3.4. Cỏc giải phỏp khỏc
3.4.2. Đảm bảo cỏc điều kiện cần thiết và cú chế độ chớnh sỏch cho cỏn bộ
làm cụng tỏc thi hành hỡnh phạt khụng tước tự do
Cỏc điều kiện cần phải đảm bảo gồm kinh phớ, tổ chức, bộ mỏy và cụng tỏc đào tạo, nõng cao năng lực cỏn bộ trực tiếp làm cụng tỏc thi hành ỏn. Từ trƣớc đến nay, cụng tỏc này ớt đƣợc quan tõm, chi ngõn sỏch cho hoạt động này khụng đỏng kể, cú nơi khụng cú kinh phớ phải vận dụng lấy nguồn thu của thi hành ỏn dõn sự sang chi cho hoạt động THAHS; nhiều nơi khụng cú kinh phớ cấp cho cỏn bộ đi cụng tỏc, chi mua in ấn tài liệu... Hầu hết phải bỏ tiền của bản thõn để chi tiờu phục vụ nhiệm vụ thi hành ỏn, trong khi lƣơng của cỏn bộ xó, phƣờng rất thấp phần nào ảnh hƣởng đến kết quả chất lƣợng thi hành ỏn, do vậy UBND tỉnh Hà Giang và UBND 11 huyện, thành phố trờn địa bàn tỉnh cần lập dự toỏn chi ngõn sỏch hàng năm cho hoạt động thi hành ỏn của địa phƣơng, giỳp cơ sở chủ động và linh hoạt trong cụng tỏc thi hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do; bố trớ đầy đủ phũng làm việc riờng và tủ đựng hồ sơ, tài liệu cho lực lƣợng Cụng an xó làm việc. Để đỏp ứng yờu cầu của tỡnh hỡnh hiện nay, UBND tỉnh cần sớm nghiờn cứu xõy dựng, trỡnh HĐND tỉnh xem xột, thụng qua Đề ỏn hỗ trợ kinh phớ cụng tỏc và tiền phụ cấp cho cỏn bộ trực tiếp làm cụng tỏc thi hành ỏn tại cấp xó, cũng nhƣ tăng cƣờng cơ sở vật chất, điều kiện đảm bảo cho cụng tỏc thi hành ỏn trờn địa bàn tỉnh.
Đối với tổ chức, bộ mỏy và cụng tỏc cỏn bộ trực tiếp làm nhiệm vụ thi hành ỏn tại cấp xó cần thống nhất trong toàn tỉnh giao hoạt động giỏm sỏt, giỏo dục ngƣời bị kết ỏn cho cỏn bộ Cụng an xó, trừ cỏc địa phƣơng đó bố trớ Cụng an chớnh quy, mà cụ thể là Cụng an viờn thƣờng trực và Cụng an viờn thụn, xúm. Đõy là lực lƣợng thực thi phỏp luật, đảm bảo an ninh, trật tự ở cơ sở, trực tiếp giải quyết từ 70 đến 80% số vụ việc phỏt sinh hàng ngày. So với cỏc bộ phận khỏc thuộc sự chỉ đạo của UBND cấp xó, cú ƣu thế là đó đƣợc trang bị nghiệp vụ Cụng an, luụn nắm chắc tỡnh hỡnh và đối tƣợng cú liờn quan đến trật tự an toàn xó hội tại địa phƣơng, nhất là số đối tƣợng đó và đang cú biểu hiện vi phạm phỏp luật núi chung, cũng nhƣ số đối
tƣợng đang chấp hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do. Để đỏp ứng yờu cầu quản lý, giỏm sỏt ngƣời chấp hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do trong tỡnh hỡnh hiện nay, đề nghị hàng năm UBND tỉnh cấp kinh phớ đào tạo Cụng an xó, giao cho Cụng an tỉnh cú trỏch nhiệm tổ chức cỏc lớp bồi dƣỡng, huấn luyện cho lực lƣợng Cụng an xó; liờn kết với cỏc trƣờng Đại học, Trung cấp để mở cỏc lớp hệ vừa học, vừa làm tại địa phƣơng cho cỏc cỏn bộ Cụng an xó cú nhu cầu, nguyện vọng theo học nõng cao trỡnh độ để phục vụ cụng tỏc. Cỏn bộ Cụng an xó phải thƣờng xuyờn tớch cực học tập, trau dồi kiến thức, nghiờn cứu và nắm vững cỏc quy định phỏp luật về thi hành ỏn, quan điểm và đƣờng lối của Đảng về cụng tỏc này để từ đú thực hiện tốt hơn chuyờn mụn nghiệp vụ của mỡnh; thƣờng xuyờn bỏm sỏt địa bàn, gắn bú và thƣờng xuyờn gặp gỡ cỏc gia đỡnh, cỏ nhõn đang chấp hành ỏn; kết hợp đồng bộ nhiệm vụ đảm bảo an ninh, trật tự với nhiệm vụ thi hành ỏn, giỏm sỏt cỏc đối tƣợng cú liờn quan tại cộng đồng, nhằm loại trừ cỏc nguy cơ lụi kộo ngƣời đang chấp hành ỏn tỏi phạm; thực hiện tốt chế độ thụng tin, bỏo cỏo đối với UBND cấp xó và Cơ quan THAHS Cụng an cấp huyện.
Bộ Cụng an chỉ đạo Cơ quan quản lý THAHS thuộc Bộ Cụng an hàng năm cú kế hoạch tổ chức tập huấn chuyờn sõu nghiệp vụ cụng tỏc thi hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do cho cỏn bộ Cơ quan THAHS Cụng an cỏc địa phƣơng và tổ chức cỏc lớp bồi dƣỡng, huấn luyện nghiệp vụ chuyờn ngành cho lực lƣợng Cụng an xó. Chỉ đạo Cụng an cỏc địa phƣơng bố trớ trớch kinh phớ thƣờng xuyờn hàng năm đƣợc cấp từ nguồn ngõn sỏch để hỗ trợ cho cụng tỏc thi hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do và cỏn bộ trực tiếp làm cụng tỏc tiếp nhận, quản lý hồ sơ, theo dừi trực tiếp cụng tỏc này tại Cơ quan THAHS Cụng an cấp huyện. Đối với những huyện vựng sõu, vựng xa, cú hoàn cảnh đặc biệt khú khăn cần cú chế độ đặc thự cho cỏn bộ Cụng an tại cỏc địa phƣơng này để động viờn, khuyến khớch cỏn bộ thực hiện tốt nhiệm vụ.
Chớnh phủ cần sớm nghiờn cứu, sửa đổi, bổ sung Nghị định số 73/2009/NĐ- CP ngày 07/9/2009 quy định chi tiết thi hành một số điều về Phỏp lệnh Cụng an xó theo hƣớng tăng cƣờng chớnh sỏch đói ngộ, tạo điều kiện vật chất cho ngƣời làm cụng tỏc thi hành ỏn nhất là đối với lực lƣợng cụng an viờn vỡ từ trƣớc đến nay, đõy
là lực lƣợng quan trọng khụng chỉ làm cụng tỏc thi hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do mà cũn giải quyết tất cả cỏc vụ việc về an ninh, trật tự phỏt sinh từ cơ sở, tuy nhiờn đến nay vẫn chƣa đƣợc hƣởng chế độ đói ngộ tƣơng xứng, mức phụ cấp rất thấp khụng đủ nuụi sống bản thõn và gia đỡnh. Nhà nƣớc cần tạo điều kiện hỗ trợ cho họ đảm bảo phự hợp, tƣơng xứng so với một lao động phổ thụng, giỳp họ cải thiện cuộc sống (theo khảo sỏt, trung bỡnh mức phụ cấp tƣơng ứng đề xuất từ 2,5 triệu đến 3 triệu đồng một thỏng). Đồng thời, cần tiếp tục nghiờn cứu hoàn thiện và nõng cao hiệu lực, hiệu quả cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về Cụng an xó; sớm xõy dựng dự thảo Luật Cụng an xó trỡnh Quốc hội thụng qua để thay thế Phỏp lệnh Cụng an xó, tƣơng xứng với lực lƣợng Dõn quõn xó đó cú Luật Dõn quõn tự vệ điều chỉnh.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 3
Để cụng tỏc thi hành cỏc hỡnh phạt khụng tƣớc tự do đối với hỡnh phạt chớnh là cảnh cỏo, phạt tiền, cải tạo khụng giam giữ trờn địa bàn tỉnh Hà Giang đƣợc thực hiện nghiờm chỉnh và đỳng phỏp luật, vận dụng đỳng đắn giữa trừng trị và thực hiện chớnh sỏch nhõn đạo, khoan hồng; kết hợp chặt chẽ giữa quản chế đi đụi với giỏo dục phỏp luật, chớnh trị, văn húa; trờn cơ sở nghiờn cứu kỹ lý luận và vận dụng thực tiễn, cú tham khảo kinh nghiệm của một số tỉnh làm tốt cụng tỏc này, tỏc giả đó xõy dựng một loạt cỏc giải phỏp, trong đú cỏc giải phỏp cơ bản nhất là việc xõy dựng và hoàn thiện phỏp luật thi hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do tăng cƣờng sự lónh đạo của Đảng, phải cú sự quan tõm chỉ đạo sỏt sao của cấp ủy, chớnh quyền cỏc cấp đối với cụng tỏc này; phỏt huy sức mạnh tổng thể của hệ thống chớnh trị, thu hỳt, động viờn, khuyến khớch sự tham gia của cỏc tổ chức kinh tế, chớnh trị, xó hội, cộng đồng dõn cƣ và gia đỡnh, thõn nhõn của ngƣời chấp hành ỏn vào hoạt động THAHS và nõng cao hiệu quả cụng tỏc quản lý nhà nƣớc về cụng tỏc này, phỏt huy năng lực của cỏc chủ thể thi hành ỏn.
Cỏc nhúm giải phỏp trờn cũn là cơ sở để cỏc nhà xõy dựng phỏp luật, hoạch định chớnh sỏch, cỏn bộ quản lý, thực thi phỏp luật nghiờn cứu vận dụng, gúp phần khắc phục thực trạng yếu kộm trong cụng tỏc thi hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do khụng chỉ riờng địa bàn tỉnh Hà Giang mà cũn đối với cỏc địa phƣơng khỏc trong cả nƣớc, từ đú gúp phần vào việc nõng cao hiệu quả, hiệu lực thực hiện phỏp luật thi hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do, từng bƣớc hiện thực húa ý nghĩa nhõn văn, nhõn đạo cao cả trong chớnh sỏch hỡnh sự của phỏp luật Việt Nam.
KẾT LUẬN
Thực hiện đề tài "Thi hành cỏc hỡnh phạt khụng tước tự do (trờn cơ sở số liệu thực tiễn địa bàn tỉnh Hà Giang)" tỏc giả đƣa ra những nghiờn cứu về cơ sở lý luận của thi hành hỡnh phạt cảnh cảo, phạt tiền, cải tạo khụng giam giữ và thực tiễn thi hành cụng tỏc này của cỏc cơ quan chức năng và cỏc tổ chức, tập thể, cỏ nhõn cú liờn quan; đỏnh giỏ thực trạng cụng tỏc thi hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do trong 06 năm qua trờn cơ sở nghiờn cứu thực tiễn địa bàn tỉnh Hà Giang, nờu ra những bất cập, tồn tại; trờn cơ sở đú đƣa ra đƣợc những đề xuất, những giải phỏp nhằm hoàn thiện cỏc quy định của phỏp luật hỡnh sự, tố tụng hỡnh sự và THAHS của Việt Nam. Kết quả nghiờn cứu thể hiện ở một số điểm sau đõy:
Thứ nhất: Thi hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do là một bộ phận của THAHS, do cơ quan khụng chuyờn trỏch, tổ chức xó hội, ngƣời cú thẩm quyền thực hiện theo trỡnh tự, thủ tục phỏp luật, kết hợp chặt chẽ giữa trừng trị và giỏo dục, khuyến khớch, tạo điều kiện để ngƣời chấp hành ỏn tự lao động, học tập, cải tạo trở thành ngƣời lƣơng thiện và nhanh chúng tỏi hũa nhập xó hội trong mụi trƣờng cuộc sống bỡnh thƣờng, nhằm đƣa bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn ra thực hiện trờn thực tế và đạt đƣợc hiệu quả xó hội cao, bảo đảm đƣợc lợi ớch của Nhà nƣớc, tổ chức và cụng dõn, bảo vệ trật tự phỏp luật xó hội chủ nghĩa.
Do là hoạt động hành chớnh - tƣ phỏp và cú tớnh xó hội, tớnh nhõn văn, nhõn đạo sõu sắc nờn thi hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do cú rất nhiều chủ thể cựng tham gia, đan xen nhƣng thống nhất, gắn bú chặt chẽ giữa hoạt động tƣ phỏp với hoạt động hành chớnh nhà nƣớc. Quy định phỏp luật về trỡnh tự, thủ tục thi hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do tuy khụng khắt khe, cứng nhắc nhƣng cũng tƣơng đối phức tạp, với nhiều cụng đoạn, trỡnh tự khỏc nhau so với việc thi hành cỏc hỡnh phạt tự giam, thi hành ỏn tử hỡnh. Mỗi chủ thể thi hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do cú quyền hạn, trỏch nhiệm khỏc nhau, song đều cú chung mục đớch là: cảm húa, giỏm sỏt, giỏo dục và giỳp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi nhất để ngƣời bị kết ỏn thực hiện, cải tạo tốt trong mụi trƣờng cuộc sống bỡnh thƣờng tại nơi cƣ trỳ, lao động, học tập.
Sau 15 năm Chớnh phủ ban hành Nghị định 60/2000/NĐ-CP quy định việc thi hành hỡnh phạt cải tạo khụng giam giữ, Quốc hội ban hành Luật THAHS và cú hiệu lực từ ngày 01/7/2011 đó đỏnh dấu một bƣớc chuyển biến quan trọng, gúp phần tăng cƣờng phỏp chế trong thi hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do, đỏp ứng yờu cầu của tỡnh hỡnh, phự hợp với xu thế chung của khu vực và quốc tế.
Thứ hai: Cụng tỏc thi hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do ở một số địa phƣơng trờn địa bàn tỉnh Hà Giang cũn bị buụng lỏng quản lý, chƣa triển khai kịp thời, đầy đủ cỏc quy định của phỏp luật về thi hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do, nhất là đối với cấp cơ sở xó, phƣờng, thị trấn. Một số chớnh quyền xó, phƣờng, thị trấn chƣa chủ động tổ chức thi hành hỡnh phạt cải tạo khụng giam giữ, cỏ biệt cú nơi khụng làm hoặc làm chƣa hết trỏch nhiệm theo quy định của phỏp luật; một số chủ thể cú liờn quan đến hoạt động giỏm sỏt, giỏo dục ngƣời bị kết ỏn chƣa thực sự tham gia tớch cực, cũn coi đú là trỏch nhiệm chung của Nhà nƣớc, UBND cấp xó và lực lƣợng Cụng an cỏc cấp; quan hệ phối hợp kộm hiệu quả, hoạt động kiểm tra, giỏm sỏt từ phớa Viện kiểm sỏt, Tũa ỏn, Hội đồng nhõn dõn cỏc cấp chƣa đỏp ứng đƣợc yờu cầu, cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến giỏo dục phỏp luật cho quần chỳng nhõn dõn và ngƣời bị kết ỏn chƣa thực sự đƣợc quan tõm. Cũn cú ngƣời bị kết ỏn cải tạo khụng giam giữ chƣa đƣợc giỏm sỏt chặt chẽ, quan tõm tạo điều kiện thuận lợi và giỏo dục đầy đủ, tỉ lệ tỏi phạm trong độ tuổi thanh, thiếu niờn cũn cao, số ngƣời sau khi chấp hành xong hỡnh phạt ớt cú cơ hội tỡm kiếm việc làm, khả năng tỏi hũa nhập với cộng đồng cũn hạn chế.
Cú nhiều nguyờn nhõn dẫn đến tồn tại kể trờn, đú là hệ thống phỏp luật chƣa hoàn thiện, vai trũ quản lý nhà nƣớc của cỏc cơ quan cú thẩm quyền bị buụng lỏng, thiếu sự quan tõm của cấp ủy cơ sở, trỏch nhiệm của cơ quan, tổ chức giỏm sỏt, giỏo dục đối với ngƣời bị kết ỏn chƣa cao...
Thứ ba: Qua phõn tớch về quyền và nghĩa vụ của ngƣời bị kết ỏn, trỏch nhiệm và quyền của cỏc cơ quan, tổ chức theo dừi, đụn đốc, giỏm sỏt, giỏo dục, gia đỡnh ngƣời bị kết ỏn trong cụng tỏc thi hành ỏn cũng nhƣ những điểm bất hợp lý của cỏc quy định về thi hành cỏc hỡnh phạt khụng tƣớc tự do; trờn cơ sở nghiờn cứu kỹ lý luận
và vận dụng thực tiễn, cú tham khảo kinh nghiệm của một số địa phƣơng làm tốt cụng tỏc này, nhằm giỳp cho cụng tỏc thi hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do của Việt Nam núi chung và trờn địa bàn tỉnh Hà Giang núi riờng đƣợc thực hiện nghiờm chỉnh, đỳng phỏp luật, tỏc giả đó xõy dựng một loạt cỏc giải phỏp, trong đú cỏc giải phỏp cơ bản nhất là việc xõy dựng và hoàn thiện phỏp luật thi hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do, tăng cƣờng sự lónh đạo của Đảng và nõng cao hiệu quả cụng tỏc quản lý nhà nƣớc về cụng tỏc này, phỏt huy năng lực của cỏc chủ thể thi hành ỏn.
Tỏc giả hy vọng rằng, với lƣợng kiến thức cũng nhƣ thời gian nghiờn cứu cú hạn và trong phạm vi của một luận văn thạc sĩ luật học, tỏc giả khụng thể đi sõu vào mọi vấn đề liờn quan đến thi hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do. Tuy nhiờn với những kiến nghị cả về mặt lập phỏp và thực tiễn thi hành phỏp luật mà tỏc giả đƣa ra trong luận văn này sẽ đƣợc cỏc nhà làm luật và những cỏn bộ làm cụng tỏc thực tiễn quan tõm trong quỏ trỡnh xõy dựng và thi hành phỏp luật, gúp phần nhỏ bộ làm cho cụng tỏc thi hành hỡnh phạt khụng tƣớc tự do ngày càng đạt đƣợc hiệu quả cao hơn./.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Nguyễn Ngọc Anh (2013), Chuyờn đề khoa học Cụng tỏc thi hành ỏn hỡnh sự và việc tổ chức, quản lý cụng tỏc thi hành ỏn hỡnh sự - thực trạng và phương hướng hoàn thiện mụ hỡnh quản lý, Hà Nội.
2. Ban chỉ đạo Cải cỏch tƣ phỏp Trung ƣơng (2013), “Mụ hỡnh quản lý cụng tỏc thi hành ỏn một số nƣớc trờn thế giới”, Bỏo cỏo về kết quả tọa đàm, Hà Nội. 3. Ban chỉ đạo Cải cỏch tƣ phỏp Trung ƣơng (2013), “Về tổ chức, quản lý cụng
tỏc thi hành ỏn”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học, Hà Nội.
4. Ban Chỉ đạo thi hành Bộ luật hỡnh sự (2000), Tài liệu Tập huấn chuyờn sõu về Bộ luật hỡnh sự năm 1999, Nhà in Bộ Cụng an, Hà Nội.
5. Phạm Văn Beo (2005), “Một số vấn đề về khỏi niệm hỡnh phạt”, Nhà nước và phỏp luật, (11).
6. Bộ Cụng an (2011), Tài liệu tập huấn chuyờn sõu Luật Thi hành ỏn hỡnh sự,
Nxb Lao Động, Hà Nội.
7. Bộ Cụng an, Bộ Quốc phũng, Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao (2012), Thụng tư liờn tịch số 09/2012/TTLT-BCA-BQP- TANDTC-VKSNDTC ngày 16/8/2012 của hướng dẫn việc giảm, miễn thời hạn chấp hành ỏn phạt cải tạo khụng giam giữ và miễn chấp hành thời hạn cấm cư trỳ, quản chế cũn lại, Hà Nội.
8. Bộ Tƣ phỏp – Viện nghiờn cứu khoa học phỏp lý (2002), “Một số vấn đề về