nuôi – con nuôi từ khi Luật Nuôi con nuôi có hiệu lực
Năm 2010 Luật Nuôi con nuôi đã được Quốc hội thông qua tạo cơ sở pháp lý quan trọng cho việc giải quyết vấn đề con nuôi ở Việt Nam. Việc thi hành pháp luật về nuôi con nuôi một cách đầy đủ và chính xác không chỉ góp phần thực hiện đúng mục đích của việc nuôi con nuôi là xác lập quan hệ cha mẹ và con, mà việc thực hiện pháp luật nuôi con nuôi còn bảo đảm quyền và lợi ích cho các bên chủ thể trong quan hệ cha mẹ nuôi – con nuôi, nhất là quyền lợi của trẻ em được nhận nuôi.
Theo thống kê chưa đầy đủ, từ khi Luật Nuôi con nuôi có hiệu lực đến nay, cả nước đã giải quyết được 7.295 trường hợp đăng ký con nuôi trong nước. Cụ thể, năm 2011 giải quyết được 2.023 trường hợp, năm 2012 được 2.607 trường hợp, năm 2013 được 2.665 trường hợp [6]. Phần lớn các trường hợp đăng ký nuôi con nuôi được giải quyết theo đúng thẩm quyền và thủ tục. Công tác giải quyết thực hiện trên tinh thần nhân đạo, tự nguyện, đảm bảo trẻ em được nhận làm con nuôi được nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trong môi trường gia đình an toàn.
Số liệu trên đây là kết quả đáng mừng khi mà việc trẻ em Việt Nam được nhận làm con nuôi trong nước ngày càng gia tăng qua các năm. Nhìn chung, các trường hợp được giải quyết đều tuân thủ đúng pháp luật, điểm đặc biệt là những trẻ em mắc bệnh hiểm nghèo, vốn rất ít cơ hội được nhận nuôi trong nước đã có thể tìm được mái ấm gia đình ngay trên quê hương mình, góp phần thực hiện quy định về nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em có
Năm 2012, số lượng trẻ em có nhu cầu đặc biệt được giải quyết gấp 4 lần so với năm 2011 [6]. Điều này đã chứng tỏ sự thay đổi nhận thức của người dân về việc nhận nuôi con nuôi, khẳng định tinh thần nhân đạo của hoạt động nuôi con nuôi và vai trò của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền trong việc tiến hành hoạt động nuôi con nuôi.
Tình hình triển khai kế hoạch đăng ký nuôi con nuôi thực tế.
Một trong những điểm mới của Luật Nuôi con nuôi năm 2010 đó là cho phép đăng ký đối với trường hợp nuôi con nuôi phát sinh trên thực tế giữa công dân Việt Nam với nhau mà chưa đăng ký trước ngày Luật có hiệu lực. Việc xây dựng Kế hoạch triển khai đăng ký nuôi con nuôi thực tế theo quy định của Luật Nuôi con nuôi và công tác triển khai đến cấp xã phường đã được các địa phương chú trọng hơn và bắt đầu thực hiện bài bản từ cuối năm 2012. Đã có rất nhiều địa phương quan tâm và tích cực triển khai như Cần Thơ, Đà Nẵng, Cà Mau, Lai Châu, Quảng Ninh, Bắc Giang… Đây là việc đòi hỏi không chỉ sự quan tâm của các cơ quan Nhà nước mà còn phải có sự hợp tác, chia sẻ của toàn xã hội.
Đăng ký nuôi con nuôi không chỉ mang ý nghĩa nhân văn tốt đẹp mà còn là căn cứ pháp lý quan trọng đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của cả cha mẹ và con nuôi. Khi được đăng ký, đứa trẻ nhận nuôi sẽ được hưởng các quyền cơ bản của công dân như: quyền chăm sóc sức khỏe, quyền được học hành, quyền sở hữu tài sản... Việc đăng ký được thực hiện đúng sẽ góp phần giúp cơ quan chức năng quản lý tốt dân số, đảm bảo an sinh xã hội cho công dân. Đặc biệt, khi được pháp luật thừa nhận, con nuôi sẽ được đối xử ngang bằng với con đẻ trong vấn đề thừa kế tài sản. Dựa trên nguyên tắc không phân biệt đối xử trong quan hệ hôn nhân và gia đình, pháp luật quy định những người thừa kế cùng hàng thừa kế sẽ được hưởng phần di sản bằng nhau mà không phân biệt con đẻ hay con nuôi. Tuy nhiên, việc này chỉ được thực hiện
khi mối quan hệ giữa con nuôi và cha mẹ nuôi được pháp luật công nhận. Bằng chứng là việc nuôi con nuôi phải được đăng ký tại UBND xã, phường, thị trấn nơi thường trú của cha mẹ nuôi hoặc con nuôi.
Cho đến nay, tình hình đăng ký con nuôi thực tế đã đem lại kết quả bước đầu. Theo số liệu thống kê không cụ thể thì cả nước có 5.760 trường hợp con nuôi thực tế, trong đó có 4.588 trường hợp nuôi con nuôi thực tế đáp ứng điều kiện theo Điều 50 Luật Nuôi con nuôi, đã có 1.491 trường hợp đăng ký [8]. Chỉ tính riêng tại thành phố Hà Nội, tính đến cuối năm 2013, trong 818 trường hợp nuôi con nuôi đáp ứng đủ điều kiện theo quy định của luật thì có tới 605 trường hợp (74%) cha mẹ nuôi - con nuôi không muốn đăng ký, phần lớn tập trung ở các huyện ngoại thành và một số ít quận ven đô [8].
Sở dĩ con số đăng ký nuôi con nuôi thực tế còn quá ít là do các nguyên nhân chủ yếu sau đây:
- Thứ nhất, xuất phát từ tâm lý e ngại không muốn công khai mối quan hệ cha mẹ nuôi – con nuôi để yên tâm nối dõi tông đường, tạo tâm lý yên ổn, tránh mặc cảm cho trẻ em được nhận làm con nuôi.
- Thứ hai, nhận thức pháp luật của người dân còn thấp, đặc biệt ở nhiều vùng miền núi, bị chi phối nhiều bởi phong tục tập quán như chỉ cần làm lễ buộc chỉ cổ tay, cúng ma hay đặt tên… mà không cần đăng ký trước cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.
- Thứ ba, việc đăng ký con nuôi thực tế còn nhiều khó khăn do hồ sơ giấy tờ bị mất hoặc thất lạc; thủ tục đăng ký còn nhiều bất cập (cần phiếu lí lịch tư pháp nhưng thủ tục này phải làm tại Sở Tư pháp thành phố Hà Nội).
- Thứ tư, tâm lý tránh rắc rối trong việc thừa kế di sản của bố mẹ để lại giữa con nuôi, con đẻ của người nhận nuôi và các thành viên khác trong gia đình thuộc các diện và hàng thừa kế theo pháp luật.
lân cận TP.Hà Nội và TP.HCM ra thành phố xin trẻ em (có kèm theo khoản tiền bồi dưỡng) của những người mẹ độc thân hoặc có người thân giới thiệu đến bệnh viện nhận trẻ em bị bỏ rơi. Đến khi cần cho trẻ em đi học thì người nhận nuôi mới đến cơ quan có thẩm quyền đề nghị đăng ký con nuôi, đăng ký khai sinh. Nhưng cơ quan có thẩm quyền không thể thực hiện được bởi không có bất kỳ giấy tờ gì chứng minh nguồn gốc trẻ em. Hoặc một số trường hợp lợi dụng việc cho con làm con nuôi để sinh con thứ ba; nhận con nuôi để trốn thi hành hình phạt tù; lợi dụng việc làm con nuôi của thương binh, người có công với cách mạng, người thuộc dân tộc ít người để hưởng chính sách ưu đãi của Nhà nước...
Cá biệt, có một số trường hợp nhận trẻ em làm con nuôi nhưng lại nhằm mục đích hành hạ, bóc lột sức lao động của trẻ em. Dư luận xã hội vẫn chưa khỏi bàng hoàng về vụ việc một bé gái mới có 10 tuổi bị cha mẹ nuôi đánh đập, hành hạ dã man chỉ vì nghi mất 500.000 đồng. Đây là vụ việc xảy ra ở thôn Hiệp Phổ Tây, xã Hành Trung, huyện Nghĩa Hành – Quảng Ngãi. Được biết, cháu bé Nguyễn Thục Phi chính thức làm con nuôi gia đình ông Nguyễn Mùi và bà Đoàn Thị Hồng Yến, đã đăng ký nuôi con nuôi tại UBND xã Hành Trung và được UBND xác nhận vào ngày 31/5/2011. Sự việc được phanh phui khi chiều ngày 10/2/2012, cha nuôi là ông Mùi đánh cháu Phi đến thậm tệ, khiến tinh thần cháu hoảng loạn và trên mặt xuất hiện nhiều vết thương bầm tím. Cháu Phi được đưa đến Bệnh viện Đa khoa Quảng Ngãi trong tình trạng chấn thương vùng mặt, hai mắt bầm tím, phần môi bị rướm máu, trên cơ thể có nhiều vết bầm tím và đòn roi. Nhiều người dân ở thôn Phú Châu cho biết, họ thường đến quán ông Mùi chứng kiến cảnh bé Phi phụ bán bị vợ chồng ông Mùi chửi bới rồi đánh cháu trước mặt khách, chưa kể hàng ngày cháu phải dậy từ 4h30 sáng để phụ giúp coi bếp, dọn dẹp bàn ghế cho cha mẹ nuôi [41]. Điều này hoàn toàn quá sức đối với một đứa trẻ mới có 10
tuổi, đang ở độ tuổi cắp sách đến trường. Vụ việc được phanh phui ra đã bị dư luận xã hội lên án mạnh mẽ là việc làm mất nhân tính, đồng thời cũng khiến nhiều người, trong đó có cả các nhà làm luật không khỏi day dứt về thực tế còn tồn tại nhiều trường hợp ngược đãi trẻ em là con nuôi.