3.3. Giải phỏp bảo đảm ỏp dụng đỳng cỏc quy định phỏp luật về th
3.3.3. Nõng cao hiệu quả phối hợp giữa cỏc chủ thể thi hành hỡnh phạt
khụng tước tự do
Cụng tỏc thi hành ỏn là hoạt động hành chớnh - tƣ phỏp và mang tớnh xó hội rộng rói, do đú cần phải cú sự phối kết hợp chặt chẽ giữa cỏc chủ thể thi hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do. Cần thực hiện cỏc giải phỏp tăng cƣờng mối quan hệ phối hợp giữa cỏc chủ thể theo 04 hƣớng chủ yếu:
Thứ nhất: Quan hệ giữa gia đỡnh ngƣời bị kết ỏn với UBND 195 xó, phƣờng, thị trấn, cỏc cơ quan, tổ chức, cộng đồng dõn cƣ nơi ngƣời chấp hành ỏn đang cƣ trỳ, học tập, cụng tỏc, trong việc đảm bảo ngƣời bị kết ỏn đƣợc quản lý, giỏm sỏt, giỏo dục đạt hiệu quả. Cần thiết phải tỡm hiểu, nắm chắc tỡnh hỡnh gia đỡnh ngƣời bị kết ỏn, lựa chọn ngƣời cao tuổi, cú uy tớn trong gia đỡnh, dũng họ để làm điểm tựa, cầu nối giữa cỏn bộ chớnh quyền với ngƣời chấp hành ỏn, tạo điều kiện động viờn, giỏo dục ngƣời chấp hành ỏn cải tạo, phấn đấu trở thành ngƣời cú ớch cho gia đỡnh và xó hội.
Thứ hai: Quan hệ giữa Cơ quan THAHS tỉnh Hà Giang, Cơ quan THADS tỉnh Hà Giang với Viện kiểm sỏt nhõn dõn tỉnh Hà Giang và Tũa ỏn nhõn dõn tỉnh Hà Giang: Cơ quan THAHS và Tũa ỏn là đối tƣợng kiểm sỏt của Viện kiểm sỏt, tuy nhiờn trong từng mối quan hệ cụ thể cần phải tăng cƣờng phối hợp chặt chẽ đảm bảo sự tuõn thủ phỏp luật trong cụng tỏc thi hành ỏn, nhất là trong việc kiểm tra, giỏm sỏt việc thi hành ỏn của cỏc chủ thể; giao nhận bản ỏn, quyết định thi hành ỏn; việc xem xột, theo dừi kết quả thi hành ỏn, đề nghị lập hồ sơ rỳt ngắn giảm thời hạn chấp hành ỏn... Định kỳ 6 thỏng, 1 năm, bốn ngành cần tổ chức họp thống nhất để rà soỏt nắm lại số ngƣời bị kết ỏn trờn địa bàn, số ngƣời đƣợc theo dừi, đụn đốc, giỏm sỏt, giỏo dục, cũng nhƣ đỏnh giỏ lại chất lƣợng giỏm sỏt giỏo dục, số ngƣời bị kết ỏn cũn tỏi phạm, trỏch nhiệm của từng cơ quan trong mối quan hệ phối hợp, để từ đú đề ra cỏc giải phỏp nõng cao chất lƣợng, hiệu quả cụng tỏc phối hợp thi hành ỏn trờn địa bàn tỉnh.
Thứ ba: Quan hệ giữa Cơ quan THAHS, Cơ quan THADS, Viện kiểm sỏt nhõn dõn với UBND 195 xó phƣờng, thị trấn trờn địa bàn tỉnh trong việc hƣớng dẫn, kiểm tra, kiểm sỏt thực hiện thi hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do. Cần phải tăng cƣờng cụng tỏc phỳc tra lại việc thực hiện những nội dung kiến nghị trong bản kết luận kiểm tra, kiểm sỏt để nõng cao tinh thần trỏch nhiệm của UBND cỏc xó, phƣờng, thị trấn trong tổ chức thi hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do theo quy định của Luật THAHS.
Thứ tư: Quan hệ giữa UBND cấp tỉnh, UBND 11 huyện, thành phố với UBND 195 xó, phƣờng, thị trấn trong cụng tỏc thi hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do. Trong đú, cần tập trung thống nhất cụng tỏc lónh đạo, chỉ đạo và thực hiện chế độ thụng tin bỏo cỏo từ tỉnh đến huyện và xó, phƣờng, thị trấn; đƣa vào chƣơng trỡnh, kế hoạch và nội dung tỡnh hỡnh, kết quả trong bỏo cỏo cụng tỏc định kỳ hàng năm, cú phờ bỡnh, biểu dƣơng cụ thể để nõng cao trỏch nhiệm trong tổ chức thực hiện.
Thực tiễn cụng tỏc thi hành ỏn ở địa phƣơng cho thấy sự phối hợp giữa cỏc chủ thể cũn rất lỳng tỳng, kộm hiệu quả, thiếu sự thống nhất, đồng bộ. Để đảm bảo sự phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng trong cụng tỏc thi hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự
do, ngoài những nội dung nhƣ đó phõn tớch, cần thiết phải xõy dựng quy chế phối hợp giữa cỏc chủ thể ngang cấp; trong đú chỳ ý về nguyờn tắc phối hợp, nội dung phối hợp, trỏch nhiệm cỏc chủ thể trong quan hệ phối hợp nhằm phỏt huy hiệu quả cụng tỏc thực hiện phỏp luật thi hành ỏn. Đối với UBND cấp tỉnh và UBND cấp huyện cần phải bố trớ bộ phận cỏn bộ chuyờn trỏch theo dừi cụng tỏc thi hành ỏn theo trỏch nhiệm đƣợc phõn cụng của Luật THAHS, để giỳp việc trong cụng tỏc lónh đạo, chỉ đạo, thống nhất về lề lối, phƣơng phỏp làm việc, từng bƣớc nõng cao hiệu quả cụng tỏc này tại địa phƣơng.
3.3.4. Tăng cường cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt, xử lý nghiờm hành vi vi phạm phỏp luật thi hành hỡnh phạt khụng tước tự do
Việc ỏp dụng và mở rộng hỡnh phạt khụng tƣớc tự do là xu thế tất yếu theo yờu cầu cải cỏch tƣ phỏp, hoạt động thực hiện phỏp luật thi hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do khụng chỉ là trỏch nhiệm của cơ quan thi hành ỏn mà cũn là trỏch nhiệm chung của xó hội. Để đảm bảo cỏc bản ỏn do Tũa ỏn tuyờn đƣợc thi hành nghiờm chỉnh, đũi hỏi cỏc cơ quan nhà nƣớc, tổ chức xó hội, mọi cụng dõn phải tăng cƣờng kiểm tra, giỏm sỏt, phỏt hiện và xử lý mọi vi phạm phỏp luật thi hành ỏn, trong đú:
- Liờn ngành Tƣ phỏp Trung ƣơng gồm Bộ Cụng an, Bộ Quốc phũng, Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao sớm ban hành Thụng tƣ liờn tịch quy định rừ trỏch nhiệm của Cơ quan THAHS Cụng an cấp huyện và UBND cấp xó trong việc thực hiện kết luận kiểm tra của Cơ quan THAHS Cụng an cấp tỉnh, Cơ quan THAHS Cụng an cấp huyện và kiến nghị, khỏng nghị của Viện kiểm sỏt nhõn dõn cỏc cấp nhằm kịp thời khắc phục, sửa chữa những thiếu sút, vi phạm trong quản lý, thực hiện cụng tỏc THAHS tại địa phƣơng.
- Viện kiểm sỏt nhõn dõn hai cấp cần tăng cƣờng cụng tỏc kiểm sỏt đảm bảo việc chấp hành phỏp luật của Cơ quan THAHS và Tũa ỏn nhõn dõn hai cấp, của UBND cỏc cấp trong việc giỏm sỏt, giỏo dục ngƣời bị kết ỏn trờn địa bàn toàn tỉnh, tập trung kiểm sỏt cỏc địa phƣơng cú số lƣợng ngƣời bị kết ỏn lớn, địa bàn phức tạp về trật tự xó hội. Tập hợp cỏc dạng vi phạm phổ biến, kiến nghị chung đến Chủ tịch UBND tỉnh cú biện phỏp chỉ đạo nhằm khắc phục kịp thời cỏc vi phạm trong cụng tỏc này.
- Tũa ỏn nhõn dõn tỉnh Hà Giang cần tăng cƣờng kiểm tra và hƣớng dẫn nghiệp vụ cho Tũa ỏn nhõn dõn cấp huyện, thành phố, ra thụng bỏo rỳt kinh nghiệm đối với cỏc Tũa ỏn nhõn dõn cấp huyện cú sai sút nghiờm trọng trong cụng tỏc thi hành ỏn nhƣ: Chậm ra quyết định thi hành ỏn, khụng chuyển giao đầy đủ quyết định thi hành ỏn hoặc biểu mẫu, sổ sỏch nghiệp vụ cho cơ quan, tổ chức giỏm sỏt, giỏo dục ngƣời bị kết ỏn...
- HĐND tỉnh Hà Giang cần nõng cao hơn nữa nhận thức của cỏc cơ quan chuyờn trỏch và đại biểu HĐND về vai trũ giỏm sỏt trong cụng tỏc thi hành ỏn; nghiờn cứu đổi mới cơ chế, phƣơng thức giỏm sỏt, kiểm tra, vỡ cỏc quy định về hoạt động giỏm sỏt của Hội đồng nhõn dõn mới chỉ đƣợc chế định trong khuụn khổ 01 chƣơng của luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003, Quy chế hoạt động của HĐND năm 2005, do đú đề nghị Quốc hội sớm ban hành Luật hoạt động giỏm sỏt của HĐND với những chế tài đủ mạnh để cỏc chủ thể giỏm sỏt xử lý đối tƣợng chịu sự giỏm sỏt một cỏch thực chất, cú thực quyền; tăng cƣờng kiểm sỏt thi hành ỏn đối với đối tƣợng phải thi hành ỏn là cơ quan hành chớnh, nhằm đảm bảo cho việc thi hành đƣợc kịp thời, đỳng quy định phỏp luật. Đề nghị tăng cƣờng đại biểu HĐND hoạt động chuyờn trỏch, nhất là đại biểu cú trỡnh độ và kinh nghiệm về hoạt động tƣ phỏp nhằm nõng cao hơn nữa chất lƣợng giỏm sỏt thi hành ỏn; đồng thời cần quan tõm chỉ đạo việc thẩm tra của HĐND đối với bỏo cỏo của cỏc cơ quan tƣ phỏp về lĩnh vực thi hành ỏn.
HĐND tỉnh cần tăng cƣờng giỏm sỏt việc thực hiện phỏp luật thi hành ỏn ở địa phƣơng, dành thời gian chất vấn và yờu cầu giải trỡnh kịp thời những vi phạm, tồn tại trong cụng tỏc thi hành ỏn. Đổi mới, nõng cao chất lƣợng chất vấn và trả lời chất vấn tại cỏc kỳ họp HĐND đối với cỏc hoạt động của cỏc cơ quan tƣ phỏp, trong đú cú cỏc cơ quan thi hành ỏn; ban hành nghị quyết riờng về hoạt động tƣ phỏp sau khi nghe bỏo cỏo và trả lời chất vấn.
- Đổi mới, nõng cao chất lƣợng chất vấn và trả lời chất vấn tại cỏc kỳ họp HĐND đối với cỏc hoạt động của cỏc cơ quan tƣ phỏp, trong đú cú cỏc cơ quan thi hành ỏn; ban hành nghị quyết riờng về hoạt động tƣ phỏp sau khi nghe bỏo cỏo và
- Cỏc cơ quan nhà nƣớc trong phạm vi trỏch nhiệm của mỡnh, kịp thời xử lý nghiờm minh cỏ nhõn cú vi phạm trong cụng tỏc thi hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do ở địa phƣơng mỡnh theo quy định của phỏp luật.
- Cỏc địa phƣơng cần phỏt huy vai trũ giỏm sỏt thực hiện phỏp luật thi hành ỏn của cộng đồng dõn cƣ, làng, thụn, bản nơi ngƣời bị kết ỏn cƣ trỳ, cú chớnh sỏch khen thƣởng kịp thời đối với ngƣời phỏt hiện và mạnh dạn tố giỏc, đấu tranh với những hành vi vi phạm phỏp luật của ngƣời bị kết ỏn đang trong thời gian cải tạo.
3.4. Cỏc giải phỏp khỏc
3.4.1. Đẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật về thi hành hỡnh phạt khụng tước tự do hành hỡnh phạt khụng tước tự do
Thực trạng cụng tỏc theo dừi, đụn đốc, giỏm sỏt, giỏo dục ngƣời chấp hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do cho thấy cụng tỏc giỏo dục tuyờn truyền phỏp luật thi hành ỏn cũn kộm hiệu quả, ngay chớnh một số cỏn bộ trong cỏc cơ quan, tổ chức trực tiếp làm cụng tỏc thi hành ỏn và UBND xó, phƣờng, thị trấn trờn địa bàn tỉnh cũng khụng nắm đƣợc cỏc văn bản phỏp luật thi hành ỏn. Đõy là một trong những nguyờn nhõn khiến cho hoạt động giỏm sỏt, giỏo dục bị ỏn đạt hiệu quả thấp. Vỡ vậy cần phải tăng cƣờng cụng tỏc phổ biến, tuyờn truyền, giỏo dục phỏp luật thi hành ỏn núi chung, thi hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do núi riờng trong cỏc cơ quan, đơn vị, tổ chức, cụng dõn nhằm mục đớch từng bƣớc hỡnh thành tri thức phỏp luật, tỡnh cảm niềm tin đối với phỏp luật, từ đú cú thúi quen và hành vi xử sự hợp phỏp tớch cực bằng nhiều biện phỏp cụ thể:
- Cỏc cấp ủy đảng, chớnh quyền trờn địa bàn tỉnh, nhất là chớnh quyền cấp xó cần quan tõm chỉ đạo, phối hợp với cỏc cơ quan, tổ chức cú liờn quan nhƣ Hội đồng nhõn dõn, Cụng an, Tũa ỏn, Kiểm sỏt, cơ quan thụng tin đại chỳng, cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội thực hiện cụng tỏc phổ biến, tuyờn truyền, giỏo dục phỏp luật, coi đõy là hoạt động thƣờng xuyờn, liờn tục của cấp ủy, chớnh quyền địa phƣơng.
- Cỏc cơ quan chức năng phải xõy dựng chƣơng trỡnh, kế hoạch tuyờn truyền phổ biến giỏo dục phỏp luật. Đối tƣợng tuyờn truyền là cỏn bộ, cụng chức, nhõn dõn, ngƣời bị kết ỏn và gia đỡnh họ; nội dung và hỡnh thức tuyờn truyền phải chỳ ý
trỡnh độ dõn trớ, hoàn cảnh, điều kiện sống từng vựng, miền, tập quỏn từng địa phƣơng. Về nội dung tuyờn truyền, giỏo dục phỏp luật, cần tập trung tuyờn truyền đƣờng lối của Đảng, cỏc văn bản phỏp luật núi chung, thi hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do núi riờng, cỏc quy định của Chớnh Phủ, cỏc Bộ, Ngành và cỏc quy định của BLHS, BLTTHS cú liờn quan đến cụng tỏc thi hành ỏn và cỏc văn bản hƣớng dẫn thi hành. Về hỡnh thức tuyờn truyền, cần kết hợp sử dụng nhiều hỡnh thức, phƣơng phỏp tuyờn truyền để đạt đƣợc hiệu quả tốt nhất:
+ Thụng qua cỏc kờnh thụng tin tuyờn truyền của cỏc cơ quan thụng tin đại chỳng: Đài truyền hỡnh, truyền thanh của tỉnh, bỏo địa phƣơng và hệ thống loa truyền thanh cấp cơ sở, tới từng khu dõn cƣ; hiện nay đõy là kờnh tuyờn truyền đƣợc ỏp dụng phổ biến và mang lại hiệu quả cao.
+ Thụng qua hoạt động tuyờn truyền phỏp luật của bỏo cỏo viờn, đõy là những ngƣời đƣợc tổ chức cơ sở Đảng bầu, chọn, cử nắm bắt tin tức thời sự, am hiểu phỏp luật, cú khả năng truyền đạt tốt.
+ Thụng qua hoạt động của cỏn bộ chớnh quyền, cỏn bộ đoàn thể, nhất là cỏn bộ Mặt trận tổ quốc, Đoàn Thanh niờn, Hội phụ nữ, cỏn bộ hũa giải viờn, Bớ thƣ chi bộ, Tổ trƣởng tổ dõn phố và những ngƣời cú uy tớn trong nhõn dõn. Phƣơng phỏp thực hiện cú thể tuyờn truyền trực tiếp cỏ biệt đến từng hộ dõn, từ cỏn bộ, đảng viờn, đoàn viờn, hội viờn, hoặc cú thể thực hiện thụng qua tuyờn truyền tập trung, cỏc buổi sinh hoạt chi bộ, họp tổ dõn phố...
+ Đẩy mạnh tuyờn truyền thụng qua tổ chức cỏc cuộc thi tỡm hiểu phỏp luật tại địa phƣơng, đũi hỏi cấp ủy, chớnh quyền địa phƣơng phải quan tõm đầu tƣ về kinh phớ, thời gian nhƣng cú ƣu điểm trực quan, sinh động, thu hỳt đụng đảo mọi ngƣời dõn tham gia một cỏch sụi nổi.
+ Thụng qua hoạt động điều tra, truy tố, xột xử, thi hành ỏn, nhất là hoạt động xột xử của Tũa ỏn: Hoạt động tuyờn truyền giỏo dục phỏp luật đƣợc thực hiện lồng ghộp trong quỏ trỡnh thực thi nhiệm vụ của Điều tra viờn, Kiểm sỏt viờn, Thẩm phỏn, của cỏn bộ làm cụng tỏc thi hành ỏn ở cỏc cơ quan, tổ chức. Đõy là một kờnh tuyờn truyền phỏp luật trực tiếp đến cỏc đối tƣợng là bị can, bị cỏo, ngƣời bị kết ỏn,
gia đỡnh và những ngƣời thõn của họ, những ngƣời cú liờn quan khỏc. Thụng qua đú giỳp họ nõng cao nhận thức và nghĩa vụ thực hiện phỏp luật. Tũa ỏn nhõn dõn cỏc cấp cần tăng cƣờng xột xử lƣu động ở cỏc địa bàn cú trỡnh độ dõn trớ thấp, xa trung tõm, tập trung xột xử những vụ ỏn phức tạp, cú nhiều đối tƣợng tham gia.
+ Nõng cao chất lƣợng giảng dạy bộ mụn giỏo dục cụng dõn trong hệ thống cỏc trƣờng học. Trong giảng dạy chỳ ý đến giỏo dục phỏp luật hỡnh sự, dõn sự, thi hành ỏn... và lối sống, cỏch ứng xử văn húa, sẵn sàng giỳp đỡ ngƣời bị chấp hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do cũng nhƣ những ngƣời lầm lỗi khỏc vƣơn lờn trở thành ngƣời cú ớch cho xó hội, trỏnh xa lỏnh, ỏc cảm, kỳ thị. Gắn việc đào tạo kiến thức trong nhà trƣờng với việc giỏo dục phổ biến phỏp luật trong học sinh, sinh viờn, cũng nhƣ nõng cao trỏch nhiệm trong quản lý, giỏo dục, phũng ngừa vi phạm phỏp luật của cỏn bộ, giỏo viờn, gúp phần từng bƣớc hỡnh thành ý thức chấp hành phỏp luật tốt trong xó hội núi chung và phỏp luật về thi hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do núi riờng.
- UBND tỉnh Hà Giang và UBND 11 huyện, thành phố trờn địa bàn tỉnh cần tạo điều kiện đầu tƣ kinh phớ bảo đảm cho hoạt động tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật núi chung và phỏp luật thi hành ỏn đối với ngƣời thi hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do núi riờng; Xõy dựng tủ sỏch phỏp luật cho xó, phƣờng đến cỏc cơ quan, tổ chức, ỏp dụng cụng nghệ thụng tin trong hoạt động tuyờn truyền phỏp luật nhƣ: Kết nối internet, hỡnh thành trang chủ của cơ quan thi hành ỏn cho mọi ngƣời dễ truy cập tỡm hiểu...
- Cỏc cơ quan nhà nƣớc cần tiếp tục tạo điều kiện thuận lợi cho nhõn dõn tham gia đụng đảo vào việc đúng gúp ý kiến xõy dựng cỏc văn bản quy phạm phỏp luật cú liờn quan đến cụng tỏc thi hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do, đảm bảo khỏch quan, dõn chủ, trỏnh tỡnh trạng một số văn bản quy phạm phỏp luật vừa mới ban hành đó phải sửa đổi nhƣ trong thời gian vừa qua.
- Cỏc cơ quan cú chức năng, đơn vị, tổ chức và mọi cụng dõn trờn địa bàn tỉnh cần đẩy mạnh việc đấu tranh với cỏc hành vi vi phạm phỏp luật, trong đú cú