động dầu khớ
Theo quy định của phỏp luật hiện hành, cú hai cơ quan cú thẩm quyền ra quyết định xử phạt vi phạm, đú là Thanh tra chuyờn ngành mụi trường thuộc cơ quan quản lý nhà nước về mụi trường và Thanh tra chuyờn ngành của cơ quan quản lý nhà nước về dầu khớ.
Thanh tra Tài nguyờn mụi trường là cơ quan thanh tra theo ngành, lĩnh vực, thực hiờ ̣n chức năng thanh tra hành chính và thanh tra chuyờn ngành vờ̀ đṍt đai , tài nguyờn nước , tài nguyờn khoỏng sản , đi ̣a chṍt , mụi trường , khớ tượng thủy văn, đo đa ̣c, bản đồ, quản lý tụ̉ng hợp và thụ́ng nhṍt vờ̀ biờ̉n và hải
đảo theo quy đi ̣nh của pháp luõ ̣t . Thanh tra TNMT gụ̀m Thanh tra Bộ TNMT, Thanh tra Tụ̉ng cu ̣c Quản lý đṍt đai, thanh tra Tụ̉ng cu ̣c Mụi trường và Thanh tra Cu ̣c đi ̣a chṍt và khoáng sản Viờ ̣ t Nam thuộc Bụ ̣ TNMT ; Thanh tra Sở TNMT [31, Điờ̀u 6]. Thanh tra Bụ ̣ TNMT có chức năng thực hiờ ̣n nhiờ ̣m vu ̣ , quyờ̀n ha ̣n thanh tra hành chính và thanh tra chuyờn ngành vờ̀ tài nguyờn và mụi trường trong pha ̣m vi quản lý nhà nước của Bộ TNMT. Thanh tra Tụ̉ng cục, thanh tra Cu ̣c thực hiờ ̣n nhiờ ̣m vu ̣ quyờ̀n ha ̣n, quyờ̀n ha ̣n thanh tra chuyờn ngành về TNMT trong phạm vi quản lý của Tổng cục , Cục. Thanh tra Sở TNMT là cơ quan trực thuộc Sở TNMT thực hiờ ̣n nhiờ ̣m vu ̣, quyờ̀n hạn thanh tra hành chính và thanh tra chuyờn ngành trong pha ̣m vi quản lý nhà nước vờ̀ TNMT của Ủy ban nhõn dõn cṍp tỉnh.
Thanh tra chuyờn ngành của cơ quan quản lý nhà nước vờ̀ dõ̀u khí được quy đi ̣nh cu ̣ thờ̉ trong Luõ ̣t dõ̀u khí . Điều 40 Luõ ̣t dõ̀u khí sửa đổi năm 2008 quy đi ̣nh: "Thanh tra các hoa ̣t đụ ̣ng dõ̀u khí là thanh tra chuyờn ngành nhằm bảo đảm việc chấp hành cỏc quy định của Luật này, cỏc quy chế, quy trình, quy phạm kỹ thuật, bảo vệ tài nguyờn dầu khí, bảo vệ mụi trường, an toàn kỹ thuõ ̣t và việc thực hiện cỏc nghĩa vụ đối với Nhà nước Việt Nam của tổ chức , cỏ nhõn tiờ́n hành các hoa ̣t đụ ̣ng dõ̀u khí " [58, Điều 40]. Điờ̀u 67 Nghị định số 48/NĐ-CP quy đi ̣nh chi tiờ́t thi hành Luật dầu khớ cũng quy định rừ : "...cơ quan quản lý nhà nước vờ̀ dõ̀u khí tụ̉ chức thực hiờ ̣n chức năng thanh tra chuyờn ngành dầu khớ và ra quyết định thanh tra hoạt động dầu khớ" [16, Điều 67].
Căn cứ vào từng vi pha ̣m pháp luõ ̣ t trong hoa ̣t đụ ̣ng dầu khớ, cỏc cơ quan thanh tra sẽ cú cỏc mức độ xử lý cụ thể đối với những vi phạm đú . Vi phạm phỏp luật vờ̀ BVMT trong HĐDK tùy theo tính chṍt và mức đụ ̣ nguy hiờ̉m của hành vi vi pha ̣m mà chủ thờ̉ vi pha ̣m có t hờ̉ bi ̣ truy cứu trách nhiờ ̣m hành chớnh, dõn sự, hoă ̣c hình sự:
Thứ nhất, trỏch nhiệm hành chớnh : Cỏc hỡnh thức xử phạt chớnh bao
tụ̉ chức vi ph ạm khụng nghiờm trọng , cú tỡnh tiết giảm nhẹ và theo quy định thỡ bị ỏp dụng hỡnh thức xử phạt cảnh cỏo và quyờ́t đi ̣nh bằng văn bản . Khi phạt tiền, mức pha ̣t tiờ̀n trong xử pha ̣t vi pha ̣m hành chính trong lĩnh vực dõ̀u khớ từ 200.000đ đờ́n 500.000.000đ [26]. Ngoài ra, tựy theo tính chṍt mức đụ ̣ vi pha ̣m, tụ̉ chức cá nhõn có hành vi vi pha ̣m còn có thờ̉ bi ̣ áp du ̣ng mụ ̣t hoă ̣c cỏc hỡnh thức xử phạt bổ sung như: Tước quyờ̀n sử du ̣ng giṍy phép, chứng chỉ hành ngh ề; Tịch thu tang vật , phương tiờ ̣n được sử du ̣ng đờ̉ vi pha ̣m pháp luõ ̣t; Buụ ̣c áp du ̣ng mụ ̣t hoă ̣c nhiờ̀u biờ ̣n pháp khắc phu ̣c hõ ̣u quả . Chi tiết về quy định cỏc mức phạt được quy định cụ thể trong Luật Dầu khớ và Nghị định số 145/NĐ-CP ngày 30/11/2006. Những quy đi ̣nh của pháp luõ ̣t vờ̀ xử lý hành chớnh đối với cỏc hành vi vi phạm phỏp luật về BVMT trong HĐDK khỏ rừ ràng và chi tiết , phõn loa ̣i từng hành vi vi pha ̣m sẽ có những mức xử pha ̣t riờng. Tuy nhiờn mức pha ̣t trong cỏc quy định này so với các hành vi gõy thiờ ̣t hại đến mụi trường cũn quỏ thấp , chưa hợp lý , khụng phù hợp với viờ ̣c khắc phục cỏc hậu quả cú thể xảy ra đối với cỏc hành vi đú . Hơn nữa, chờ́ tài buụ ̣c cỏc chủ thể nộp phạt tiền cũn lỏng lẻo, chưa chă ̣t chẽ và các cơ quan nhà nước cú thẩm quyền cưỡng chế thi hành quyết định chưa cú cơ chế bắt buộc cao . Đõy là nụ ̣i dung cõ̀n sớm được khắc phu ̣c đờ̉ bảo đảm xử lý nghiờm khắc , hợp lý cỏc hành vi vi phạm phỏp luật mụi trường trong HĐDK.
Thứ hai, trỏch nhiệm dõn sự: Điờ̀u 42, 43 Quy chờ́ BVMT trong HĐDK
quy đi ̣nh: Trong quá trình tiờ́n hành các dự án dõ̀u khí , tụ̉ chức dõ̀u khí gõy ra suy thoái mụi trường, ụ nhiờ̃m mụi trường, sự cụ́ mụi trường phải ki ̣p thời bụ̀i thường thiờ ̣t ha ̣i , đụ̀ng thời phải trả các chi phí làm sa ̣ch mụi trường , khắc phục sự cố mụi trường cho bất kỳ tổ chức, cỏ nhõn nào đó thực hiện cụng việc khắc phu ̣c và làm s ạch đú. Tụ̉ chức dõ̀u khí khụng có bụ̉n phõ ̣n bụ̀i thường thiờ ̣t ha ̣i hoă ̣c trả chi phí làm sa ̣ch mụi trường khi sự cụ́ mụi trườn g xảy ra do thiờn tai, chiờ́n tranh, hoă ̣c hành đụ ̣ng khủng bụ́, hành động hoặc thiếu sút của bờn thứ ba khụng liờn quan đờ́n hoa ̣t đụ ̣ng của tụ̉ chức dõ̀u khí . Tuy nhiờn,
Điờ̀u 624 Bộ luật dõn sự năm 2005 quy đi ̣nh vờ̀ trách nhiờ ̣m bụ̀i thường thiờ ̣t hại do làm ụ nhiễm mụi trường như sau : "Cỏ nhõn, phỏp nhõn và cỏc chủ thể khỏc làm ụ nhiễm mụi trường gõy thiờ ̣t ha ̣i thì phải bụ̀i thường theo quy đi ̣nh của phỏp luật, kờ̉ cả trường hợp người gõy ụ nhiờ̃m mụi trường khụng có lụ̃i ". Cú thể thấy rừ mõu thuẫn giữa hai quy định này . Rừ ràng Luật Dõn sự quy đi ̣nh kờ̉ cả trường hợp khụng cú lỗi thỡ trỏch nhiệm bồi thường của người gõy thiờ ̣t ha ̣i trong trường hợp này võ̃n được thực hiờ ̣n theo quy đi ̣nh của văn bản quy pha ̣m pháp luõ ̣t . Đõy là sự chụ̀ng chéo giữa các văn bản pháp luõ ̣t và cõ̀n mụ ̣t sự điều chỉnh, thay đụ̉i cho thụ́ng nhṍt trong viờ ̣c quy đi ̣nh vờ̀ trách nhiờ ̣m bụ̀i thường thiờ ̣t ha ̣i . Ngoài cỏc quy định trong nước , Viờ ̣t Nam còn có các cam kờ́t quụ́c tờ́ vờ̀ vṍn đờ̀ trách nhiờ ̣m dõn sự như : Cụng ước quụ́c tờ́ vờ̀ trách nhiờ ̣m dõn sự đụ́i với thiờ ̣t ha ̣i do ụ nhiờ̃m dõ̀u 1992 (cú hiệu lực tại Việt Nam ngày 17/6/2004): Mụ ̣t khi xảy ra ụ nhiờ̃m dõ̀u thì chủ sở hữu của tàu khụng chỉ phải đến bự thiệt hại do ảnh hưởng đến ụ nhiễm mụi trường mà cũ n phải đền bự cỏc thiệt hại về kinh tế do ụ nhiễm dầu gõy ra . Mức bụ̀i thường ngoài căn cứ vào lượng dõ̀u tràn còn căn cứ vào tro ̣ng tải của tàu . Phạm vi khu vực bị ụ nhiễm được tớnh bồi thường bao gồm cả vựng đặc quyền kinh tờ́ thay vì là chỉ trong phạm vi lónh hải của quốc gia bị ụ nhiễm.
Thứ ba, trỏch nhiệm hỡnh sự: Đối với cỏc hành vi vi phạm phỏp luật về
BVMT trong HĐDK gõy hõ ̣u quả nghiờm tro ̣ng , đã bi ̣ xử pha ̣t hành chính , khụng thực hiờ ̣n các biờ ̣n pháp khắc phu ̣c ... thỡ cú thể bị truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự theo cỏc quy định trong Bộ luật hỡnh sự của nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Viờ ̣t Nam năm 1999 sửa đụ̉i năm 2009: Tụ ̣i gõy ụ nhiờ̃m khụng khí (Điờ̀u 182), Tụ ̣i gõy ụ nhiờ̃m nguụ̀n nước (Điờ̀u 183), Tụ ̣i gõy ụ nhiờ̃m đṍt (Điờ̀u 184), Tụ ̣i hủy hoa ̣i nguụ̀n lợi thủy sản (Điờ̀u 188)... Trỏch nhiệm hỡnh sự đụ́i với các hành vi vi pha ̣m pháp luõ ̣t vờ̀ BVM T trong HĐDK được quy cho từng cá nhõn cu ̣ thờ̉ với mụ̃i hành vi vi pha ̣m tương ứng . Cỏc quy định của BLHS cho thấy Nhà nước cú chủ trương xử lý rất nghiờm khắc đối với
cỏc hành vi vi phạm phỏp luật về BVMT núi chung , vờ̀ BVMT trong HĐDK núi riờng. Tuy nhiờn viờ ̣c áp du ̣ng các quy đi ̣nh này trờn thực tờ́ còn gă ̣p nhiờ̀u khú khăn vớ dụ như việc xỏc định thế nào là mức độ nguy hiểm về hậu quả xảy ra trờn thực tế : nghiờm tro ̣ng , rṍt nghiờm tro ̣ng , đă ̣c biờ ̣t nghiờm tro ̣ng . Khú khăn này cũng do việc thiế u các phương tiờ ̣n khoa ho ̣c kỹ thuõ ̣t như đã trỡnh bày ở trờn . Do đó, viờ ̣c áp du ̣ng trách nhiờ ̣m hình sự đụ́i với hành vi vi phạm phỏp luật vờ̀ BVMT hiờ ̣n nay còn rṍt ha ̣n chờ́ và ớt cú trường hợp gõy ụ nhiễm mụi trường bị xử lý trỏch nhiệm hỡnh sự.
Vớ dụ: Ngày 07/7/2013, tàu chở dầu của ụng Phạm Văn Hựng đó gõy ra sự cố tràn dầu trờn biển Quy Nhơn, Bỡnh Định gõy thiệt hại nghiờm trọng đến vựng nuụi cỏ lồng Hải Minh thuộc tổ 46, khu vực 9, phường Hải Cảng và làm ụ nhiễm mụi trường suốt dọc bờ biển quy Nhơn. Tổng giỏ trị thiệt hại đối với cỏc hộ nuụi cà lồng biển ở đõy lờn đến 1,8 tỷ đồng, ngoài ra kinh phớ khắc phục sự cố tràn dầu là hơn 208 triệu đồng. Sau khi đó xỏc định được chớnh xỏc người gõy ra sự cố, UBND tỉnh Quy Nhơn khụng đồng ý ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chớnh đối với ụng Hựng vỡ lý do đó hết thời hạn ra quyết định xử phạt hành chớnh theo quy định tại cỏc Điều 63, 65 Luật xử lý vi phạm hành chớnh. Sau một thời gian dài (đến 29/5/2014), hồ sơ vi phạm được chuyển từ Cụng an Thành phố Quy Nhơn, đến Sở Tài nguyờn và Mụi trường Quy Nhơn, chủ thể gõy ra SCTD nhận lỗi nhưng vỡ gia đỡnh khú khăn nờn chỉ cú thể đền bự mỗi hộ nuụi cỏ 1 triệu đồng. Sở Tài nguyờn mụi trường, Cụng an tỉnh Quy Nhơn, UBND thành phố Quy Nhơn đó làm việc và buộc ụng Hựng đền bự thiệt hại nhưng do khụng cú chế tài bắt buộc về việc cưỡng chế tài sản, hoặc buộc tịch thu phương tiện gõy ụ nhiễm nờn việc xử phạt hành chớnh cho đến nay vẫn chưa được giải quyết, người dõn vẫn chưa khắc phục được hết cỏc hậu quả nặng nề sự cố đó gõy ra cho cỏc lồng cỏ của mỡnh do chưa nhận được tiền đền bự từ chủ thể vi phạm, cỏc tổ chức, cỏ nhõn tham gia ứng phú SCTD theo đỳng quy định cũng chưa nhận được cỏc chi phớ hỗ trợ
cho việc này. Như vậy, vụ việc kộo dài hơn 1 năm mà vẫn chưa được giải quyết do điều kiện về thời hạn xử lý vi phạm hành chớnh quỏ ngắn, chưa cú biện phỏp chế tài bắt buộc (như tịch thu tàu, tài sản, cưỡng chế thi hành...) nờn chủ thể gõy ra SCMT nhất quyết khụng thực hiện trỏch nhiệm đền bự thiệt hại, người dõn bị ảnh hưởng khụng khắc phục được hậu quả sự cố gõy ra, cơ quan chức năng bế tắc trong việc xử lý dứt khoỏt sự việc. Việc xử phạt vi phạm hành chớnh khụng thực hiện được do hết thời hạn, việc quy trỏch nhiệm dõn sự cũng khụng thực hiện được do khụng cú chế tài bắt buộc thực hiện, trỏch nhiệm hỡnh sự thỡ chưa tới để ỏp dụng giải quyết.