ra ụ nhiễm và cú trỏch nhiệm khắc phục hậu quả do sự cố ụ nhiễm mụi trường gõy ra” [52, điều 5], “Tổ chức cỏ nhõn tiến hành hoạt động dầu khớ phải mua bảo hiểm mụi trường...” [52, điều 7], “Nhà thầu cú nghĩa vụ thực hiện cỏc biện phỏp bảo vệ mụi trường” [52, điều 30]... Tuy mới chỉ được quy định chung chung nhưng phỏp luật về BVMT trong HĐDK đó bắt đầu được hỡnh thành. Từ đú, cú rất nhiều cỏc văn bản phỏp luật liờn quan đến vấn đề BVMT trong HĐDK như: Phỏp lệnh thuế Tài nguyờn ngày 16/4/1998, Nghị định số 68/1998/NĐ-CP ngày 3/9/1998 của Chớnh phủ quy định chi tiết thi hành Phỏp lệnh thuế tài nguyờn, Quy chế khai thỏc tài nguyờn dầu khớ ban hành theo Quyết định số 163 của Thủ tướng Chớnh phủ ngày 7/9/1998... Những văn bản phỏp luật này đó hỡnh thành nờn khung phỏp lý liờn quan dến cỏc vấn đề BVMt trong lĩnh vực dầu khớ như: trỏch nhiệm BVMT, thuế phớ BVMT trong HĐDK... của cỏc chủ thể HĐDK.
Theo thời gian và sự phỏt triển của ngành dầu khớ và luật phỏp, cỏc văn bản phỏp luật trờn dần được thay thế, sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện. Đến nay, hệ thống phỏp luật về BVMT trong HĐDK tại Việt Nam khỏ đầy đủ và được quy định trong cỏc luật như: Luật BVMT năm 2005, Luật dầu khớ sửa đổi bổ sung năm 2008, Luật khoỏng sản năm 2005, Luật thuế BVMT năm 2010, Luật tài nguyờn nước năm 2012... và cỏc văn bản hướng dẫn thi hành của cỏc luật này. Ngoài cỏc luật và văn bản hướng dẫn, Nhà nước cũn quy định một số TCMT liờn quan đến hoạt động dầu khớ như: QCVN 34:2010/BTNMT-QCKTQG về Khớ thải cụng nghiệp lọc húa dầu đối với bụi và cỏc chất vụ cơ; QCVN 35:2010/BTNMT-QCKTQG về nước khai thỏc thải từ cỏc cụng trỡnh dầu khớ trờn biển;… Với sự quan tõm của nhà nước đến việc
xõy dựng hệ thống phỏp luật BVMT trong HĐDK, cỏc quy định về tiờu chuẩn BVMT, nghĩa vụ BVMT của cỏc chủ thể HĐDK, nghĩa vụ đúng thuế và phớ BVMT... đó được quy định tương đối đầy đủ.
Tuy nhiờn, phỏp luật về BVMT trong HĐDK tại Việt Nam vẫn chưa đỏp ứng được với sự phỏt triển khụng ngừng của nền kinh tế, xó hội, khoa học, kỹ thuật hiện đại; cỏc quy định về lĩnh vực này cũn rải rỏc, chưa tập trung, cụ thể và cũn nhiều mõu thuẫn, chồng chộo... Do đú, cỏc nhà làm luật cần phải nghiờn cứu và ban hành luật và cỏc văn bản hướng dẫn trực tiếp về vấn đề BVMT trong HĐDK để đảm bảo sự phỏt triển bền vững trong lĩnh vực này.