3.3. Giải phỏp bảo đảm ỏp dụng đỳng cỏc quy định phỏp luật về th
3.3.1. Phỏt huy năng lực, trỏch nhiệm của cỏc chủ thể thi hành hỡnh phạt
hành hỡnh phạt khụng tước tự do
3.3.1. Phỏt huy năng lực, trỏch nhiệm của cỏc chủ thể thi hành hỡnh phạt khụng tước tự do khụng tước tự do
Thứ nhất, Bộ Cụng an là cơ quan đƣợc giao nhiệm vụ chủ trỡ trong tổ chức THAHS núi chung và thi hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do, cần nghiờn cứu xõy dựng, hoàn thiện Đề ỏn quy hoạch tổng thể phỏt triển Cơ quan quản lý THAHS và Cơ quan THAHS cỏc cấp trong lực lƣợng Cụng an nhõn dõn theo từng giai đoạn (từ nay đến năm 2020 và giai đoạn từ năm 2020 đến năm 2030) phự hợp với Nghị quyết số 49 và Kết luận số 92 của Bộ Chớnh trị, làm cơ sở định hƣớng kiện toàn lực lƣợng Cảnh sỏt THAHS và hỗ trợ tƣ phỏp Cụng an cỏc cấp theo hƣớng chớnh quy, tinh nhuệ, từng bƣớc hiện đại, đỏp ứng yờu cầu quản lý nhà nƣớc về THAHS và tỏi hũa nhập cộng đồng đối với ngƣời chấp hành ỏn trong tỡnh hỡnh mới, trong đú:
- Quan tõm kiện toàn hệ thống tổ chức THAHS và cần cú hƣớng dẫn quy định cụ thể về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng cấp để đảm bảo việc quản lý, thực hiện thống nhất.
- Rà soỏt lại tổng thể biờn chế, căn cứ vào yờu cầu tỡnh hỡnh và thực tiễn của từng địa bàn để bố trớ đủ biờn chế, xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, chiến sĩ làm cụng tỏc quản lý và tổ chức THAHS cú phẩm chất đạo đức, vững vàng về chớnh trị, chuyờn mụn nghiệp vụ, cú trỡnh độ phỏp luật, đỏp ứng đƣợc nhiệm vụ thi hành ỏn trong tỡnh hỡnh mới; trƣớc mắt cần ban hành quy định cụ thể về tiờu chuẩn biờn chế, chức danh cho lực lƣợng Cảnh sỏt THAHS tƣơng ứng với chức năng, nhiệm vụ đƣợc phõn cụng và số lƣợng đối tƣợng quản lý giỏm sỏt, giỏo dục tại địa phƣơng.
- Nghiờn cứu bổ sung, sửa đổi chế độ, chớnh sỏch đối với cỏn bộ, chiến sĩ làm cụng tỏc quản lý, trực tiếp THAHS, đặc biệt là đối với những cỏn bộ, chiến sĩ đang
cụng tỏc ở những vựng khú khăn, phự hợp với tớnh chất cụng tỏc, chiến đấu, gúp phần nõng cao trỏch nhiệm và hiệu quả cụng việc trong khi thi hành nhiệm vụ.
- Bảo đảm điều kiện về cơ sở vật chất của Cơ quan Quản lý THAHS, Cơ quan THAHS bao gồm đất đai, trụ sở, cụng trỡnh làm việc; trang thiết bị, vũ khớ, cụng cụ hỗ trợ, phƣơng tiện giao thụng, thụng tin liờn lạc, kỹ thuật nghiệp vụ và cỏc điều kiện vật chất, kỹ thuật khỏc. Ƣu tiờn đầu tƣ cơ sở vật chất cho cỏc Cơ quan THAHS ở vựng sõu, vựng xa, miền nỳi, vựng đặc biệt khú khăn, địa bàn trọng yếu, phức tạp về an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xó hội.
- Chủ trỡ, phối hợp với Bộ Tài chớnh sớm xõy dựng Đề ỏn bỏo cỏo trỡnh Chớnh phủ về chế độ phụ cấp đối với những cỏn bộ làm cụng tỏc THAHS khụng chuyờn trỏch ở UBND cấp xó, cơ quan, tổ chức cú liờn quan để nõng cao trỏch nhiệm khi đƣợc phõn cụng làm cụng tỏc THAHS, tỏi hũa nhập cộng đồng. Chủ trỡ, phối hợp với Văn phũng Chớnh phủ, Bộ Tƣ phỏp xõy dựng Đề ỏn bỏo cỏo trỡnh Chớnh phủ về triển khai hệ thống cơ sở dữ liệu quốc gia và phần mềm quản lý thi hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do để triển khai tới Cơ quan quản lý THAHS Bộ Cụng an, Cơ quan THAHS Cụng an cấp tỉnh và cấp huyện, UBND cấp xó, tạo sự thống nhất, chặt chẽ, nhanh chúng, thuận tiện trong quản lý thi hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do, gúp phần đẩy nhanh ứng dụng cụng nghệ thụng tin cho cỏc cơ quan thi hành ỏn đỏp ứng yờu cầu cải cỏch tƣ phỏp, cải cỏch hành chớnh và hội nhập quốc tế.
Thứ hai, Bộ Quốc phũng cần tiến hành tổng kết, đỏnh giỏ rộng rói, sõu sắc để cú giải phỏp nõng cao hiệu quả cụng tỏc quản lý giỏm sỏt, giỏo dục ngƣời chấp hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do trong điều kiện đặc thự của lực lƣợng Quõn đội. Từ đú ban hành cỏc văn bản chỉ đạo, hƣớng dẫn cụ thể, chi tiết thi hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do trong điều kiện tổ chức, hoạt động đặc thự của quõn đội để nõng cao chất lƣợng, hiệu quả cụng tỏc thi hành ỏn.
Thứ ba, UBND tỉnh Hà Giang và UBND 11 huyện, thành phố trờn địa bàn tỉnh Hà Giang cần tăng cƣờng quản lý trong lĩnh vực thi hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do:
- Tổ chức tổng kết đỏnh giỏ tỡnh hỡnh, kết quả thực hiện Nghị định 60/2000/NĐ- CP của Chớnh phủ, sơ kết 4 năm thực hiện Luật THAHS; đồng thời tiến hành khảo
sỏt lại toàn bộ thực trạng thi hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do trờn địa bàn toàn tỉnh để phục vụ cụng tỏc lónh đạo, chỉ đạo. UBND cỏc huyện, thành phố trờn địa bàn tỉnh Hà Giang cú kế hoạch khảo sỏt, nắm bắt số ngƣời thi hành ỏn trờn địa bàn từ năm 2001 và thời điểm từ ngày 01/7/2011 đến nay, thực trạng thi hành ỏn, nờu rừ những khú khăn, vƣớng mắc và bỏo cỏo UBND tỉnh Hà Giang để cú hƣớng chỉ đạo thống nhất trong toàn tỉnh; trờn cơ sở đú, UBND tỉnh Hà Giang mở hội nghị tổng kết cụng tỏc thi hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do trong toàn tỉnh.
- Ủy ban nhõn dõn tỉnh Hà Giang ban hành văn bản chỉ đạo hoạt động thi hành ỏn ở địa phƣơng mỡnh, trƣớc mắt cần xõy dựng quy chế phối hợp trong thi hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do; trong đú quy định rừ chủ thể phối hợp; cơ chế và nội dung phối hợp, trỏch nhiệm của cỏc cơ quan, tổ chức trong quan hệ phối hợp. Tổ chức cỏc đoàn đi nghiờn cứu, học tập kinh nghiệm của một số địa phƣơng đó làm tốt cụng tỏc này; ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật khỏc theo thẩm quyền để hƣớng dẫn cụ thể cụng tỏc thi hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do tại địa phƣơng.
- Ủy ban nhõn dõn tỉnh Hà Giang chỉ đạo Cụng an tỉnh, Sở Tƣ phỏp phối hợp với Tũa ỏn nhõn dõn tỉnh, Viện kiểm sỏt nhõn dõn tỉnh, Cơ quan THADS tham mƣu, phục vụ tổ chức hội nghị tập huấn nghiệp vụ cụng tỏc quản lý giỏm sỏt ngƣời chấp hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do cho Chủ tịch UBND cấp xó và những cỏn bộ trực tiếp làm cụng tỏc thi hành ỏn ở 195 xó, phƣờng, thị trấn trờn địa bàn tỉnh.
- Định kỳ hàng năm xõy dựng chƣơng trỡnh, kế hoạch thực hiện và đề ra biện phỏp nõng cao hiệu quả cụng tỏc giỏm sỏt, giỏo dục ngƣời bị kết ỏn trờn địa bàn tỉnh. Đồng thời, xõy dựng và từng bƣớc củng cố quy chế phối hợp giữa cỏc ngành trong cụng tỏc thi hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do trờn địa bàn tỉnh. Chỉ đạo UBND cỏc xó, phƣờng, thị trấn trờn địa bàn tỉnh bỏo cỏo hoạt động thi hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do thƣờng xuyờn, chủ động thành lập cỏc đoàn tiến hành thanh tra, kiểm tra nhằm đụn đốc, rỳt kinh nghiệm thực hiện.
- Tăng cƣờng chỉ đạo cụng tỏc thi đua khen thƣởng, tuyờn truyền giỏo dục phỏp luật về thi hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do; nghiờm tỳc phờ bỡnh, kiểm điểm Chủ tịch UBND cấp xó trờn địa bàn tỉnh về những thiếu sút, tồn tại chậm khắc phục,
- Tạo điều kiện về cơ sở vật chất, kinh phớ cho hoạt động thi hành ỏn núi chung, hoạt động giỏm sỏt, giỏo dục ngƣời bị kết ỏn núi riờng cho cỏc xó, phƣờng, thị trấn. Xõy dựng chế độ phụ cấp đối với những cỏn bộ làm cụng tỏc THAHS khụng chuyờn trỏch ở UBND cấp xó và ở cỏc cơ quan, tổ chức cú liờn quan để nõng cao trỏch nhiệm khi đƣợc phõn cụng làm cụng tỏc THAHS, tỏi hũa nhập cộng đồng.
Thứ tư, UBND cỏc xó, phƣờng, thị trấn trờn địa bàn tỉnh Hà Giang cần tăng cƣờng hơn nữa vai trũ, trỏch nhiệm của mỡnh trong cụng tỏc thi hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do, trong đú:
- Chủ tịch và cỏn bộ làm cụng tỏc thi hành ỏn của UBND xó, phƣờng, thị trấn nơi cú ngƣời bị kết ỏn đang cƣ trỳ cần nắm vững quy định của Luật THAHS và cỏc văn bản hƣớng dẫn thi hành, nhất là về quyền, trỏch nhiệm của mỡnh trong cụng tỏc thi hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do; nội dung, trỡnh tự, thủ tục thi hành... để tổ chức thực hiện nghiờm tỳc, đỳng quy định của Luật THAHS.
- Hàng năm, UBND xó, phƣờng, thị trấn trờn địa bàn tỉnh Hà Giang cần phải xõy dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực hiện cụng tỏc thi hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do tại địa phƣơng; chỉ đạo củng cố hệ thống hồ sơ, tài liệu và cỏc trang thiết bị, tủ đựng hồ sơ bảo quản; hỗ trợ kinh phớ trong ngõn sỏch thƣờng xuyờn phục vụ triển khai cụng tỏc thi hành ỏn và bồi dƣỡng cho cỏn bộ trực tiếp làm cụng tỏc thi hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do, gúp phần nõng cao hiệu quả cụng tỏc thi hành ỏn của địa phƣơng.
- Tiếp thu đầy đủ, nghiờm tỳc cỏc nội dung kiến nghị và thực hiện kết luận kiểm sỏt, kiểm tra của Viện kiểm sỏt, Cơ quan THAHS nhằm khắc phục kịp thời những thiếu sút, tồn tại trong cụng tỏc thi hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do theo chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao; tiếp nhận, giải quyết khiếu nại, tố cỏo cú liờn quan đến thi hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do theo thẩm quyền, khụng để tồn tại kộo dài.
- Cỏn bộ của UBND cấp xó trờn địa bàn tỉnh Hà Giang trực tiếp thi hành ỏn cần nắm vững và thực hiện đầy đủ quyền và trỏch nhiệm của mỡnh theo quy định của Luật THAHS và cỏc văn phỏp luật khỏc cú liờn quan, thƣờng xuyờn rốn luyện bồi dƣỡng kiến thức phỏp luật, trau dồi đạo đức, rốn luyện kỹ năng thao tỏc nghiệp
vụ thi hành ỏn, cần chủ động thực hiện nhiệm vụ, gặp gỡ ngƣời bị kết ỏn, bằng nhiều hỡnh thức giỳp họ nắm vững phỏp luật, chủ trƣơng đƣờng lối của Đảng; đề xuất với chớnh quyền địa phƣơng cú biện phỏp giỳp đỡ khi họ gặp khú khăn trong thời gian cải tạo, liờn hệ mật thiết với gia đỡnh ngƣời bị kết ỏn để nắm bắt tõm trạng, thỏi độ, ý thức của họ, hƣớng dẫn họ thực hiện quyền của mỡnh, giải thớch cho họ cỏc nghĩa vụ phải thực hiện, vận động cỏc tổ chức đoàn thể nhƣ thanh niờn, phụ nữ... phối hợp, nõng cao tinh thần trỏch nhiệm để giỏo dục, giỳp đỡ ngƣời chấp hành ỏn cải tạo tốt, sớm hũa nhập cộng đồng trở thành cụng dõn lƣơng thiện; đồng thời nhắc nhở kịp thời với những biểu hiện vi phạm của ngƣời bị kết ỏn.
Thứ năm, trờn cơ sở quyền hạn, trỏch nhiệm theo quy định của Luật THAHS và sự lónh đạo, chỉ đạo của Đảng, Chớnh quyền địa phƣơng; cỏc cơ quan, tổ chức cú ngƣời chấp hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do học tập, cụng tỏc, sinh hoạt cần phõn cụng lónh đạo trực tiếp phụ trỏch hoạt động thi hành ỏn và cỏn bộ theo dừi, giỏm sỏt, giỏo dục, động viờn trực tiếp và thƣờng xuyờn, gúp phần phũng ngừa tỏi phạm, giỳp đỡ ngƣời bị kết ỏn nhanh chúng hũa nhập cộng đồng, ổn định cụng việc, học tập, sinh hoạt, trỏnh tõm lý kỳ thị, mặc cảm, xa lỏnh. Phối hợp với cỏc cơ quan cú chức năng quỏn triệt, phổ biến, tuyờn truyền, giỏo dục phỏp luật thi hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do đến cỏn bộ, cụng chức và nhõn dõn để thực hiện đầy đủ trỏch nhiệm và quyền hạn của mỡnh tổ chức quản lý, giỏm sỏt, giỏo dục ngƣời bị kết ỏn; phối hợp UBND và Mặt trận tổ quốc cấp xó tổ chức họp tại cộng đồng dõn cƣ nơi ngƣời chấp hành ỏn cƣ trỳ để kiểm điểm ngƣời chấp hành ỏn do đó vi phạm nghĩa vụ chấp hành ỏn theo quy định tại Điều 75, 79 Luật THAHS [59, tr. 87].
Thứ sỏu, ngƣời bị kết ỏn và gia đỡnh cần chủ động tỡm hiểu cỏc quy định phỏp luật về thi hành ỏn, nắm chắc, thực hiện tốt quyền và nghĩa vụ của mỡnh, thƣờng xuyờn liờn hệ chặt chẽ với cỏn bộ trực tiếp thi hành và đề nghị họ giỳp đỡ trong thời gian chấp hành ỏn, bằng tỡnh cảm thƣơng yờu, sẻ chia trong gia đỡnh để tạo điều kiện thuận lợi nhất để ngƣời chấp hành ỏn nhanh chúng xúa bỏ mặc cảm, chủ động hũa nhập với cộng đồng.
2 cấp trờn địa bàn tỉnh Hà Giang cần chủ động thực hiện tốt nhiệm vụ thi hành ỏn, trong đú:
- Cơ quan THAHS Cụng an tỉnh và Cơ quan THAHS Cụng an 11 huyện, thành phố cần chủ động định kỳ hoặc đột xuất xõy dựng kế hoạch kiểm tra, hƣớng dẫn, chấn chỉnh việc tổ chức thi hành Luật THAHS theo chuyờn đề về thi hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do để tăng cƣờng vai trũ, trỏch nhiệm, thực sự là cơ quan chủ trỡ của địa phƣơng trong theo dừi, kiểm tra, đụn đốc trờn lĩnh vực này. Chủ động nghiờn cứu, phối hợp với Tũa ỏn nhõn dõn, Viện kiểm sỏt nhõn dõn xõy dựng Quy chế phối hợp liờn ngành trong cụng tỏc thi hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do để tạo sự thống nhất, đồng bộ trong tổ chức thực hiện, phự hợp với điều kiện đặc thự của tỉnh và của từng huyện, thành phố; đảm bảo cơ chế ràng buộc trỏch nhiệm, nõng cao hiệu quả phối hợp giữa cỏc ngành.
- Tũa ỏn nhõn dõn tỉnh Hà Giang cần tăng cƣờng kiểm tra theo định kỳ và bất thƣờng hoạt động thi hành ỏn của Tũa ỏn nhõn dõn 11 huyện, thành phố; hàng năm mở hội nghị tập huấn nghiệp vụ cho cỏn bộ làm cụng tỏc thi hành ỏn; kịp thời gửi biểu mẫu nghiệp vụ để Tũa ỏn nhõn dõn cấp huyện bàn giao cho cơ quan, tổ chức giỏm sỏt, giỏo dục ngƣời bị kết ỏn; chỉ đạo Tũa ỏn nhõn dõn cấp huyện bố trớ cỏn bộ xuống từng xó, phƣờng, thị trấn đối chiếu, rà soỏt, nắm chắc số ngƣời bị kết ỏn, số ngƣời đƣợc giỏm sỏt, số ngƣời hiện nay chƣa quản lý đƣợc từ năm 2001 và thời điểm từ 01/7/2011 đến nay, nờu rừ những thuận lợi, khú khăn trong hoạt động này. Cỏn bộ Tũa ỏn làm cụng tỏc thi hành ỏn thƣờng xuyờn giữ mối liờn hệ với cơ quan, tổ chức và ngƣời trực tiếp theo dừi, đụn đốc, giỏm sỏt, giỏo dục bị ỏn, hƣớng dẫn họ cỏc thao tỏc nghiệp vụ; giỳp họ giải quyết những vƣớng mắc nghiệp vụ; bỏo cỏo đầy đủ kịp thời tỡnh hỡnh thi hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do ở cơ sở cho Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn cựng cấp nắm đƣợc.
- Viện kiểm sỏt nhõn dõn tỉnh Hà Giang và Viện kiểm sỏt nhõn dõn 11 huyện, thành phố trờn địa bàn tỉnh chủ động xõy dựng kế hoạch kiểm sỏt thi hành ỏn, xõy dựng điểm kiểm sỏt, phối hợp cựng Tũa ỏn nắm chắc số đối tƣợng ỏn phạt khụng tƣớc tự do, những đối tƣợng đƣợc giỏm sỏt, đó cải tạo tốt, số đối tƣợng hiện chƣa
đƣợc quản lý, xõy dựng quy chế phối hợp với Tũa ỏn về cụng tỏc thi hành ỏn, tăng cƣờng kiểm sỏt Tũa ỏn cựng cấp và cấp dƣới, kiểm sỏt trực tiếp cỏc cơ quan, tổ chức quản lý, giỏm sỏt ngƣời bị kết ỏn, nờu rừ vi phạm, kiến nghị khỏng nghị biện phỏp khắc phục, nõng cao hiệu quả cỏc văn bản ban hành, tăng cƣờng kiểm tra việc thực hiện khỏng nghị, kiến nghị đối với đơn bị kiểm sỏt; xõy dựng chuyờn đề về thi hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do, tham mƣu cho cấp ủy, chớnh quyền cỏc cấp về giải phỏp lónh đạo, chỉ đạo nõng cao hiệu quả hoạt động này tại địa phƣơng.
3.3.2. Tiếp tục đổi mới về nhận thức và tăng cường sự lónh đạo của Đảng đối với cụng tỏc thi hành hỡnh phạt khụng tước tự do
Hoạt động THAHS khụng chỉ là nhiệm vụ riờng của cơ quan quản lý THAHS, cơ quan THAHS hay cơ quan đƣợc giao một số nhiệm vụ THAHS mà cũn