Ban hành quy phạm phỏp luật cho hoạt động của cỏc doanh nghiệp là vai trũ cơ bản của nhà nước trong nền kinh tế thị trường. Mặt khỏc, nhà nước cũn đúng vai trũ là nhà đầu tư tại cỏc doanh nghiệp. Nhưng trong hệ thống văn bản phỏp luật về doanh nghiệp ở Việt Nam hiện nay chưa cú sự tỏch bạch về vai trũ quản lý nhà nước và vai trũ của chủ sở hữu nhà nước đối với vốn và tài sản nhà nước đầu tư tại cỏc doanh nghiệp. Chỳng ta khú cú thể xỏc định được tớnh chất của việc ban hành là thực hiện chức năng quản lý nhà nước hay chức năng của chủ sở hữu. Thực tế đó cú sự mất cõn đối về số lượng và nội dung quy phạm phỏp luật giữa cụng ty nhà nước với cỏc doanh nghiệp khỏc. Hệ thống quy phạm phỏp luật đối với cỏc doanh nghiệp nhà nước được ban hành chi tiết hơn cỏc văn bản về loại hỡnh doanh nghiệp khỏc, khiến cho nhiều
doanh nghiệp khỏc vận dụng luụn loại văn bản này đối với hoạt động của mỡnh. Dự đõy là văn bản hướng dẫn của chủ sở hữu nhà nước về cụng tỏc tổ chức cỏn bộ và tiền lương trong cỏc doanh nghiệp nhà nước nhưng cỏc doanh nghiệp khỏc vẫn ỏp dụng.
Tư cỏch phỏp nhõn của doanh nghiệp nhà nước đó được nờu rừ tại Luật doanh nghiệp nhà nước: "Doanh nghiệp nhà nước cú tư cỏch phỏp nhõn, cú cỏc quyền và nghĩa vụ dõn sự, tự chịu trỏch nhiệm về toàn bộ hoạt động kinh doanh trong phạm vi số vốn do doanh nghiệp quản lý". Như vậy, theo quy định của Bộ luật Dõn sự, với tư cỏch là một phỏp nhõn, doanh nghiệp nhà nước phải cú tài sản riờng, tỏch biệt khỏi phần tài sản của chủ sở hữu doanh nghiệp. Hay núi cỏch khỏc, doanh nghiệp nhà nước phải cú quyền sở hữu đối với cỏc tài sản đó được chủ sở hữu giao khi thành lập doanh nghiệp và chịu trỏch nhiệm hữu hạn về cỏc nghĩa vụ tài chớnh của mỡnh trong phạm vi tài sản của doanh nghiệp. Đõy là căn cứ phỏp lý quan trọng, khẳng định sự tồn tại độc lập, năng lực chịu trỏch nhiệm về tài sản của doanh nghiệp nhà nước khi tham gia vào quan hệ dõn sự, kinh tế (bao gồm cả quan hệ tớn dụng, ngõn hàng). Nhưng, khi cụ thể húa quyền sở hữu của doanh nghiệp nhà nước đối với cỏc tài sản của chớnh doanh nghiệp nhà nước, phỏp luật về doanh nghiệp nhà nước đó thể hiện nhiều điểm bất cập.
Doanh nghiệp nhà nước chỉ cú quyền "quản lý, sử dụng vốn" và cỏc tài sản khỏc do Nhà nước giao thay vỡ cú quyền sở hữu đối với tài sản của mỡnh như cỏc phỏp nhõn khỏc. Quy định này khụng phự hợp với chớnh quy định về tư cỏch phỏp nhõn của doanh nghiệp nhà nước, tự chủ tài chớnh, chịu trỏch nhiệm hữu hạn của doanh nghiệp nhà nước và làm cho doanh nghiệp nhà nước "dường như" chưa cú tư cỏch phỏp nhõn đầy đủ, xột theo tiờu chớ quyền sở hữu về tài sản của doanh nghiệp. Đõy là điểm sẽ gõy hạn chế cho doanh nghiệp nhà nước trong giao dịch với cỏc ngõn hàng thương mại nhà nước.
Thủ tục cầm cố, thế chấp tài sản của doanh nghiệp nhà nước để vay vốn ngõn hàng cũn mang nặng tớnh xin cho. Hạn chế này thể hiện tại quy định
buộc doanh nghiệp nhà nước phải được cơ quan quyết định thành lập doanh nghiệp cho phộp khi thế chấp cỏc tài sản là toàn bộ dõy chuyền cụng nghệ chớnh của doanh nghiệp theo quy định của cơ quan quản lý ngành kinh tế kĩ thuật. Trong khi đú, cho đến nay, cỏc cơ quan quản lý ngành kinh tế kĩ thuật vẫn chưa ban hành cỏc quy định xỏc định " toàn bộ dõy chuyền cụng nghệ chớnh của doanh nghiệp nhà nước" trong từng ngành là những tài sản nào? Rủi ro cho ngõn hàng đến khi xử lý cỏc tài sản bảo đảm của doanh nghiệp nhà nước trong trường hợp việc thế chấp bị vụ hiệu do cỏc tài sản này được xỏc định là "toàn bộ dõy chuyền cụng nghệ chớnh của doanh nghiệp" tại thời điểm xử lý tài sản, doanh nghiệp chưa được phộp thế chấp của cơ quan quyết định thành lập doanh nghiệp.
Vốn điều lệ của doanh nghiệp nhà nước: Vốn điều lệ của doanh nghiệp nhà nước là số vốn thuộc sở hữu nhà nước được ghi trong điều lệ của doanh nghiệp. Khi thành lập doanh nghiệp nhà nước, nhà nước đầu tư "toàn bộ hoặc một phần" vốn điều lệ của doanh nghiệp. Tuy nhiờn, trờn thực tế, nhiều doanh nghiệp nhà nước chỉ được đầu tư một phần vốn điều lệ. Trong trường hợp này, năng lực chịu trỏch nhiệm về tài sản của doanh nghiệp nhà nước thấp hơn mức vốn được ghi trong Điều lệ. Hay núi cỏch khỏc, Nhà nước chưa hoàn thành nghĩa vụ gúp vốn theo cam kết. Điều này đồng nghĩa với rủi ro cao hơn cỏc bạn hàng của doanh nghiệp (gồm cả cỏc ngõn hàng cho vay).
- Vấn đề minh bạch húa của doanh nghiệp nhà nước:
Ban kiểm soỏt do Hội đồng quản trị thành lập, thực hiện nhiệm vụ do Hội đồng quản trị giao, bỏo cỏo và chịu trỏch nhiệm trước Hội đồng quản trị. Như vậy, Ban kiểm soỏt khụng thể giỏm sỏt được hoạt động của Hội đồng quản trị. Hỡnh thức giỏm sỏt cụng ty nhà nước từ bờn ngoài thụng qua Bộ quản lý ngành, Ủy ban nhõn dõn tỉnh và Bộ Tài chớnh là chưa hiệu quả vỡ giỏm sỏt này chỉ liờn quan đến giỏm sỏt sử dụng vốn và mục tiờu lợi nhuận mà chưa coi trọng giỏm sỏt cỏc mục tiờu khỏc.