1.3. Cỏc nguyờn tắc thi hành cỏc hỡnh phạt khụng tước tự do
1.3.8. Nguyờn tắc bảo đảm sự phối hợp giữa cỏc cơ quan thi hành ỏn với cỏc
cỏc cấp chớnh quyền địa phương, cơ quan nhà nước khỏc, cỏc tổ chức xó hội và mọi cụng dõn trong hoạt động thi hành ỏn
Thi hành cỏc hỡnh phạt cải tạo khụng tƣớc tự do là hoạt động hành chớnh - tƣ phỏp phức tạp mà hiệu quả của nú khụng chỉ phụ thuộc nhiều vào sự nỗ lực của cỏc cơ quan thi hành ỏn chuyờn trỏch mà cũn phụ thuộc vào sự tham gia của chớnh quyền địa phƣơng, của cỏc cơ quan nhà nƣớc khỏc, cỏc tổ chức xó hội và của mọi cụng dõn. Do vậy, bảo đảm sự phối hợp giữa cỏc cơ quan thi hành ỏn với cỏc cấp chớnh quyền địa phƣơng, cơ quan nhà nƣớc khỏc, cỏc tổ chức xó hội và mọi cụng dõn trong thi hành ỏn phải đƣợc coi là một trong những nguyờn tắc quan trọng của hoạt động thi hành ỏn hỡnh sự và cần phải đƣợc vận dụng thực hiện nghiờm tỳc trong thực tiễn.
Trong hoạt động thi hành ỏn hỡnh sự, mối quan hệ phối hợp giữa ba cơ quan: Cơ quan thi hành ỏn, Tũa ỏn, Viện kiểm sỏt giữ vai trũ đặc biệt quan trọng. Theo quy định của phỏp luật, Cơ quan thi hành ỏn cú nhiệm vụ tổ chức việc đƣa cỏc bản ỏn, quyết định đó cú hiệu lực phỏp luật của Tũa ỏn ra thi hành. Nhƣng hoạt động thi hành ỏn hỡnh sự chƣa thể bắt đầu khi chƣa cú quyết định thi hành của Tũa ỏn. Ngoài ra, Tũa ỏn cũn cú quyền xử lý một số vấn đề khỏc liờn quan đến hoạt động thi hành ỏn nhƣ quyết định việc hoón thi hành ỏn, tạm đỡnh chỉ thi hành ỏn... khi cú căn cứ do phỏp luật quy định. Viện kiểm sỏt cú quyền kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật của cỏc cơ quan thi hành ỏn cũng nhƣ của cỏc cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn khỏc liờn quan
đến việc thi hành ỏn nhằm bảo đảm cho hoạt động này đƣợc tiến hành theo đỳng quy định của phỏp luật, phỏt hiện và khắc phục kịp thời mọi biểu hiện vi phạm phỏp luật trong hoạt động thi hành ỏn. Sự liờn quan, ràng buộc lẫn nhau giữa cỏc cơ quan này đũi hỏi một cơ chế phối hợp đồng bộ mới cú thể tạo thành hoạt động nhịp nhàng ăn khớp, đảm bảo hiệu quả của thi hành ỏn hỡnh sự.
Trong lĩnh vực thi hành ỏn hỡnh sự, ngoài cỏc cơ quan thi hành ỏn chuyờn trỏch đảm nhiệm thi hành hỡnh phạt tự (cơ quan Cụng an, cỏc tổ chức trong quõn đội), hỡnh phạt trục xuất (cơ quan Cụng an), hỡnh phạt tiền, tịch thu tài sản (Cơ quan thi hành ỏn dõn sự) thỡ chớnh quyền xó, phƣờng, thị trấn hoặc cơ quan, tổ chức nơi ngƣời bị kết ỏn cƣ trỳ hoặc làm việc đƣợc đảm nhiệm thi hành những hỡnh phạt khỏc nhƣ cải tạo khụng giam giữ. Nhƣ vậy, chớnh quyền địa phƣơng và cỏc cơ quan tổ chức núi trờn vừa cú quan hệ với cỏc cơ quan bảo vệ phỏp luật (Toà ỏn, Viện kiểm sỏt) trong tƣ cỏch là đơn vị cú trỏch nhiệm thi hành cỏc hỡnh phạt khụng phải hỡnh phạt tự, lại vừa cú quan hệ với Cơ quan thi hành ỏn trong tƣ cỏch là đơn vị phối hợp đảm bảo hiệu quả của việc thi hành ỏn. Do vậy, một vấn đề đặt ra là cần xỏc định rừ cơ chế quan hệ này và cụ thể hoỏ bằng cỏc quy định phỏp luật nhằm trỏnh tỡnh trạng đựn đẩy trỏch nhiệm hoặc dẫm chõn lờn nhau trong cụng tỏc thi hành ỏn.
Cụng dõn cú trỏch nhiệm tạo điều kiện cho cỏc cơ quan thi hành ỏn thực hiện đƣợc nhiệm vụ của mỡnh. Cụng dõn cú quyền khiếu nại và tố cỏo những việc làm trỏi phỏp luật của cỏc cơ quan thi hành ỏn. Cỏc cơ quan cú thẩm quyền phải xem xột và giải quyết nhanh chúng cỏc khiếu nại, tố cỏo và cú biện phỏp khắc phục.
Nhƣ vậy, sự phối hợp của cỏc cơ quan nhà nƣớc khỏc, của cỏc tổ chức xó hội và cụng dõn với cỏc cơ quan thi hành ỏn là một trong những điều kiện bảo đảm cho hoạt động thi hành ỏn cú hiệu quả. Chất lƣợng, hiệu quả hoạt động của Cơ quan thi hành ỏn phụ thuộc nhiều vào mức độ phối kết hợp giữa cỏc cơ quan thi hành ỏn với nhau và với cỏc cơ quan, tổ chức khỏc [76, tr. 63-66].
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1
Thi hành cỏc hỡnh phạt khụng tƣớc tự do (cảnh cỏo, phạt tiền, cải tạo khụng giam giữ) là một bộ phận của THAHS, do cơ quan khụng chuyờn trỏch, tổ chức xó hội, ngƣời cú thẩm quyền thực hiện theo trỡnh tự, thủ tục phỏp luật, kết hợp chặt chẽ giữa trừng trị và giỏo dục, khuyến khớch, tạo điều kiện để ngƣời chấp hành ỏn tự lao động, học tập, cải tạo trở thành ngƣời lƣơng thiện và nhanh chúng tỏi hũa nhập xó hội trong mụi trƣờng cuộc sống bỡnh thƣờng, nhằm đƣa bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn ra thực hiện trờn thực tế và đạt đƣợc hiệu quả xó hội cao, bảo đảm đƣợc lợi ớch của Nhà nƣớc, tổ chức và cụng dõn, bảo vệ trật tự phỏp luật xó hội chủ nghĩa. Do là hoạt động hành chớnh - tƣ phỏp nờn thi hành cỏc hỡnh phạt khụng tƣớc tự do cú nhiều chủ thể cựng tham gia, cú trỡnh tự, thủ tục thi hành ỏn tƣơng đối phức tạp. Mỗi chủ thể thi hành cỏc hỡnh phạt khụng tƣớc tự do (cảnh cỏo, phạt tiền, cải tạo khụng giam giữ) cú quyền hạn, trỏch nhiệm khỏc nhau, song đều cú chung mục đớch cảm húa, giỏm sỏt, giỏo dục và giỳp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi nhất để ngƣời bị kết ỏn cải tạo tốt trong mụi trƣờng sống bỡnh thƣờng tại nơi cƣ trỳ, lao động, học tập. Sau hơn 11 năm thực hiện Nghị định 60/2000/NĐ-CP về việc thi hành hỡnh phạt cải tạo khụng giam giữ, Quốc hội ban hành Luật THAHS, cú hiệu lực từ ngày 01/7/2011 đó đỏnh dấu một bƣớc chuyển biến quan trọng, gúp phần tăng cƣờng phỏp chế, đỏp ứng yờu cầu của tỡnh hỡnh hiện nay.
Đú là toàn bộ nội dung của chƣơng I - Một số vấn đề lý luận về thi hành hỡnh cỏc hỡnh phạt khụng tƣớc tự do. Trờn nền tảng lý luận đú, tỏc giả vận dụng vào thực tiễn của địa phƣơng mỡnh, đỏnh giỏ thực trạng tỡnh hỡnh và kết quả cụng tỏc thi hành cỏc hỡnh phạt khụng tƣớc tự do (cảnh cỏo, phạt tiền, cải tạo khụng giam giữ) trờn địa bàn tỉnh Hà Giang trong phần tiếp theo của luận văn.
Chương 2
THỰC TRẠNG THI HÀNH ÁN PHẠT KHễNG TƯỚC TỰ DO
TRấN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG VÀ MỘT SỐ TỒN TẠI, VƯỚNG MẮC 2.1. Khỏi quỏt cụng tỏc thi hành cỏc hỡnh phạt khụng tước tự do trờn địa bàn tỉnh Hà Giang
2.1.1. Đặc điểm về địa lý, dõn cư, kinh tế, xó hội và hoạt động của cỏc loại tội phạm, vi phạm phỏp luật trờn địa bàn tỉnh Hà Giang
Hà Giang là tỉnh miền nỳi, biờn giới cú trờn 277,5 km đƣờng biờn giới tiếp giỏp với Trung Quốc. Diện tớch đất tự nhiờn là 7.914,889 km2; phớa Đụng giỏp tỉnh Cao Bằng, phớa Tõy và Tõy Nam giỏp tỉnh Lào Cai, Yờn Bỏi, phớa Nam giỏp tỉnh Tuyờn Quang, phớa Bắc giỏp tỉnh Võn Nam và Quảng Tõy (Trung Quốc). Dõn số trờn 79 vạn ngƣời, với 22 dõn tộc cựng sinh sống (trong đú dõn tộc Mụng chiếm 32,1%, dõn tộc Tày chiếm 23,2%, dõn tộc Dao chiếm 15,1%, dõn tộc Kinh chiếm 13,2 % cũn lại là dõn tộc khỏc. Tỉnh Hà Giang cú 11 đơn vị hành chớnh gồm 1 thành phố Hà Giang và 10 huyện: Bắc Quang, Quang Bỡnh, Vị Xuyờn, Xớn Mần, Hoàng Su Phỡ, Bắc Mờ, Quản Bạ, Yờn Minh, Đồng Văn, Mốo Vạc, với tổng số 195 xó, phƣờng, thị trấn, trong đú cú 6 huyện, 123 xó thuộc Chƣơng trỡnh 30a, cú 7 huyện, 34 xó, thị trấn biờn giới. Đảng bộ tỉnh Hà Giang cú 16 đảng bộ trực thuộc, toàn tỉnh cú 917 tổ chức cơ sở đảng; trong đú, đảng bộ cơ sở là 312; chi bộ cơ sở 605 và 3.752 chi bộ trực thuộc đảng ủy cơ sở. Tổng số đảng viờn trong Đảng bộ tỉnh là 60.504 đồng chớ.
Là tỉnh vựng cao biờn giới, địa đầu cực Bắc của Tổ quốc, xa cỏc trung tõm kinh tế lớn, giao thụng đi lại khú khăn, địa hỡnh, điều kiện tự nhiờn khắc nghiệt, thiếu đất, thiếu nƣớc cho sản xuất, trỡnh độ và nhận thức của đồng bào cỏc dõn tộc cũn hạn chế, kinh tế của tỉnh duy trỡ tốc độ tăng trƣởng khỏ, bỡnh quõn đạt 8,8%/năm. Sản xuất nụng nghiệp phỏt triển theo hƣớng hàng húa, chuyển dần từ chiều rộng sang chiều sõu trờn cơ sở đẩy mạnh thõm canh, ứng dụng tiến bộ khoa học cụng nghệ, hỡnh thành vựng sản xuất tập trung và liờn kết trong sản xuất, chế
biến, tiờu thụ sản phẩm. Cỏc cõy trồng cú thế mạnh, cõy đặc sản tiếp tục đƣợc khẳng định về chất lƣợng, sản lƣợng và thƣơng hiệu, nhón hiệu sản phẩm. Nhiệm vụ xõy dựng Hà Giang trở thành vựng trọng điểm quốc gia về dƣợc liệu đang tớch cực đƣợc cụ thể húa bằng cỏc quy hoạch, đề ỏn và dự ỏn.
Chƣơng trỡnh xõy dựng nụng thụn mới đƣợc triển khai mạnh mẽ, đồng bộ. Hà Giang đó huy động sự vào cuộc của cả hệ thống chớnh trị, phỏt huy tối đa nội lực trong nhõn dõn, với phƣơng chõm “Dễ làm trƣớc, khú làm sau, việc khụng cần nhiều tiền làm trƣớc, việc cần nhiều tiền làm sau” tạo ra phong trào sõu rộng và sự đồng thuận cao trong toàn xó hội.
Lĩnh vực du lịch cũng cú bƣớc phỏt triển cả về quy mụ và chất lƣợng. Cỏc hoạt động xỳc tiến du lịch, quảng bỏ hỡnh ảnh, văn hoỏ, con ngƣời Hà Giang trong và ngoài nƣớc đƣợc đẩy mạnh. Cao nguyờn đỏ Đồng Văn đƣợc tỏi cụng nhận là thành viờn mạng lƣới Cụng viờn địa chất toàn cầu. Lƣợng khỏch du lịch đến Hà Giang tăng nhanh, tốc độ tăng bỡnh quõn trờn 20%/năm, doanh thu từ du lịch tăng bỡnh quõn hằng năm trờn 25%... tạo tiền đề xõy dựng Hà Giang từng bƣớc trở thành một trong những trung tõm du lịch quốc gia.
Cụng tỏc an sinh xó hội luụn đƣợc đảm bảo, đời sống vật chất, tinh thần của nhõn dõn ngày càng đƣợc cải thiện. Đến nay, 100% số xó trong tỉnh cú đƣờng ụ tụ đến trung tõm, 100% cỏc xó cú trƣờng học trung tõm, trạm y tế đƣợc đầu tƣ xõy dựng kiờn cố. Tỷ lệ hộ nghốo giảm nhanh từ 41,8% năm 2010 xuống cũn 16,7% năm 2015, nhanh hơn mục tiờu vựng 0,72%. Chất lƣợng nguồn nhõn lực, trỡnh độ dõn trớ đƣợc nõng lờn, cỏc giỏ trị văn húa truyền thống của cỏc dõn tộc thiểu số đƣợc khơi dậy và phỏt huy. Toàn tỉnh hiện cú 33 làng văn hoỏ cộng đồng, 52 di tớch lịch sử văn hoỏ, tõm linh đƣợc xếp hạng trong đú cú 23 di tớch cấp quốc gia, 08 di sản văn hoỏ phi vật thể cấp quốc gia và 02 bảo vật quốc gia.
Chủ quyền lónh thổ, biờn giới quốc gia đƣợc giữ vững; an ninh chớnh trị, trật tự an toàn xó hội đƣợc đảm bảo. Quan hệ đối ngoại và hợp tỏc quốc tế đƣợc mở rộng, phỏt triển cú chiều sõu. Cụng tỏc xõy dựng Đảng và hệ thống chớnh trị đƣợc đổi mới rừ nột, gúp phần nõng cao năng lực lónh đạo và sức chiến đấu của cỏc tổ chức cơ sở đảng, xõy dựng và củng cố hệ thống chớnh trị vững mạnh toàn diện.
Trong những năm qua, mặc dự bị tỏc động ảnh hƣởng của điều kiện tự nhiờn và biến đổi khớ hậu, lạm phỏt, suy thoỏi kinh tế thế giới... nhƣng với sự quan tõm lónh đạo, chỉ đạo của Trung ƣơng và sự giỳp đỡ của cỏc ban, bộ, ngành Trung ƣơng, Đảng bộ và nhõn dõn tỉnh Hà Giang đó nờu cao tinh thần đoàn kết, khắc phục khú khăn, phỏt huy nội lực phỏt triển kinh tế - xó hội, đạt những kết quả nổi bật: kinh tế tăng trƣởng khỏ tổng sản phẩm bỡnh quõn đầu ngƣời giai đoạn 2010 đến cuối năm 2015 ƣớc đạt 17,64 triệu đồng/ngƣời/năm; cơ cấu kinh tế chuyển dịch đỳng hƣớng, cơ cấu ngành đổi mới theo hƣớng tăng năng suất, chất lƣợng và hiệu quả. Quốc phũng - an ninh đƣợc đảm bảo, giữ vững ổn định an ninh chớnh trị, trật tự an toàn xó hội. Cụng tỏc xõy dựng Đảng và hệ thống chớnh trị đƣợc củng cố vững mạnh, diện mạo kinh tế - văn húa - xó hội của tỉnh cú sự chuyển biến, chất lƣợng cuộc sống ngƣời dõn từng bƣớc đƣợc nõng lờn.
Mặc dự vậy, Hà Giang vẫn là một tỉnh nghốo; hạ tầng kinh tế, xó hội cũn thấp kộm, quy mụ nền kinh tế cũn nhỏ bộ, kinh tế phỏt triển chậm; đời sống của nhõn dõn ở vựng cao, vựng đồng bào dõn tộc thiểu số cũn nhiều khú khăn; trỡnh độ cỏn bộ cơ sở cũn hạn chế, năng lực quản lý nhà nƣớc trờn một số lĩnh vực chƣa đỏp ứng đƣợc yờu cầu nhiệm vụ, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc của chớnh quyền cơ sở cú mặt cũn hạn chế.
Xỏc định việc đề ra cỏc chủ trƣơng, chớnh sỏch phỏt triển kinh tế - xó hội cú vai trũ đặc biệt quan trọng, đúng gúp cho sự tăng trƣởng và phỏt triển kinh tế của tỉnh Hà Giang núi riờng và cả nƣớc núi chung. Sau khi triển khai thực hiện Nghị quyết số 48-NQ/TW của Bộ Chớnh trị, Ban Cỏn sự đảng,
UBND tỉnh Hà Giang đó đề ra những chủ trƣơng, chớnh sỏch, giải phỏp quan trọng nhằm quản lý, đẩy mạnh phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh trờn tất cả cỏc lĩnh vực theo hƣớng cụng nghiệp húa, hiện đại húa và định hƣớng kinh tế thị trƣờng xó hội chủ nghĩa. Theo đú, hàng loạt cỏc chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch về phỏt triển kinh tế - xó hội đó đƣợc UBND tỉnh Hà Giang ban hành và triển khai thực hiện. Từ việc đề ra cỏc chủ trƣơng, chớnh sỏch phỏt triển kinh tế - xó hội trờn tất cả cỏc lĩnh vực, trong giai đoạn từ năm 2010 - 2015, tỉnh Hà Giang đó thực hiện tốt nhiệm vụ
đổi mới căn bản, toàn diện. Để tạo tiền đề thực hiện hiệu quả cỏc mục tiờu, nhiệm vụ trờn, nhu cầu xõy dựng hệ thống phỏp luật đặt ra là tập trung chỉ đạo cụng tỏc cải cỏch thể chế, ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật theo thẩm quyền để thực hiện Nghị định, Thụng tƣ của Chớnh phủ và bộ, ngành Trung ƣơng hƣớng dẫn thi hành; Hoàn thiện thể chế tạo mụi trƣờng kinh doanh thuận lợi; hỗ trợ cỏc vựng, ngành, lĩnh vực, sản phẩm ƣu tiờn phỏt triển cụ thể bổ sung, hoàn thiện cơ chế chớnh sỏch thu hỳt đầu tƣ phỏt triển kinh tế - xó hội nhất là chớnh sỏch thu hỳt phỏt triển khu kinh tế cửa khẩu, cỏc khu, cụm cụng nghiệp, cỏc nhà mỏy chế biến sản phẩm hàng húa; chớnh sỏch đặc thự phỏt triển kinh tế - xó hội; chớnh sỏch phỏt triển nguồn nhõn lực, thu hỳt nhõn tài, chuyờn gia, cỏn bộ khoa học - cụng nghệ… Hoàn thiện thể chế phỏt triển cỏc thành phần kinh tế, cỏc loại hỡnh doanh nghiệp, phỏt triển đồng bộ cỏc yếu tố thị trƣờng và cỏc loại thị trƣờng; đẩy mạnh, nõng cao hiệu quả hội nhập kinh tế quốc tế.
Bờn cạnh những kết quả đó đạt đƣợc, tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội tỉnh Hà Giang vẫn cũn một số vấn đề tồn tại, bất cập tỏc động khụng nhỏ đến tỡnh hỡnh thực thi phỏp luật THAHS tại địa phƣơng nhƣ: Việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tốc độ tăng trƣởng kinh tế chậm, nụng nghiệp vẫn chiếm chủ yếu, cụng nghiệp kộm phỏt triển, thu hỳt đầu tƣ khụng lớn, giải quyết việc làm cho ngƣời lao động cũn nhiều khú khăn, cũn khoảng 25% số ngƣời trong độ tuổi lao động thiếu việc làm. Do nhu cầu việc làm và cải thiện đời sống, cựng với tỏc động của mặt trỏi cơ chế thị trƣờng là một trong những nguyờn nhõn cơ bản dẫn đến tỡnh trạng gia tăng tội phạm. Sau khi xột xử, một bộ phận ngƣời bị kết ỏn với hỡnh phạt cảnh cỏo, phạt tiền, cải tạo khụng giam giữ do mặc cảm tội lỗi, ở quờ hƣơng khụng tỡm đƣợc việc nờn đó bỏ đi làm xa, cú khụng ớt đối tƣợng gõy ỏn ở nơi cƣ trỳ mới, dẫn đến chất lƣợng, hiệu quả THAHS chƣa cao.
Thực hiện đƣờng lối, chớnh sỏch, phỏp luật của Đảng, Nhà nƣớc về nhiệm