- Về hoạt động xây dựng và thực hiện Quy chế phối hợp liên ngành giữa cơ quan Công an Viện kiểm sát và hiệu quả phối hợp
3.2.1. Đổi mới công tác cán bộ, tăng cƣờng bồi dƣỡng phẩm chất đạo đức, nâng cao trình độ về chính trị, nghiệp vụ và trách nhiệm của
đạo đức, nâng cao trình độ về chính trị, nghiệp vụ và trách nhiệm của cán bộ, kiểm sát viên
* Đổi mới công tác cán bộ
Các văn kiện của Đảng, đặc biệt là nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị "Về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới" đã nêu rõ việc đổi mới công tác cán bộ là một trong những biện pháp đặc biệt quan trọng để VKS làm tốt chức năng công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp. Theo chủ tịch Hồ Chí Minh: "Cán bộ là cái gốc của mọi công việc"; "Muôn việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hoặc kém". Để đảm bảo hoạt động THQCT và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTHS của VKSND nói chung, THQCT và kiểm sát tuân theo pháp luật trong giai đoạn điều tra các vụ án hình sự nói riêng đạt chất lượng và hiệu quả, việc đổi mới tổ chức bộ máy là việc làm có vai trò và ý nghĩa cực
kỳ quan trọng. Khi nói đến công tác tổ chức suy cho cùng là nói đến con người, đó là chủ thể trực tiếp THQCT và kiểm sát điều tra.
Quán triệt đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước được sự chỉ đạo, lãnh đạo của Thành ủy và của VKSND tối cao, trong những năm qua công tác tổ chức cán bộ của ngành Kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội đã có nhiều chuyển biến tích cực. Việc sắp xếp luân chuyển, điều động cán bộ, tuyển chọn KSV được thực hiện dân chủ, công khai theo đúng quy trình, hàng năm đã tổ chức thi tuyển biên chế theo đúng quy định của VKSNDTC và Luật cán bộ công chức; công tác quy hoạch cán bộ luôn được quan tâm đúng mức kịp thời có sự điều chỉnh bổ sung nguồn nhân lực và quy hoạch để có kế hoạch chọn cử đi đào tạo, bồi dưỡng nâng cao về trình độ chính trị, chuyên môn nghiệp vụ. Do vậy, đến nay cơ cấu tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ KSV của ngành Kiểm sát nhân dân thành phố đã có sự phát triển cả về số lượng và chất lượng, cơ bản đáp ứng được yêu cầu công tác THQCT và kiểm sát các hoạt động tư pháp. Tuy nhiên, so với yêu cầu mục tiêu của công cuộc đổi mới và hội nhập quốc tế thì công tác cán bộ vẫn còn những hạn chế như: Công tác tổ chức cán bộ và bộ máy làm việc ở một số đơn vị cấp huyện còn chậm được kiện toàn và đổi mới, việc sắp xếp cán bộ có lúc có nơi chưa được hợp lý nên chưa phát huy được hết năng lực, sở trường của từng cán bộ, KSV; Công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ đã được đầu tư quan tâm thỏa đáng, có thực hiện theo hướng đồng bộ nhưng lại thiếu chuyên sâu; Công tác quy hoạch đề bạt và bổ nhiệm tại một số đơn vị VKS quận, huyện thực hiện chưa thường xuyên, chưa thực sự khoa học. Bên cạnh đó, đối với cán bộ lãnh đạo, một số cán bộ sau khi được đề bạt, bổ nhiệm chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu do trình độ năng lực. Nhằm khắc phục những hạn chế về công tác tổ chức cán bộ trong thời gian tới cần thực hiện được những giải pháp sau:
- VKSND thành phố cần xác định rõ các yêu cầu và mục tiêu xây dựng đội ngũ, cán bộ, KSV của từng đơn vị; sắp xếp, bố trí từng người, đúng
việc nhằm phát huy hết năng lực, sở trường của từng cán bộ, KSV. Rà soát nhu cầu về biên chế và cơ cấu KSV, kiểm tra viên của từng VKSND các quận, huyện, thị xã và các phòng chức năng để đề nghị VKSNDTC quyết định giao biên chế cho phù hợp. Nhu cầu biên chế không chỉ được xác định trên cơ sở khối lượng công việc như: số lượng thụ lý giải quyết án hàng năm mà còn phải được xác định căn cứ vào chức năng của ngành và công tác THQCT và kiểm sát hoạt động tư pháp, các nhiệm vụ chính trị khác thuộc phạm vi ngành phải giải quyết và điều kiện về tự nhiên kinh tế, xã hội của từng đơn vị.
- Quan tâm tạo nguồn cán bộ theo đúng tinh thần Nghị quyết Trung ương 3 khóa VIII: "Quy hoạch cán bộ là một nội dung trọng yếu của công tác cán bộ, bảo đảm cho công tác cán bộ đi vào nề nếp, chủ động có tầm nhìn xa, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dài" [3]. Do vậy, hàng năm VKSND thành phố phải làm tốt công tác quy hoạch cán bộ theo đúng hướng dẫn của Thành ủy và của VKSNDTC, công tác quy hoạch cán bộ cần phải được làm một cách khách quan, toàn diện từ đó có chiến lược sắp xếp luân chuyển, đề bạt bổ nhiệm cán bộ phù hợp theo một quy trình khoa học, có lộ trình cụ thể đối với từng chức danh đảm bảo giữa các độ tuổi, tạo bước kế cận và không bị thiếu hụt cán bộ quản lý khi có đồng chí nghỉ hưu. Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng phải được làm một cách toàn diện cả về mặt chính trị, phẩm chất đạo đức, chuyên môn nghiệp vụ và năng lực thực tiễn. Xác định rõ nhiệm vụ và mục tiêu đào tạo trong từng thời kỳ, từng giai đoạn cụ thể gắn với công tác quy hoạch đề bạt để có chương trình kế hoạch đào tạo sát với thực tiễn. Xây dựng tiêu chuẩn cho từng chức danh, lấy tiêu chuẩn này làm cơ sở để quản lý đào tạo và thực hiện chính sách cán bộ.
- Thực hiện tốt công tác luân chuyển cán bộ từ thành phố xuống quận, huyện, từ huyện, quận lên thành phố và giữa các đơn vị với nhau để trực tiếp làm án hình sự. Đảm bảo các cán bộ được luân chuyển yên tâm công tác, phấn khởi, phát huy được khả năng, đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ ở đơn vị mới.
Thực tế cho thấy công tác luân chuyển cán bộ không chỉ tạo ra môi trường điều kiện mới để cán bộ có trình độ được tiếp tục rèn luyện phấn đấu, trưởng thành toàn diện, vững vàng hơn mà còn góp phần tạo nên sự đổi mới, chuyển biến mạnh mẽ, đồng đều hơn về chất lượng, hiệu quả công việc ở đơn vị.
- Xây dựng cơ quan, đơn vị đoàn kết, thẳng thắn, trung thực trong công tác tự phê bình và phê bình. Công tác quản lý, điều hành có nề nếp, có quy chế hoạt động của cơ quan, phân công, phân nhiệm cụ thể cho từng thành viên nhưng vẫn đảm bảo mọi hoạt động dưới sự chỉ đạo tập trung thống nhất của Viện trưởng. Nâng trách nhiệm quản lý của lãnh đạo đơn vị đối với cán bộ, KSV, kịp thời phát hiện cán bộ, KSV có biểu hiện tiêu cực, vi phạm kỷ luật nghiệp vụ để uốn nắn và xử lý nhằm làm trong sạch bộ máy.
* Tăng cường bồi dưỡng, trau dồi phẩm chất đạo đức, nâng cao trình độ về chính trị, nghiệp vụ và trách nhiệm của cán bộ, KSV
Vấn đề xây dựng, rèn luyện phẩm chất đạo đức, nâng cao trình độ chính trị và nghiệp vụ là đòi hỏi có tính thường xuyên, liên tục đối với cán bộ tư pháp nói chung và đội ngũ cán bộ, KVS nói riêng, đây còn là đòi hỏi của quá trình cải cách tư pháp.
Rèn luyện nâng cao ý thức chính trị sẽ giúp cho cán bộ, KSV thực hiện chức năng nhiệm vụ một cách có lý, có tình, được nhân dân tin tưởng và đồng tình; giúp cán bộ, KSV vận dụng pháp luật được đúng đắn. Nếu xa rời ý thức chính trị dễ làm cho cán bộ, KSV mất ý thức rèn luyện, dễ bị những lợi ích vật chất, tinh thần cám dỗ và dẫn đến vi phạm pháp luật. Việc rèn luyện ý thức chính trị luôn phải đi đôi với việc rèn luyện phẩm chất đạo đức của người cán bộ kiểm sát theo tinh thần lời dạy của Bác Hồ: Công minh, chính trực, khách quan, thận trọng và khiêm tốn.
Công tác THQCT và kiểm sát các hoạt động tư pháp phải thường xuyên tiếp xúc với những mặt trái của xã hội, tiếp xúc với đủ loại vi phạm và tội phạm, nếu người cán bộ, KSV không trau dồi đạo đức và rèn luyện ý thức
chính trị của mình thì rất dễ bị những mặt trái của kinh tế thị trường cám dỗ. Người cán bộ kiểm sát có ý thức chính trị, phẩm chất đạo đức sẽ biết cách khắc phục những khó khăn chủ quan và khách quan trước mắt để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao mà không thụ động, ỷ lại vào cấp trên, đổ lỗi cho khách quan. Trong điều kiện nước ta đang phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập kinh tế quốc tế, việc rèn luyện ý thức chính trị và phẩm chất đạo đức cho cán bộ KSV càng đặt ra cấp thiết và cấp bách.
Để nâng cao chất lượng THQCT và kiểm sát các hoạt động tư pháp, một đòi hỏi khách quan là phải tiếp tục nâng cao trình độ pháp lý và nghiệp vụ cho cán bộ, KSV. KSV thực hiện chức năng THQCT và kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các chủ thể khác thì đương nhiên phải là người nắm vững pháp luật, bên cạnh đó phải có trình độ chuyên môn thông thạo để sáng tạo, linh hoạt, chủ động nhiệm vụ được giao. Các cán bộ, KSV không những phải học tập để nâng cao trình độ học vấn của mình theo đúng tiêu chuẩn mà còn đòi hỏi phải được trau dồi nhiều kỹ năng nghiệp vụ như kỹ năng nghiên cứu hồ sơ vụ án, kỹ năng xét hỏi, kỹ năng khám nghiệm hiện trường và hỏi cung bị can… các cán bộ, KSV phải được thường xuyên cập nhật văn bản quy phạm pháp luật mới. Để đáp ứng được các nhu cầu nói trên, tác giả cho rằng về phía ngành VKS nói chung và VKSND thành phố Hà Nội nói riêng cần phải:
- Có kế hoạch định kỳ đào tạo, đào tạo lại để bồi dưỡng cho cán bộ, KSV khắc phục tình trạng có cán bộ, KSV sau khi kết thúc đào tạo trình độ cử nhân mà hàng chục năm sau không được đào tạo lại hoặc bồi dưỡng nghiệp vụ.
- Khuyến khích và tạo điều kiện cho cán bộ trẻ đi học sau đại học và có chế độ ưu đãi phù hợp đối với họ nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, KSV giỏi, có khả năng và tâm huyết để cống hiến cho ngành và cho địa phương.
- Viện kiểm sát hai cấp thành phố cần tiến hành các buổi họp giao ban kết hợp với việc phổ biến tới cán bộ, KSV các văn bản pháp luật mới liên
quan đến công tác của ngành, các hướng dẫn, thông báo rút kinh nghiệm của VKSND tối cao gửi VKSND các địa phương. Qua đó để cán bộ, KSV có điều kiện trao đổi, rút kinh nghiệm và học tập lẫn nhau góp phần nâng cao năng lực, chuyên môn nghiệp vụ trong công tác THQCT và kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung và công tác THQCT và kiểm sát điều tra nói riêng.
- Về phía các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ của ngành cần phải đổi mới nội dung, chương trình theo hướng tập trung đào tạo bồi dưỡng kỹ năng THQCT và kiểm sát các hoạt động tư pháp, KSV phải được đào tạo về thao tác kỹ năng xét hỏi, tranh tụng, kỹ năng khám nghiệm… Các cán bộ, KSV cần được đào tạo chuyên sâu theo các chuyên đề trực tiếp phục vụ cho nhu cầu công việc hoặc theo các chuyên đề mà thực tế đòi hỏi như kỹ năng THQCT và kiểm sát điều tra các loại tội như: cướp tài sản, tội phạm tham nhũng, tội phạm ma túy, tội phạm là người chưa thành niên… Tóm lại, bồi dưỡng, trau dồi phẩm chất đạo đức, nâng cao trình độ về chính trị, nghiệp vụ và trách nhiệm của cán bộ, KSV sẽ giúp cho KSV có lập trường kiên định vững vàng, có định hướng đúng đắn trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ và đồng thời giúp KSV vận dụng pháp luật chính xác, có lý, có tình, không xa rời thực tiễn, có tinh thần trách nhiệm cao, luôn chủ động với công việc được giao, không sa ngã trước khó khăn và cám dỗ vật chất trong công tác phòng và đấu tranh tội phạm.