3.2. Một số vƣớng mắc, bất cập về pháp luật điều chỉnh quan hệ
3.2.2. Kiến nghị hoàn thiện
3.2.2.1. Kiến nghị hoàn thiện pháp luật * Về hệ quả pháp lý của việc nuôi con nuôi
- Việc nuôi con nuôi được cơ quan nhà nước có thẩm quyền công nhận thì sẽ phát sinh các quyền và nghĩa vụ giữa cha mẹ nuôi và con nuôi như con đẻ và cha mẹ đẻ. Quan hệ nuôi con nuôi được xác lập thì người con nuôi có địa vị pháp lý ngang bằng với con đẻ, theo đó con nuôi có đầy đủ quyền và nghĩa vụ với cha mẹ nuôi cũng như các thành viên khác của gia đình cha mẹ
nuôi. Do đó, theo quan điểm của cá nhân thì khoản 1 Điều 24 Luật Nuôi con nuôi được hiểu như sau: nếu giữa cha mẹ đẻ và cha mẹ nuôi không có thỏa thuận gì khác thì việc nuôi con nuôi có hiệu lực làm chấm dứt các quyền và nghĩa vụ giữa người con với cha mẹ đẻ và gia đình huyết thống, đồng thời làm phát sinh đầy đủ các quyền và nghĩa vụ của cha mẹ và con giữa cha mẹ nuôi với con nuôi, giữa con nuôi với các thành viên khác trong gia đình cha mẹ nuôi như con đẻ của người nhận nuôi, trong đó bao gồm quyền thừa kế. Vì vậy, để quy định về hệ quả pháp lý của việc nuôi con nuôi rõ ràng và cụ thể hơn, áp dụng thống nhất trong thực tế thì có thể quy định hệ quả pháp lý của việc nuôi con nuôi trong hai trường hợp sau:
+ Trường hợp có sự thỏa thuận giữa cha mẹ đẻ và cha mẹ nuôi: Sự thỏa thuận này bao gồm cả hai hướng: chấm dứt hoặc giữ lại toàn bộ hay một phần quyền và nghĩa vụ giữa các bên chủ thể có liên quan. Sự thỏa thuận này trên tinh thần tôn trọng quyền lựa chọn của các bên, không ép buộc, nhằm mục đích xác định rõ quyền và nghĩa vụ giữa các bên chủ thể có liên quan trong quan hệ nuôi con nuôi, tránh những tranh chấp về sau này khi quan hệ nuôi con nuôi phát sinh, nhất là quan hệ thừa kế của con nuôi đối với tài sản của cha mẹ đẻ.
+ Trường hợp không có sự thỏa thuận giữa cha mẹ đẻ và cha mẹ nuôi: Khi quan hệ nuôi con nuôi được xác lập thì quan hệ giữa người con đã cho làm con nuôi với cha mẹ đẻ và gia đình huyết thống chấm dứt toàn bộ, kể cả quan hệ thừa kế. Con nuôi sẽ được hưởng đầy đủ các quyền và nghĩa vụ trong gia đình cha mẹ nuôi, gồm cả quan hệ với các thành viên khác của của gia đình cha mẹ nuôi như con đẻ của người nhận nuôi, kể cả quyền thừa kế theo luật. Lúc này địa vị pháp lý của con nuôi sẽ đồng nhất với địa vị pháp lý của con đẻ người nhận nuôi.
thương binh, con của người có công với cách mạng được người khác nhận làm con nuôi có tiếp tục được hưởng mọi quyền lợi của con liệt sĩ, con thương binh, con của người có công với cách mạng như tại khoản 2 Điều 74 Luật HN&GĐ năm 2000 hay không dẫn tới việc áp dụng trong thực tiễn gặp nhiều khó khăn. Để bảo đảm quyền lợi của các bên chủ thể trong quan hệ nuôi con nuôi, cũng như áp dụng pháp luật thống nhất để giải quyết tranh chấp khi phát sinh thì cần có quy định cụ thể và thống nhất về vấn đề này. Luật Nuôi con nuôi cần quy định rõ như đoạn 2 Điều 74 Luật HN&GĐ năm 2000.
- Quy định của Luật Nuôi con nuôi về quan hệ giữa con nuôi với các thành viên khác của gia đình cha mẹ nuôi chưa cụ thể, rõ ràng, còn tạo ra những luồng quan điểm khác nhau dẫn đến những vướng mắc, không thống nhất trong quá trình áp dụng trong thực tế. Bảo đảm mục đích tốt đẹp của Luật Nuôi con nuôi vì lợi ích tốt nhất của người được nhận làm con nuôi, bảo đảm cho con nuôi được nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trong môi trường gia đình trọn vẹn, Luật Nuôi con nuôi cần quy định cụ thể về quyền, nghĩa vụ giữa người con nuôi với các thành viên khác trong gia đình cha mẹ nuôi và có sự thống nhất với các văn bản pháp luật có liên quan. Con nuôi có đầy đủ quyền và nghĩa vụ quy định tại Chương VI Luật Nuôi con nuôi với các thành viên khác trong gia đình cha mẹ nuôi, cũng như nghĩa vụ cấp dưỡng và quyền thừa kế với các thành viên trong gia đình cha mẹ nuôi.
* Về chấm dứt nuôi con nuôi
- Căn cứ chấm dứt việc nuôi con nuôi.
Việc nuôi con nuôi được xác lập là nhằm tìm cho trẻ em một gia đình tốt đẹp vì lợi ích của trẻ em có hoàn cảnh khó khăn. Khi nhận trẻ em làm con nuôi, người nhận con nuôi phải đảm bảo các điều kiện do luật quy định để có thể bảo đảm việc nuôi dạy trẻ một cách tốt nhất. Chính vì thế, khi cha mẹ nuôi gặp phải hoàn cảnh khó khăn, lâm vào tình trạng không đủ khả năng, điều
kiện để tiếp tục nuôi dưỡng con nuôi thì có thể đây được coi là căn cứ để chấm dứt việc nuôi con nuôi. Và khi đó cần có biện pháp để tìm cho trẻ một môi trường sống phù hợp. Do đó, cần quy định thêm căn cứ chấm dứt việc nuôi con nuôi trong điều luật, đó là: “cha mẹ nuôi gặp sự cố bất ngờ về sức khoẻ, gia đình, xã hội, dẫn đến mất điều kiện và khả năng thực tế để đảm bảo việc nuôi con nuôi chưa thành niên”.
- Thủ tục, đường lối giải quyết chấm dứt việc nuôi con nuôi.
Pháp luật cần xác định giải quyết chấm dứt việc nuôi con nuôi còn có thể là vụ án dân sự, chứ không chỉ là việc dân sự. Mặt khác, chấm dứt việc nuôi con nuôi liên quan trước tiên đến lợi ích nhân thân của các bên, mà trong quan hệ HN&GĐ, quyền nhân thân là cơ sở để có các quyền khác, nên cần được giải quyết một cách cẩn trọng. Hoà giải là thủ tục cần thiết để tạo ra khả năng hàn gắn tình cảm cha mẹ và con, bảo đảm được lợi ích chính đáng của các bên khi giải quyết các vụ việc yêu cầu chấm dứt việc nuôi con nuôi.
Về đường lối giải quyết chấm dứt việc nuôi con nuôi cần phân biệt hai trường hợp. Đối với con nuôi chưa thành niên thì cần quan tâm bảo vệ lợi ích của con nuôi, nên chỉ giải quyết chấm dứt nuôi con nuôi vì lợi ích của người con nuôi chưa thành niên. Trường hợp con nuôi đã thành niên, chấm dứt việc nuôi con nuôi cần bảo vệ lợi ích chính đáng của cha mẹ nuôi, nhất là khi cha mẹ nuôi đã già yếu, không còn khả năng lao động. Vấn đề này cần được quy định cụ thể để thống nhất trong thực tiễn xét xử - dưới hình thức Nghị quyết hướng dẫn xét xử của Toà án nhân dân tối cao áp dụng một số quy định của Luật Nuôi con nuôi.
* Về huỷ việc nuôi con nuôi
Pháp luật hiện hành vẫn chưa có sự phân biệt giữa huỷ nuôi con nuôi với chấm dứt việc nuôi con nuôi.Vì thế cần quy định cụ thể về việc huỷ nuôi con nuôi.
Bản chất pháp lý: Huỷ việc nuôi con nuôi là chế tài đối với việc nuôi con nuôi trái pháp luật.Việc nuôi con nuôi trái pháp luật về nguyên tắc không có giá trị pháp lý ngay từ khi xác lập. Về bản chất pháp lý, huỷ việc nuôi con nuôi thể hiện sự cưỡng chế của nhà nước đối với sự vi phạm điều kiện, mục đích của việc nuôi con nuôi. Huỷ việc nuôi con nuôi không tuỳ thuộc vào ý chí của các bên đương sự. Khi huỷ việc nuôi con nuôi có nghĩa là không tồn tại quan hệ cha mẹ và con giữa người nhận nuôi và người được nhận nuôi ngay từ khi xác lập.
Căn cứ pháp lý: Căn cứ để huỷ việc nuôi con nuôi là sự vi phạm một trong các điều kiện hoặc mục đích của việc nuôi con nuôi đã được pháp luật quy định, khi đăng ký việc nuôi con nuôi. Các căn cứ để huỷ xuất hiện khi xác lập việc nuôi con nuôi.
Thủ tục giải quyết: Huỷ việc nuôi con nuôi không tiến hành thủ tục hoà giải, vì việc nuôi con nuôi được xác lập trái pháp luật, nên về mặt pháp lý quyền và nghĩa vụ pháp lý giữa các bên không được nhà nước thừa nhận và bảo vệ.
Hậu quả pháp lý: Khi bị huỷ, giữa người nhận nuôi và người được nhận nuôi không tồn tại quan hệ cha mẹ và con trong suốt khoảng thời gian kể từ khi đăng ký việc nuôi con nuôi đến khi có quyết định huỷ việc nuôi con nuôi.
Vậy, huỷ việc nuôi con nuôi khác về bản chất với việc chấm dứt nuôi con nuôi nhưng luật chưa có quy định nào về việc huỷ việc nuôi con nuôi. Pháp luật cần quy định về huỷ việc nuôi con nuôi tạo cơ sở pháp lý cho việc xét xử chính xác, phù hợp với thực tế và bản chất khách quan của quan hệ nuôi con nuôi. Quy định về huỷ việc nuôi con nuôi còn có ý nghĩa ngăn chặn, xử lý những hành vi lợi dụng danh nghĩa nuôi con nuôi để buôn bán trẻ em, lạm dụng tình dục trẻ em hoặc vì mục đích vụ lợi khác.
3.3.2.2. Kiến nghị về việc thực hiện pháp luật điều chỉnh quan hệ cha mẹ nuôi - con nuôi
* Về vấn đề đăng ký nuôi con nuôi thực tế
Luật Nuôi con nuôi đã có những quy định cụ thể về quyền và nghĩa vụ giữa các bên trong quan hệ nuôi con nuôi, tuy nhiên việc thực hiện đăng ký nuôi con nuôi thực tế vẫn còn khá xa lạ. Đăng ký nuôi con nuôi thực tế góp phần bảo vệ lợi ích của các bên trong quan hệ cha mẹ và con, ngăn ngừa và hạn chế những tranh chấp phát sinh từ nuôi con nuôi thực tế, đồng thời có ý nghĩa quan trọng trong các quan hệ dân sự có thể phát sinh sau này. Vì vây, phải làm cho người dân thấy ý nghĩa của việc nuôi con nuôi bằng cách tăng cường phổ biến giáo dục pháp luật. Đối với các trường hợp nuôi con nuôi thực tế mà cha mẹ nuôi chưa hoặc không có nguyện vọng đăng ký thì không được ép buộc. UBND xã cần cử người đến vận động thuyết phục người dân đi đăng ký, nhưng tránh công khai các thông tin về con nuôi thực tế mà ảnh hưởng đến tâm lý và cuộc sống của người dân.
Bên cạnh đó, việc rà soát, thống kê báo cáo đánh giá thực trạng nuôi con nuôi thực tế trên phạm vi toàn quốc phải được thực hiện nghiêm túc, chính xác và thực hiện từ cơ sở (UBND cấp xã). Tùy theo tình hình cụ thể địa phương có thể huy động sự vào cuộc của các ban ngành, đoàn thể để đánh giá đúng tình hình nuôi con nuôi thực tế và nhất là nguyên nhân vì sao người dân không muốn đi đăng ký.
* Giám sát việc thực hiện quan hệ cha mẹ nuôi – con nuôi sau khi việc nuôi con nuôi được công nhận
Tăng cường sự kiểm tra, giám sát trong việc thực hiện nuôi con nuôi trên thực tế nhằm bảo đảm việc quan hệ cha mẹ nuôi – con nuôi được thực hiện có hiệu quả sau khi việc nuôi con nuôi được công nhận, Luật Nuôi con nuôi cần quy định trách nhiệm của các cơ quan có liên quan đến việc nuôi con nuôi một
cách cụ thể hơn nữa. Nâng cao trách nhiệm phối hợp của các cơ quan, ban, ngành có liên quan đến việc giải quyết cho - nhận con nuôi cũng như giám sát việc thực hiện quan hệ nuôi con nuôi. Trong phạm vi trách nhiệm của mình, các cơ quan chức năng phải chỉ đạo sát sao, hướng dẫn kịp thời đối với những vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện việc nuôi con nuôi. Đồng thời, tổ chức kiểm tra, đánh giá tình hình công tác quản lý trong lĩnh vực nuôi con nuôi, cũng như tiến hành sơ kết, tổng kết định kỳ việc thực hiện nuôi con nuôi. Bên cạnh đó, cũng cần tăng cường năng lực, chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ tư pháp – hộ tịch nhằm nâng cao hiệu quả việc giải quyết cho - nhận con nuôi, bảo đảm tốt nhất lợi ích của trẻ em cho làm con nuôi.
Tăng cường thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định về nuôi con nuôi để từ đó có những biện pháp xử lý đối với những hành vi vi phạm cũng như giải quyết các vướng mắc trong thực tiễn. Tổ chức sơ kết, tổng kết định kỳ việc thực hiện các quy định của pháp luật về nuôi con nuôi để
* Về xử lý hành vi vi phạm
- Trong quá trình thực hiện các quy định của pháp luật nuôi con nuôi, đã xảy ra nhiều vi phạm làm cho mục đích của việc nuôi con nuôi không được thực hiện. Vì thế, để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của người dân cần quy định các chế tài cụ thể khi có sự vi phạm trong lĩnh vực nuôi con nuôi. Chế tài trong lĩnh vực nuôi con nuôi cần được hiểu theo nghĩa rộng, được áp dụng đối với tất cả các hành vi, mọi hình thức vi phạm trước, trong và sau khi xác lập quan hệ nuôi con nuôi. Các hình thức chế tài có thể là phạt tiền, bồi thường thiệt hại khi có thiệt hại xảy ra, xử phạt hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự… Và các chế tài đó nên quy định thống nhất trong luật nuôi con nuôi để đảm bảo tính đồng bộ và hiệu lực.
- Về các chế tài áp dụng khi có hành vi vi phạm quan hệ nuôi con nuôi. Quy định chế tài áp dụng là một quy định rất cần thiết bởi trên thực tế đã xuất
hiện không ít các trường hợp vi phạm nghiêm trọng quyền lợi của trẻ em được nhận làm con nuôi, nhất là các hành vi vi phạm này chủ yếu hướng tới những trẻ em còn bé, chưa có khả năng nhận thức và không có khả năng bảo vệ bản thân khỏi sự xâm phạm từ cha mẹ nuôi và từ những thành viên khác trong gia đình cha mẹ nuôi. Việc nhận nuôi con nuôi mang mục đích tốt đẹp là nhằm xác lập mối quan hệ cha mẹ và con giữa những người không cùng huyết thống nhưng được xây đắp trên nền tảng là tình cảm, ý chí tự nguyện của các bên, do vậy không thể để một vài trường hợp vi phạm gây ảnh hưởng tiêu cực đến mục đích cao đẹp của việc nuôi con nuôi. Các nhà làm luật nên đưa ra những thiết chế, chế tài nghiêm khắc, vừa mang tính răn đe, vừa thể hiện được sự nghiêm minh của pháp luật trên tinh thần bảo vệ tốt nhất quyền và lợi ích của trẻ em.
KẾT LUẬN
Trẻ em là tương lai của đất nước vì vậy nhà nước cần có chính sách phù hợp trong việc phát triển thể lực, trí tuệ và nhân cách của trẻ. Việt Nam là thành viên Công ước của Liên Hợp Quốc về quyền trẻ em, nên vấn đề chăm sóc, bảo vệ trẻ em hết sức được coi trọng, nhất là đối với những trẻ em có hoàn cản đặc biệt khó khăn. Nuôi con nuôi là một hình thức trợ giúp trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt đã được quy định trong Luật bảo vệ, sóc và giáo dục trẻ em, cơ sở pháp lý quan trọng để thực hiện các cam kết quốc tế về bảo vệ quyền trẻ em.
Nuôi con nuôi ở nước ta ngày càng gia tăng và mục đích hướng tới chủ yếu là vì lợi ích tốt đẹp của trẻ em. Khi việc nuôi con nuôi ngày càng phát triển thì đòi hỏi pháp luật ngày càng phải hoàn thiện để điều chỉnh hiệu quả quan hệ nuôi con nuôi và đảm bảo được mục đích của việc nuôi con nuôi. Bên cạnh đó, pháp luật nuôi con nuôi của nước ta đang thiếu tính đồng bộ và thống nhất, còn nhiều vấn đề nảy sinh trong thực tế chưa có cơ sở pháp lý để giải quyết. Nuôi con nuôi trong nước đang được nhà nước ta khuyến khích và