6. Kết cấu của luận văn:
2.3. Thực trạng của công tác thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ hiện
2.3.4. Công tác thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ của các cơ quan th
quan thi hành án hình sự:
Đối với các cơ quan có nhiệm vụ thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ được chia làm ba loại: Cơ quan quản lý THAHS; Cơ quan THAHS; Cơ quan được giao một số nhiệm vụ THAHS, bao gồm UBND cấp xã và đơn vị quân đội cấp trung đoàn hoặc tương đương.
Ngay khi Luật THAHS 2010 có hiệu lực, các cơ quan nêu trên đã có kế hoạch triển khai tuyên truyền, phổ biến, giáo dục và quán triệt tới các đơn vị cấp dưới, cán bộ có trách nhiệm thực hiện nghiêm túc các nội dung công tác, quản lý, giáo dục người chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ.
Song song với đó, các cơ quan trên về cơ bản đã nắm chắc được tình hình thực trạng công tác THAHS. Căn cứ trên tình hình thực tế và thực trạng công tác THAHS đã đưa ra các phương án, giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả công tác THAHS nói chung, thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ nói riêng.
Trong quá trình hoạt động và công tác, các cơ quan có nhiệm vụ thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ nói trên đã được tổ chức một cách chặt chẽ, tương đối đầy đủ về lực lượng, con người, phương tiện và hoạt động có nề nếp. Điều này đã góp phần làm cho công tác THAHS có chuyển biến tích cực, hiệu quả của công tác thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ cũng được thay đổi một cách rõ rệt. Gắn kết chặt chẽ công tác THAHS với công tác đấu tranh phòng ngừa tội phạm.
Bên cạnh những mặt đạt được, công tác thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ của các cơ quan thi hành hình phạt này vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế.
Việc triển khai hướng dẫn về công tác tổ chức, trình tự, thủ tục quản lý, giám sát, giáo dục người bị kết án tại UBND của Cơ quan THAHS chưa được đầy đủ, kịp thời, còn nhiều bất cập do Cơ quan này mới được thành lập và đi vào hoạt động trong thời gian ngắn kể từ khi Luật THAHS ra đời.
Sự phân công, phân cấp của Công an các cấp chưa rõ ràng, mặc dù công việc theo dõi thi hành các hình phạt khác tại xã, phường, thị trấn đã được quy định tương đối cụ thể song hầu hết Công an cấp huyện hiện nay chưa bố trí cán bộ chuyên trách mà chủ yếu là kiêm nhiệm thực hiện nhiệm vụ thực hiện nhiệm vụ theo dõi, hướng dẫn, tổ chức quản lý thi hành các hình phạt khác tại xã, phường, thị trấn, trực thuộc Đội Cảnh sát THAHS Công an cấp huyện. Số lượng cán bộ kiêm nhiệm theo dõi thi hành hình phạt khác còn ít nhưng lịa phải đảm nhiệm nhiều địa bàn, bên cạnh đó còn phải kiêm nhiệm rất nhiều nhiệm vụ khác nên chịu sức ép công việc rất lớn, hạn chế trong việc theo dõi, đôn đốc các cơ quan, đơn vị, cá nhân có trách nhiệm trong tổ chức thi hành án phạt khác.
Trách nhiệm và quyền lợi đối với cán bộ làm công tác thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ thuộc Đội Cảnh sát THAHS và hỗ trợ tư pháp Công an cấp huyện nói riêng và cán bộ theo dõi công tác thi hành các hình phạt khác tại xã, phường, thị trấn chưa cụ thể, đầy đủ, chưa có chính sách thỏa đáng. Chính vì vậy nên chưa phát huy được tinh thần, trách nhiệm của cán bộ thực thi nhiệm vụ, dẫn đến tình trạng làm việc cầm chừng, kém hiệu quả.
Công tác theo dõi, đôn đốc kiểm tra của cơ quan Công an THAHS đối với Công an và UBND các cấp trong công tác thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ còn hạn chế. Việc kiểm tra chưa được tổ chức thường xuyên dẫn đến tình trạng chậm phát hiện sai phạm trong công tác thi hành án.
2.3.5. Công tác thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ của Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn.
Trong công tác thi hành án nói chung, thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ nói riêng thì vai trò của UBND xã, phường, thị trấn góp phần khá quan trọng. Do đặc thù của thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ là không tước quyền tự do của người phạm tội mà quản lý tại địa phương nơi người đó cư trú nên UBND xã, phường, thị trấn phải đảm bảo việc giám sát, giáo dục người chấp hành án, thường xuyên trao đổi với gia đình người bị kết án và quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ người chấp hành án thực hiện tốt chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, ngăn chặn người bị kết án tái phạm, sớm hòa nhập cộng đồng.
Hiện nay, các UBND xã, phường, thị trấn đều chưa có cán bộ chuyên trách theo dõi công tác thi hành án mà giao trách nhiệm cho Công an xã hoặc cán bộ tư pháp kiêm nhiệm tham mưu, giúp Chủ tịch UBND theo dõi, quản lý, giám sát, giáo dục toàn bộ số người chấp hành hình phạt cải tạo không giam giữ. Tuy nhiên, hầu hết cán bộ chưa được tập huấn nghiệp vụ, thường xuyên có biến động về số lượng nên khó quản lý, giám sát, đánh giá đầy đủ quá trình chấp hành án ở địa phương; công tác quản lý người tái hòa nhập cộng đồng còn nhiều hạn chế.
Sau khi được Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn phân công, ban tư pháp hoặc ban công an xã triệu tập người bị kết án lên trụ sở quán triệt phổ biến đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước, nghĩa vụ của người bị kết án trong thời gian chấp hành án. Một số địa phương đã có sự phối hợp giữa cán bộ tư pháp, công an với chính quyền thôn xóm, khu dân cư và các tổ chức quần chúng trong công tác giáo dục, giám sát người thi hành án. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều địa phương xuất hiện tình trạng chỉ khi nào người bị kết án có biểu hiện vi phạm pháp luật mới áp dụng các biện pháp răn
đe, giáo dục, buông lỏng và thiếu sự kiểm tra, giám sát đối với người chấp hành án tại địa phương.
Một số địa phương không ra quyết định phân công bằng văn bản cho người trực tiếp giáo dục, giám sát người chấp hành án theo quy định của pháp luật. Việc lập sổ thụ lý thi hành án của nhiều địa phương chưa được đảm bảo, bổ sung thường xuyên. Nhiều nơi không lập sổ thụ lý thi hành án, hồ sơ được lập còn sơ sài, chỉ có quyết định thi hành án và bản sao bản án; không có các tài liệu phản ánh kết quả giám sát, giáo dục bị án thường xuyên, định kỳ. Công tác đánh giá nhận xét hàng tháng, hàng quý về tình hình chấp hành pháp luật, quá trình tu dưỡng, rèn luyện cải tạo của người bị kết án chưa được thường xuyên, ghi nhận xét thiếu đầy đủ; không yêu cầu gia đình của người bị kết án làm bản cam kết. Không đề nghị rút ngắn thời gian, miễn giảm chấp hành án cho người cải tạo tốt. Thậm chí đã có nhiều trường hợp địa phương chưa cấp giấy chứng nhận cho người chấp hành xong bản án.
Lực lượng Công an cấp xã là đối tượng chịu trách nhiệm tham mưu giúp Chủ tịch UBND cấp xã trong công tác thi hành án. Nhưng trên thực tế đây là lực lượng được phân công trực tiếp tổ chức giám sát, giáo dục người chấp hành hình phạt cải tạo không giam giữ tại địa phương, đóng vai trò nòng cốt, ảnh hưởng quan trọng đến hiệu lực, hiệu quả của công tác thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ. Trong công tác thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ thời gian vừa qua, lực lượng này đã thực hiện tốt nhiệm vụ được giao. Thường xuyên tổ chức giám sát, giáo dục người chấp hành án, phát hiện sớm những vi phạm pháp luật của đối tượng để kịp thời có biện pháp ngăn chặn, răn đe, giáo dục.
Tuy nhiên, trong thời gian qua, lực lượng Công an xã cũng bộc lộ những mặt hạn chế của mình trong công tác thi hành án nói chung, thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ nói riêng. Phương pháp, trình tự thực hiện
giám sát, giáo dục; chế độ, chính sách cán bộ chuyên trách theo dõi, giám sát người chấp hành hình phạt cải tạo không giam giữ, công tác đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng nâng cao nhận thức, trình độ pháp luật, nghiệp vụ thi hành án cho đội ngũ cán bộ Công an xã chưa được đề cập cụ thể trong Luật THAHS và các văn bản hướng dẫn thi hành. Điều này dẫn đến công tác quản lý thi hành án của UBND cấp xã không được quan tâm đúng mức, việc tổ chức thực hiện chưa nghiêm túc, chưa có quy trình, quy chế đáp ứng yêu cầu của công tác thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ nói riêng, THAHS nói chung.
Hầu hết những người có đủ trình độ, sức khỏe, phù hợp về độ tuổi, có khả năng làm công tác thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ nói riêng và công tác giữ gìn an ninh trật tự nói chung không muốn vào làm Công an xã do sức ép công việc vất vả, điều kiện làm việc khó khăn, nguy hiểm và chế độ chính sách chưa hợp lý. Thực tế cho thấy mức lương, phụ cấp thấp hơn nhiều so với mức lương, phụ cấp trung bình thực tế của lao động phổ thông hiện nay, chưa tương xứng với điều kiện làm việc và khối lượng công việc rất lớn của lực lượng Công an xã. Điều này dẫn tới hiệu quả của công tác thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ tại địa phương còn nhiều hạn chế.
2.3.6. Công tác thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ của các cơ quan, tổ chức khác có liên quan.
Các cơ quan, tổ chức khác là những chủ thể liên quan đến công tác thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ được quy định tại Điều 76, 79 Luật THAHS. Mặc dù trong điều kiện khách quan còn nhiều khó khăn như: Công việc nhiều, lực lượng mỏng, trình độ giữa các địa phương không đồng đều, có sự chênh lệch giữa các vùng, miền, phương tiện điều kiện làm việc còn nhiều hạn chế song các cơ quan này cũng đã hoàn thành khá tốt nhiệm vụ được giao. Có sự phối hợp giữa các cơ quan trong việc quản lý, giáo dục người chấp hành án, đặc biệt là khi người chấp hành án có các biểu hiện vi phạm.
Các cơ quan, tổ chức này cũng thường xuyên nắm bắt tình hình chấp hành pháp luật của người bị kết án nhằm đưa ra các biện pháp kịp thời ngăn chặn hành vi tái phạm của họ, tạo điều kiện thuận lợi để người bị kết án tham gia vào các hoạt động xã hội, xóa dần mặc cảm và có ý thức phấn đấu, vươn lên.
Trách nhiệm của các tổ chức, cơ quan giám sát giáo dục, của các đoàn thể quần chúng và cộng đồng dân cư nơi người bị kết án cư trú cùng ý thức tuân thủ pháp luật của người chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ, sự hỗ trợ, quan tâm từ phía gia đình cũng là nguyên nhân quan trọng giúp cho công tác thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ đặt được những kết quả tích cực.
Song song với những hiệu quả đạt được, vai trò của các cơ quan, tổ chức có liên quan trong công tác thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ vẫn còn tồn tại nhiều bất cập.
Theo quy định của pháp luật, các cơ quan tổ chức hữu quan và cộng đồng dân cư có trách nhiệm phối hợp với cơ quan, tổ chức giám sát, giáo dục người bị kết án. Tuy nhiên trong thực tế những năm qua cho thấy, trách nhiệm phối hợp của các cơ quan, tổ chức hữu quan còn mờ nhạt; ngành tư pháp, các cơ quan thông tin đại chúng ở nhiều địa phương chưa làm tốt công tác phối hợp với các cơ quan chức năng tuyên truyền, giáo dục pháp luật thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ đến nhân dân và đối tượng phải thi hành án; chưa tham mưu kịp thời cho cấp ủy, chính quyền địa phương những biện pháp đẩy mạnh hiệu quả công tác thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ. Hội đồng nhân dân các cấp chưa làm tốt chức năng giám sát việc thực hiện pháp luật ở địa phương, các tổ chức chính trị - xã hội hầu như đứng ngoài cuộc. Việc chưa phát huy được sự tham gia của các cơ quan nhà nước, của cộng đồng dân cư trong hoạt động thi hành án ảnh hưởng lớn đến hiệu quả của công tác này, chưa tạo sự nhịp nhàng đồng thuận cao trong việc tổ chức quản lý giám sát người chấp hành án có hiệu quả.
2.3.7. Người bị kết án và gia đình người bị kết án:
Người bị kết án nhìn chung đều chấp hành pháp luật nghiêm chỉnh, thực hiện tốt nghĩa vụ công dân và quy ước của thôn, làng, khu dân cư nơi cư trú. Số tái phạm không nhiều, đa phần tái phạm là đối tượng nghiện hút, không có nghề nghiệp ổn định hoặc hoàn cảnh gia đình đặc biệt. Nhiều người sau khi chấp hành án, được xóa án tích đã có cuộc sống bình thường, vươn lên trong cuộc sống.
Gia đình người bị kết án cũng đã có sự quan tâm gần gũi, giáo dục người bị kết án. Nhiều gia đình đã chủ động bồi thường thiệt hại do hành vi phạm tội của bị cáo gây ra trong các giai đoạn tố tụng, giúp đỡ người bị kết án trong giai đoạn đầu khó khăn, phối hợp với các cơ quan hữu quan quản lý, giám sát người bị kết án cải tạo tại địa phương....
Bên cạnh việc thực hiện nghiêm chỉnh đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước như mọi công dân thi người chấp hành hình phạt cải tạo không giam giữ còn phải thực hiện nghĩa vụ của mình trong thời gian chấp hành án theo quy định của pháp luật. Tuy nhiên qua thực tiễn công tác thi hành án thì dễ dàng nhận thấy tình trạng vi phạm pháp luật của người chấp hành án còn khá phổ biến.
- Người bị kết án không làm bản cam kết với cơ quan tổ chức giám sát nêu rõ quyết tâm và hướng sửa chữa lỗi lầm, hàng tháng không báo cáo kết quả tình hình tu dưỡng rèn luyện của bản thân cho người giám sát, giáo dục.
- Người bị kết án không khai báo và giao nộp đầy đủ phần thu nhập bị khấu trừ theo quyết định của cơ quan thi hành án dân sự.
- Việc chấp hành các hình phạt bổ sung và nghĩa vụ bồi thường thiệt hại chưa được người chấp hành án thực hiện nghiêm chỉnh. Một số bị án thực hiện việc bồi thường thiệt hại trong giai đoạn điều tra, truy tố, xét xử rất tích cực nhằm được hưởng các tình tiết giảm nhẹ và được hưởng mức án nhẹ. Tuy
nhiên đến giai đoạn thi hành án thì nảy sinh tâm lý chây ỳ, thoái thác trách nhiệm bồi thường thiệt hại, tiền phạt, án phí theo quyết định của bản án vì cho rằng mục đích được hưởng hình phạt nhẹ đã đạt được và trong quá trình chấp hành án dù không thực hiện nghĩa vụ cũng không ảnh hưởng đến quyền lợi của bản thân. Chính nhận thức chưa đầy đủ và thái độ không đùng này cũng là một trong những nguyên nhân dẫn đến việc thi hành án dân sự còn tồn đọng nhiều năm.
- Một số bị án không thực hiện quyền hợp pháp của mình như việc làm văn bản đề nghị cơ quan, tổ chức có trách nhiệm xét giảm thời hạn chấp hành hình phạt trong trường hợp cải tạo tốt mà nguyên nhân là do người chấp hành án không nhận thức đầy đủ quyền của mình. Bên cạnh đó người trực tiếp giám sát, giáo dục hoặc cơ quan tổ chức giám sát, giáo dục không giải thích hướng dẫn họ thực hiện quyền. Do vậy xuất hiện tình trạng nhiều người chấp hành án tốt nhưng không được xóa án trước thời hạn, làm giảm hiệu quả của công tác này.
- Gia đình người bị kết án có trách nhiệm quan tâm, giúp đỡ người bị kết án học tập, lao động cải tạo, phối hợp với người trực tiếp giám sát, giáo