Cùng với việc quy định thẩm quyền của VKS trong việc phê chuẩn hoặc hủy bỏ quyết định khởi tố bị can của CQĐT và các cơ quan khác được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra. Khoản 5 Điều 126 BLTTHS 2003 còn quy định rõ thẩm quyền của VKS trong việc trực tiếp ra quyết định khởi tố bị can và yêu cầu CQĐT ra quyết định khởi tố bị can:
Trong trường hợp phát hiện có người đã thực hiện hành vi phạm tội chưa bị khởi tố thì Viện kiểm sát yêu cầu Cơ quan điều tra ra quyết định khởi tố bị can… Sau khi nhận hồ sơ và kết luận điều tra mà Viện kiểm sát phát hiện có người khác đã thực hiện hành vi phạm tội trong vụ án chưa bị khởi tố thì Viện kiểm sát ra quyết định khởi tố bị can và trong thời hạn 24 giờ, kể từ khi ra quyết định khởi tố bị can, Viện kiểm sát phải gửi cho Cơ quan điều tra để tiến hành điều tra [36].
- Phê chuẩn hoặc hủy bỏ quyết định thay đổi, bổ sung quyết định khởi tố bị can của Cơ quan điều tra; trực tiếp ra quyết định thay đổi hoặc bổ tố bị can của Cơ quan điều tra; trực tiếp ra quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố bị can
Khoản 1 Điều 127 BLTTHS 2003 quy định: "Khi tiến hành điều tra, nếu có căn cứ xác định hành vi phạm tội của bị can không phạm vào tội đã bị khởi tố hoặc còn hành vi phạm tội khác thì Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát ra quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố bị can" [36].
Trường hợp phải thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố bị can thì VKS yêu cầu CQĐT ra quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố vụ án. Nếu CQĐT ra quyết định thì trong thời gian 24 giờ, kể từ khi ra quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố bị can, CQĐT phải gửi ngay
quyết định và tài liệu có liên quan đến VKS để xét phê chuẩn. Trong thời hạn 3 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố bị can của CQĐT, VKS phải ra quyết định phê chuẩn hoặc hủy bỏ quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố bị can của CQĐT.
Với quy định về thẩm quyền của VKS trong việc phê chuẩn hoặc hủy bỏ quyết định khởi tố bị can, quyết định thay đổi, bổ sung quyết định khởi tố bị can của CQĐT là một đảm bảo quan trọng các quyền dân chủ của công dân trong TTHS. Quyết định khởi tố bị can có ý nghĩa hoàn toàn khác với quyết định khởi tố vụ án. Quyết định khởi tố vụ án là hoạt động khởi động để CQĐT tìm kiếm dấu vết, thu thập chứng cứ theo quy định BLTTHS, chưa can thiệp sâu vào các quyền cơ bản của công dân. Trong khi đó, quyết định khởi tố bị can có ý nghĩa và ảnh hưởng rất lớn đối với người bị khởi tố. Quyết định khởi tố bị can có ảnh hưởng sâu sắc tới sinh mạng chính trị, tới tâm lý, tình cảm của người bị khởi tố. Do đó, pháp luật đã giao quyền phê chuẩn quyết định khởi tố bị can cho VKS và đồng thời cũng là giao quyền quyết định cuối cùng cho VKS đối với việc khởi tố hay không khởi tố một công dân bảo đảm việc khởi tố một công dân phải có căn cứ, đúng pháp luật, đúng người, đúng tội.
* Áp dụng các biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam và các biện pháp ngăn chặn khác
- Phê chuẩn hoặc không phê chuẩn lệnh bắt bị can để tạm giam của CQĐT
Theo quy định tại điểm d khoản 1 Điều 80 BLTTHS 2003, khi nhận được lệnh bắt bị can để tạm giam của CQĐT, VKS phải xem xét, kiểm tra để xác định cụ thể tính có căn cứ, tính hợp pháp, sự cần thiết phải bắt bị can để tạm giam trên cơ sở đó thực hiện quyền của VKS là phê chuẩn hoặc không phê chuẩn. Việc phê chuẩn hoặc không phê chuẩn lệnh bắt bị can để tạm giam là căn cứ để CQĐT được hoặc không được áp dụng biện pháp ngăn chặn này. Để thực hiện đúng quyền phê chuẩn hoặc không phê chuẩn lệnh bắt bị can để tạm giam của CQĐT, VKS phải xem xét tính có căn cứ trong việc bắt
bị can để tạm giam, nghiên cứu từng căn cứ cụ thể mà pháp luật quy định, thấy rõ được các căn cứ đó có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, làm cơ sở đúng đắn cho việc áp dụng biện pháp ngăn chặn này, trường hợp xác định việc bắt bị can để tạm giam không đúng thì VKS ra quyết định không phê chuẩn. Ngược lại, VKS thấy việc bắt bị can để tạm giam là cần thiết nhưng CQĐT không ra lệnh bắt thì VKS yêu cầu CQĐT ra lệnh hoặc xét cần thì trực tiếp ra lệnh để CQĐT thực hiện.
- Phê chuẩn hoặc không phê chuẩn lệnh bắt người trong trường hợp khẩn cấp của CQĐT
Bắt người trong trường hợp khẩn cấp là một biện pháp ngăn chặn được CQĐT áp dụng trong những trường hợp khẩn cấp. Do yêu cầu khẩn cấp sau khi VKS nhận được lệnh bắt người trong trường hợp khẩn cấp của CQĐT phải nhanh chóng kiểm tra, xem xét cụ thể để thực hiện quyền năng pháp lý của VKS, phê chuẩn hoặc không phê chuẩn việc bắt người trong trường hợp khẩn cấp. Mặc dù việc bắt người trong trường hợp khẩn cấp đã được thực hiện, nhưng nếu VKS không phê chuẩn thì người đã ra lệnh bắt phải trả tự do ngay cho người bị bắt. Khoản 4 Điều 81 BLTTHS 2003 quy định:
Trong mọi trường hợp, việc bắt khẩn cấp phải được báo ngay cho Viện kiểm sát cùng cấp bằng văn bản kèm theo tài liệu liên quan đến việc bắt khẩn cấp để xét phê chuẩn…. Trong thời hạn 12 giờ, kể từ khi nhận được đề nghị xét phê chuẩn và tài liệu liên quan đến việc bắt khẩn cấp, Viện kiểm sát phải ra quyết định phê chuẩn hoặc quyết định không phê chuẩn. Nếu Viện kiểm sát quyết định không phê chuẩn thì người đã ra lệnh bắt phải trả tự do ngay cho người bị bắt [36].
- Hủy bỏ quyết định tạm giữ của CQĐT
VKS khi thực hiện quyền năng pháp lý này ngoài việc kiểm tra, xem xét, phân tích các tài liệu, chứng cứ, những tình tiết để xác định việc áp dụng
biện pháp tạm giữ của CQĐT là cần thiết và có căn cứ thì khi tiến hành kiểm sát, VKS phải đảm bảo: Tạm giữ chỉ có thể áp dụng đối với những người bị bắt trong trường hợp khẩn cấp hoặc phạm tội quả tang, người phạm tội tự thú, đầu thú hoặc người bị bắt theo quyết định truy nã được quy định tại Điều 81, 82 BLTTHS 2003; Thẩm quyền ra quyết định tạm giữ có đúng quy định tại khoản 2 Điều 86 BLTTHS 2003 hay không. Hình thức, nội dung quyết định tạm giữ có đảm bảo các quy định của pháp luật.
Trong trường hợp xét thấy việc tạm giữ không có căn cứ hoặc không cần thiết VKS ra quyết định hủy bỏ quyết định tạm giữ và trả lại tự do ngay cho người bị tạm giữ. Khoản 3 Điều 86 BLTTHS 2003 quy định:
Trong thời hạn 12 giờ, kể từ khi ra quyết định tạm giữ, quyết định tạm giữ phải được gửi cho Viện kiểm sát cùng cấp. Nếu xét thấy việc tạm giữ không có căn cứ hoặc không cần thiết thì Viện kiểm sát ra quyết định hủy bỏ quyết định tạm giữ và người ra quyết định tạm giữ phải trả tự do ngay cho người bị tạm giữ [36].
- Phê chuẩn hoặc không phê chuẩn quyết định gia hạn tạm giữ của CQĐT
Trường hợp hết hạn tạm giữ mà vẫn chưa xác định được tội phạm, người phạm tội, xét cần có thêm thời gian để kiểm tra, xác minh, củng cố tài liệu, chứng cứ thì CQĐT phải làm văn bản gửi tới VKS cùng cấp xin gia hạn tạm giữ, nhận được văn bản xin gia hạn tạm giữ của CQĐT, VKS phải nghiên cứu, kiểm tra và đánh giá để xác định việc xin gia hạn tạm giữ của CQĐT có căn cứ và cần thiết hay không để phê chuẩn hoặc không phê chuẩn việc gia hạn tạm giữ. Bình thường, cơ quan ra lệnh tạm giữ có thể gia hạn tạm giữ, nhưng không quá ba ngày. Trong trường hợp đặc biệt, cơ quan ra lệnh tạm giữ có thể gia hạn tạm giữ lần thứ hai và không được quá ba ngày. Mọi trường hợp gia hạn tạm giữ đều phải được VKS cùng cấp phê chuẩn theo đúng quy định tại khoản 2 Điều 87 BLTTHS 2003: "Mọi trường hợp gia hạn tạm giữ đều phải được Viện kiểm sát cùng cấp phê chuẩn; trong thời hạn 12 giờ, kể từ khi nhận được đề
nghị gia hạn và tài liệu liên quan đến việc gia hạn tạm giữ, Viện kiểm sát phải ra quyết định phê chuẩn hoặc quyết định không phê chuẩn…" [36]. Hết thời hạn tạm giữ nếu không đủ căn cứ khởi tố bị can, VKS yêu cầu CQĐT trả lại tự do ngay cho người bị tạm giữ theo đúng quy định của BLTTHS.
- Phê chuẩn hoặc không phê chuẩn lệnh tạm giam bị can của CQĐT
Khi tiến hành kiểm sát việc áp dụng biện pháp tạm giam bị can để điều tra, VKS có trách nhiệm đảm bảo: Biện pháp tạm giam chỉ có thể được áp dụng đối với bị can phạm tội trong những trường hợp đặc biệt nghiêm trọng, phạm tội rất nghiêm trọng; Bị can phạm tội nghiêm trọng, phạm tội ít nghiêm trọng mà BLHS quy định hình phạt tù trên hai năm và có căn cứ cho rằng người đó có thể trốn hoặc cản trở việc điều tra, truy tố, xét xử hoặc có thể tiếp tục phạm tội. Tức là VKS phải xác định tính có căn cứ để áp dụng biện pháp tạm giam. Ngoài ra để đảm bảo tính hợp pháp của việc tạm giam, VKS xem xét thẩm quyền ra lệnh tạm giam. Lệnh tạm giam của những người được quy định tại điểm d khoản 1 Điều 80 BLTHHS 2003 phải được VKS cùng cấp phê chuẩn trước khi thi hành. Do vậy, khi nhận được lệnh tạm giam bị can của CQĐT, VKS phải chủ động, khẩn trương nghiên cứu vụ án như: Xem xét các tài liệu, chứng cứ, đánh giá nhân thân của người phạm tội… so sánh đối chiếu với lệnh tạm giam, thời hạn tạm giam với các quy định của pháp luật để VKS phê chuẩn hoặc không phê chuẩn lệnh tạm giam của CQĐT.
- Quyết định việc gia hạn tạm giam và hủy bỏ biện pháp tạm giam
Trường hợp hết hạn tạm giam mà vẫn chưa chứng minh được tội phạm, xét thấy cần có thêm thời gian để điều tra thì CQĐT làm văn bản gửi VKS xin gia hạn tạm giam. Nhận được văn bản của CQĐT, VKS phải nghiên cứu kiểm tra để xác định việc gia hạn tạm giam có căn cứ và cần thiết không để phê chuẩn. Việc quyết định gia hạn tạm giam được thực hiện theo quy định tại Điều 120 BLTTHS 2003. Trong quá trình tạm giam để điều tra vụ án hình sự, VKS có trách nhiệm thường xuyên kiểm tra, xem xét để phát hiện vi phạm
pháp luật, nếu xét thấy việc tạm giam không còn cần thiết nữa thì VKS yêu cầu CQĐT áp dụng biện pháp ngăn chặn khác hoặc trả lại tự do cho người bị tạm giam. Khoản 6 Điều 120 BLTTHS 2003 quy định: "Trong khi tạm giam, nếu xét thấy không cần thiết phải tiếp tục tạm giam thì Cơ quan điều tra phải kịp thời đề nghị Viện kiểm sát hủy bỏ việc tạm giam để trả tự do cho người bị tạm giam hoặc xét cần thì áp dụng biện pháp ngăn chặn khác" [36].
- Phê chuẩn biện pháp đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm
Trong quá trình tiến hành kiểm sát ngoài hoạt động kiểm sát đối với việc áp dụng biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam thì VKS còn tiến hành kiểm sát trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn: đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để đảm bảo. Xét về mặt tính chất thì biện pháp này ít nghiêm khắc hơn nhiều so với biện pháp tạm giam, là biện pháp áp dụng để thay thế biện pháp tạm giam, nhưng tất cả các biện pháp ngăn chặn đều có chung mục đích phục vụ cho hoạt động điều tra, làm rõ vụ án hình sự. Quyết định của CQĐT về việc cho đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm phải được VKS cùng cấp phê chuẩn trước khi thi hành theo đúng quy định tại Điều 93 BLTTHS 2003: "Quyết định của những người quy định tại điểm d khoản 1 Điều 80 của Bộ luật này phải được Viện kiểm sát cùng cấp phê chuẩn trước khi thi hành" [36].
- Tự mình áp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ các biện pháp ngăn chặn
Trong giai đoạn điều tra, truy tố VKS có thẩm quyền ra quyết định áp dụng các biện pháp ngăn chặn như: Lệnh bắt bị can để tạm giam, Lệnh tạm giam bị can để truy tố, Cấm đi khỏi nơi cư trú, Bảo lĩnh, Đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm. Việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn này của VKS phải đảm bảo tuân thủ đúng các quy định tại Điều 80, Điều 91, Điều 92, Điều 93 và khoản 2 Điều 166 BLTTHS 2003.
Theo quy định tại Điều 94 BLTTHS 2003, khi vụ án bị đình chỉ thì mọi biện pháp ngăn chặn đã áp dụng đều phải được hủy bỏ. CQĐT, VKS có thể hủy bỏ biện pháp ngăn chặn khi thấy không cần thiết hoặc có thể thay thế
bằng biện pháp ngăn chặn khác. Đối với những biện pháp ngăn chặn do VKS phê chuẩn thì việc hủy bỏ hoặc thay thế phải do VKS quyết định.
* Đề ra yêu cầu điều tra và yêu cầu CQĐT tiến hành điều tra
Theo quy định tại Điều 112 BLTTHS 2003, khi THQCT trong giai đoạn điều tra VKS có quyền đề ra yêu cầu điều tra và yêu cầu CQĐT tiến hành điều tra; khi xét thấy cần thiết, trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra.
Bản yêu cầu điều tra là một văn bản tố tụng do KSV THQCT trong giai đoạn điều tra thực hiện nêu rõ những vấn đề cần điều tra để thu thập, củng cố chứng cứ, hoàn thiện các thủ tục tố tụng bảo đảm cho việc điều tra, truy tố được toàn diện, khách quan và triệt để theo đúng quy định của pháp luật.
Cần phải khẳng định rằng, việc đề ra yêu cầu điều tra và yêu cầu CQĐT tiến hành điều tra là một quyền năng quan trọng và cơ bản của KSV THQCT trong giai đoạn điều tra đối với vụ án hình sự. Thông qua bản yêu cầu điều tra, KSV thể hiện rõ quan điểm của mình trong việc thu thập, củng cố chứng cứ và hoàn thiện thủ tục tố tụng của vụ án hình sự hoặc để làm rõ những tình tiết liên quan đến những vấn đề cần phải chứng minh trong vụ án được quy định tại Điều 63 BLTTHS 2003. KSV có thể đề ra yêu cầu điều tra bằng lời nói hoặc bằng văn bản trong quá trình trực tiếp kiểm sát khám nghiệm hiện trường, khám xét, hỏi cung bị can, lấy lời khai người làm chứng, người bị hại, đối chất, thực nghiệm điều tra… Khi thấy có vấn đề cần phải điều tra thêm, KSV kịp thời bổ sung yêu cầu điều tra, nếu Điều tra viên đề nghị, KSV có trách nhiệm giải thích rõ nội dung những yêu cầu điều tra.
Theo quy định tại Điều 114 BLTTHS 2003 thì Bản yêu cầu điều tra là văn bản tố tụng, CQĐT có trách nhiệm thực hiện. Tuy nhiên, Điều 114 BLTTHS còn qui định rõ, chỉ "đối với những yêu cầu và quyết định qui định tại các điểm 4, 5 và 6 Điều 112 Bộ luật Tố tụng hình sự" như các quyết định áp dụng, thay đổi hủy bỏ biện pháp tạm giữ, tạm giam...(Khoản 4, Điều 112 BLTTHS);
Hủy bỏ các quyết định không có căn cứ và trái pháp luật…(Khoản 5, Điều 112 BLTTHS); và quyết định truy tố bị can, quyết định đình chỉ hoặc tạm đình chỉ bị can (Khoản 6, Điều 112 BLTTHS) tuy không đồng ý thì CQĐT vẫn phải