phạt khụng tước tự do
3.2.1. Sửa đổi, bổ sung một số quy định của BLHS liờn quan đến cụng tỏc thi hành cỏc hỡnh phạt khụng tước tự do thi hành cỏc hỡnh phạt khụng tước tự do
Để đảm bảo sự thống nhất, đồng bộ trong hệ thống cỏc văn bản quy phạm phỏp luật, phự hợp với quy định của Luật THAHS mới đƣợc ban hành năm 2010, tạo hành lang phỏp lý thuận lợi cho cụng tỏc thi hành cỏc hỡnh phạt khụng tƣớc tự do trong thực tiễn ỏp dụng, cần phải nghiờn cứu sửa đổi, bổ sung một số quy định của BLHS:
- Nghiờn cứu sửa đổi khoản 2 Điều 31 BLHS theo hƣớng: thay cụm từ
"thường trỳ" bằng cụm từ "cư trỳ" để phự hợp với quy định tại Điều 75 Luật THAHS và Điều 12 Luật Cƣ trỳ; cụ thể đề nghị sửa đổi nhƣ sau: "Tũa ỏn giao người bị phạt cải tạo khụng giam giữ cho cơ quan, tổ chức nơi người đú làm việc hoặc chớnh quyền địa phương nơi người đú cư trỳ để giỏm sỏt, giỏo dục…".
- Tại Khoản 4, Điều 30 BLHS quy định: “Tiền phạt cú thể đƣợc nộp một lần hoặc nhiều lần trong thời hạn do tũa ỏn quyết định trong bản ỏn”. Quy định này cú ƣu tiờn là tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời bị kết ỏn nếu khả năng kinh tế chƣa cho phộp thỡ họ cú thể nộp tiền phạt làm nhiều lần mà khụng phải nộp ngay một lần. Điều này thể hiện chớnh sỏch nhõn đạo của Nhà nƣớc trong xử lý tội phạm. Tuy nhiờn, trờn thực tế tại địa bàn tỉnh Hà Giang cú nhiều trƣờng hợp, một số ngƣời phạm tội lạm dụng, cố tỡnh chõn ỳ, dõy dƣa khụng chịu nộp tiền phạt làm cho thời
gian thi hành ỏn, đồng thời khiến cho Nhà nƣớc khú thu hồi tiền phạt. Cú thể núi, thực trạng đú gõy ảnh hƣởng nhất định đến hiệu lực của phỏp luật, niềm tin của quần chỳng nhõn dõn vào hiệu lực phỏp lý của Nhà nƣớc. Để chấm dứt tỡnh trạng núi trờn, tỏc giả kiến nghị sửa đổi quy định theo hƣớng quy định rừ bị cỏo cú thể nộp tiền phạt một lần hoặc nhiều lần và đƣợc nộp trong thời hạn 6 thỏng tớnh từ ngày bản ỏn cú hiệu lực phỏp luật. Quy định nhƣ vậy tuy tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời thi hành ỏn cú thời gian sắp xếp để chấp hành phạt tiền những vẫn phải trong khuụn khổ của phỏp luật, đồng thời đảm bảo tớnh liờn tục về thời gian nộp phạt, từ đú làm cho hỡnh phạt này cú tớnh khả thi trờn thực tế, khắc phục tỡnh trạng dõy dƣa, kộo dài việc nộp tiền nhƣ hiện nay. Về vấn đề này, cú thể nghiờn cứu ỏp dụng truy tố về hành vi khụng chấp hành bản ỏn hoặc ỏp dụng cơ chế chuyển đổi hỡnh phạt tiền thành hỡnh phạt tự theo tỷ lệ nhất định hoặc buộc phải thực hiện biện phỏp buộc lao động cụng ớch.
- Để làm tăng tớnh nghiờm minh của phỏp luật, tỏc giả kiến nghị Điều 304 BLHS quy định tội khụng chấp hành ỏn nờn bỏ cải tạo khụng giam giữ và chỉ quy định phạt tự (từ 6 thỏng đến 3 năm). Bởi vỡ, bị cỏo đó phạm tội và bị tuyờn ỏn nhƣng sau đú lại cố ý khụng chấp hành bản ỏn cú hiệu lực phỏp luật thỡ rừ ràng ý thức chấp hành phỏp luật của họ rất kộm, trƣờng hợp này đũi hỏi phải bị xử lý nghiờm minh. Nếu sửa đổi theo hƣớng trờn thỡ hiệu lực của Điều luật này sẽ mạnh hơn và cú thể khắc phục đƣợc ở mức độ nhất định tỡnh trạng trõy ỳ khụng chịu nộp tiền phạt cũng nhƣ khụng chấp hành ỏn.
Tại Điều 63 của BLHS nờn cú hƣớng mở đối với ngƣời bị kết ỏn do lỗi vụ ý về tội ớt nghiờm trọng và đƣợc miễn hỡnh phạt khụng bị coi là cú ỏn tớch và khụng quy định việc Tũa ỏn cấp giấy chứng nhận đƣợc xúa ỏn tớch đối với ngƣời bị kết ỏn do lỗi nờu trờn.
Để ỏp dụng hỡnh phạt cải tạo khụng giam giữ cụ thể hơn với ngƣời thành niờn chƣa phạm tội nờn sửa đổi, bổ sung một số quy định cụ thể hơn tại Điều 73 BLHS là phõn theo độ tuổi: Vớ dụ ngƣời từ đủ 14 tuổi đến dƣới 16 tuổi, ngƣời từ đủ 16 đến dƣới 18 tuổi phạm tội và đối chiếu với tội phạm ớt nghiờm trọng, phạm tội
nghiờm trọng hoặc tội rất nghiờm trọng do vụ ý với từng lứa tuổi khi ngƣời chƣa thành niờn phạm tội.
3.2.2. Sửa đổi, bổ sung một số nội dung quy định của Luật Thi hành ỏn hỡnh sự năm 2010 hỡnh sự năm 2010
- Bổ sung 01 Điều luật vào mục 3 chƣơng V Luật THAHS quy định giải quyết trƣờng hợp ngƣời chấp hành ỏn phạt cải tạo khụng giam giữ thay đổi nơi cƣ trỳ hoặc làm việc, nhằm đỏp ứng nhu cầu, nguyện vọng chớnh đỏng của ngƣời chấp hành ỏn phạt cải tạo khụng giam giữ đƣợc thay đổi nơi cƣ trỳ hoặc làm việc.
- Quy định chế tài cụ thể, nghiờm khắc hơn đối với cỏ nhõn, tổ chức cú thẩm quyền, cú liờn quan nhƣng vi phạm phỏp luật thi hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do; chế tài xử lý về hỡnh sự đối với trƣờng hợp ngƣời bị xử phạt cải tạo khụng giam giữ nhƣng khụng chấp hành đỳng hoặc chấp hành khụng đầy đủ nghĩa vụ theo quy định tại Điều 75 Luật THAHS tại địa phƣơng nơi cƣ trỳ.... Đõy là một nội dung quan trọng nhằm đảm bảo tớnh nghiờm minh, hiệu lực, hiệu quả của Luật THAHS, cần phải sớm đƣợc nghiờn cứu bổ sung trong thời gian tới.
- Quy định bổ sung thờm thẩm quyền của Cơ quan THAHS Cụng an cấp huyện cú quyền ra lệnh truy nó hoặc quyết định ỏp giải thi hành ỏn đối với những ngƣời phải chấp hành hỡnh phạt cải tạo khụng giam giữ tự ý bỏ đi, cú dấu hiệu bỏ trốn chấp hành ỏn hoặc cố tỡnh trốn trỏnh khụng đến cơ quan thi hành ỏn làm việc theo yờu cầu. Bờn cạnh đú, cần nghiờn cứu sửa đổi BLHS, BLTTHS quy định trong trƣờng hợp ngƣời chấp hành hỡnh phạt cải tạo khụng giam giữ tự ý bỏ đi, cú dấu hiệu trốn chấp hành ỏn thỡ giao cho Cơ quan THAHS Cụng an cấp huyện ra quyết định truy nó hoặc quyết định ỏp giải; đồng thời, đề nghị Tũa ỏn quyết định ỏp dụng hỡnh phạt tự thay cho hỡnh phạt cải tạo khụng giam giữ. Vỡ trờn thực tế, nếu khụng ỏp dụng hỡnh phạt tự để thay thế thỡ cú truy tỡm và ỏp giải thi hành ỏn, trong điều kiện cuộc sống bỡnh thƣờng của ngƣời chấp hành hỡnh phạt cải tạo khụng giam giữ, khụng loại trừ trƣờng hợp họ vẫn tiếp tục bỏ trốn chấp hành ỏn, gõy khú khăn, lóng phớ cụng sức truy tỡm của cỏc lực lƣợng chức năng.
UBND cấp xó, đơn vị quõn đội đƣợc giao giỏm sỏt, giỏo dục ngƣời đƣợc ngƣời chấp hành ỏn phạt cải tạo khụng giam giữ chịu sự kiểm tra, giỏm sỏt hoạt động THAHS của cơ quan THAHS cú thẩm quyền, tạo cơ sở phỏp lý cho hoạt động kiểm tra, giỏm sỏt thi hành ỏn của cơ quan THAHS. Trong đú điểm k khoản 1 Điều 74 đó quy định "Thực hiện thống kờ, bỏo cỏo cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự cú thẩm quyền về kết quả thi hành ỏn" [59, tr. 82]. Sửa đổi, bổ sung nhƣ sau: "Thực hiện thống kờ, bỏo cỏo cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự cú thẩm quyền về kết quả thi hành ỏn và chịu sự kiểm tra, giỏm sỏt hoạt động thi hành ỏn hỡnh sự của cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự cú thẩm quyền".
3.2.3. Phỏt huy vai trũ của cỏc cơ quan chức năng trong việc ban hành cỏc văn bản hướng dẫn chi tiết thi hành Luật thi hành ỏn hỡnh sự cú nội dung liờn văn bản hướng dẫn chi tiết thi hành Luật thi hành ỏn hỡnh sự cú nội dung liờn quan đến thi hành hỡnh phạt khụng tước tự do
- Chớnh phủ cần sớm ban hành Nghị định mới thay thế Nghị định 60/2000/NĐ-CP ngày 30/10/2000 quy định về việc thi hành hỡnh phạt cải tạo khụng giam giữ đó ban hành đƣợc 15 năm và đó đƣơng nhiờn hết hiệu lực từ ngày 01/7/2011 sau khi Luật THAHS chớnh thức cú hiệu lực. Trong đú, cần tập trung xõy dựng quy định cụ thể về trỡnh tự, thủ tục thi hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do; cơ cấu, tổ chức cơ quan thi hành ỏn, điều kiện làm việc, biờn chế cỏn bộ, kinh phớ hoạt động, chế độ đói ngộ cho cỏn bộ làm cụng tỏc thi hành ỏn… phự hợp với Luật THAHS cũng nhƣ những điều kiện thực tế hiện nay ở Việt Nam và yờu cầu hội nhập quốc tế. Đặc biệt là tăng cƣờng vai trũ, trỏch nhiệm của UBND cỏc cấp, cỏc cơ quan, tổ chức cú liờn quan trong cụng tỏc tổ chức thi hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do, tạo sự thống nhất, đồng bộ từ UBND cấp xó, cấp huyện đến cấp tỉnh và Chớnh phủ. Những vấn đề này càng cụ thể càng đảm bảo cho việc thực hiện phỏp luật thi hành hỡnh phạt khụng tƣợc tự do mang tớnh khả thi.
- Cỏc bộ, ngành Trung ƣơng, nhất là cỏc cơ quan tƣ phỏp Trung ƣơng gồm: Bộ Cụng an, Bộ Quốc phũng, Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, Viện Kiểm sỏt nhõn dõn tối cao quan tõm chỉ đạo, sớm ban hành cỏc văn bản hƣớng dẫn chi tiết thi hành Luật THAHS theo chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao; trong đú xõy dựng Thụng tƣ liờn tịch
để thống nhất hƣớng dẫn thi hành cụ thể một số nội dung của Luật THAHS về cụng tỏc thi hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do mà hiện nay đang vƣớng mắc hoặc chƣa kịp ban hành cỏc Nghị định của Chớnh phủ. Ban hành quy định và quy trỡnh cụ thể theo dừi, giỏm sỏt, giỏo dục ngƣời chấp hành ỏn ở cấp xó để đảm bảo tạo cơ sở phỏp lý, sự thống nhất, đồng bộ và điều kiện thuận lợi hơn cho quỏ trỡnh tổ chức thực hiện, từ khõu tiếp nhận bản ỏn, gặp gỡ giỏo dục đến khõu kiểm tra, đụn đốc và thực hiện chế độ thụng tin bỏo cỏo... Đồng thời, cần chỳ ý đến điều kiện tổ chức, hoạt động đặc thự của lực lƣợng Quõn đội, Cụng an, Tũa ỏn, Kiểm sỏt để nõng cao chất lƣợng, hiệu quả cụng tỏc này trong thời gian tới.
3.2.4. Phỏt huy vai trũ, tớnh chủ động của cỏc nhà nghiờn cứu khoa học, hoạch định chớnh sỏch quốc gia và cỏc tổ chức, đoàn thể, xó hội trong việc tiếp hoạch định chớnh sỏch quốc gia và cỏc tổ chức, đoàn thể, xó hội trong việc tiếp tục nghiờn cứu hoàn thiện thể chế phỏp luật
Cỏc nhà nghiờn cứu khoa học, hoạch định chớnh sỏch quốc gia và cỏc tổ chức, đoàn thể xó hội cần phỏt huy tớnh chủ động trong việc tiếp tục nghiờn cứu hoàn thiện thể chế phỏp luật thi hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do theo hƣớng tăng cƣờng vai trũ, trỏch nhiệm của cỏc cơ quan, tổ chức xó hội trong cụng tỏc giỏm sỏt, giỏo dục, giỳp đỡ ngƣời bị kết ỏn lao động, học tập, cải tạo và hũa nhập cộng đồng, đỏp ứng yờu cầu, xu thế chung của nhõn loại hƣớng đến là bảo vệ quyền con ngƣời và đẩy mạnh xó hội húa cụng tỏc này theo định hƣớng nờu tại Nghị quyết số 49- NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chớnh trị về chiến lƣợc cải cỏch tƣ phỏp đến năm 2020: "Từng bước thực hiện việc xó hội húa và quy định những hỡnh thức, thủ tục để giao cho tổ chức khụng phải là cơ quan nhà nước thực hiện một số cụng việc thi hành ỏn" [27, tr. 6].
Thi hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do là hoạt động phức tạp, cú liờn quan đến nhiều cỏ nhõn, tổ chức và chớnh sỏch của Đảng, Nhà nƣớc, cú tỏc động xó hội sõu rộng, do vậy trong thời gian tới cần tiếp tục nghiờn cứu, thể chế húa quy định của phỏp luật cho phự hợp với tỡnh hỡnh thực tiễn của Việt Nam, đảm bảo tớnh khả thi, cụ thể, trỏnh quy định chung chung dẫn đến việc ỏp dụng vào thực tiễn gặp nhiều khú khăn. Trong đú, cần cụ thể húa và quy định rừ cơ chế phối hợp giữa cỏc tổ chức
đoàn thể với chớnh quyền địa phƣơng và cơ quan tổ chức theo dừi, đụn đốc, giỏm sỏt, giỏo dục ngƣời bị kết ỏn; cũng nhƣ trỏch nhiệm của tổ chức, đoàn thể, cộng đồng dõn cƣ khi trực tiếp quản lý và giỏm sỏt ngƣời bị kết ỏn; cỏc điều kiện để đảm bảo xó hội húa hoạt động này.