CHƢƠNG 1 : TỔNG QUAN VỀ PHÁP LUẬT NHÃN HIỆU HÀNG HOÁ
2.5. THỰC THI QUYỀN SỞ HỮU NHÃN HIỆU HÀNG HOÁ
2.5.1 CHỦ THỂ THỰC THI QUYỀN SỞ HỮU NHHH
* Cơ quan quản lý nhà nước các cấp, bao gồm các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ, UBND các cấp. Các cơ quan này trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình có trách nhiệm tổ chức, chỉ đ ạo và quản lý hoạt động sở hữu công nghiệp trong phạm vi ngành hoặc địa phƣơng mình.
- Các cơ quan quản lý khoa học công nghệ và môi trƣờng của trung ƣơng và địa phƣơng có trách nhiệm giúp lãnh đạo ngành, địa phƣơng thực hiện việc tổ chức, chỉ đạo và quản lý hoạt động bảo hộ sở hữu công nghiệp. Trong đó quan trọng là kiến nghị các biện pháp thi hành các chính sách c ủa Nhà nƣớc về sở hữu công nghiệp (bao gồm NHHH), phối hợp với các cơ quan bảo vệ pháp luật trong việc bảo vệ các quyền SHCN và xử lý các vi phạm pháp luật trong lĩnh vực này.
* Cơ quan quản lý thị trường: Tại Việt Nam, trong lĩnh vực thi quyền sở hữu trí tuệ nói chung và NHHH nói riêng, lực lƣợng quản lý thị trƣờng là một trong những chủ thể đƣợc giao nhiệm vụ thực thi quyền sở hữu NHHH. Lực lƣợng quản lý thị trƣờng có chức năng kiểm tra, kiểm soát hàng hóa lƣu thông trên thị trƣờng và đƣợc quyền xử phạt vi phạm hành chính đối với hàng hoá vi phạm quyền sở hữu NHHH.
Chức năng của lực lƣợng quản lý thị trƣờng đƣợc quy định tại Nghị định số 10/1995/NĐ-CP ngày 23/01/1995 của Chính phủ về tổ chức, nhiệm vụ và quyền hạn của Quản lý thị trƣờng và một số văn bản khác của Chính phủ, của liên Bộ và Bộ Thƣơng mại. Hiện nay, Chính phủ đã giao thêm chức năng thanh tra chuyên ngành thƣơng mại theo Luật thƣơng mại cho lực lƣợng quản lý thị trƣờng. Thẩm quyền của lực lƣợng quản lý thị trƣờng đƣợc quy định trong Nghị định 12/1999/NĐ-CP ngày
06/3/1999 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực sở hữu công nghiệp và Nghị định số 63/CP ngày 24/10/1996 của Chính phủ quy định chi tiết về SHCN (và NĐ 06/2001 ngày 01/02/2001).
Nhƣ vậy, chức năng, vai trò của lực lƣợng quản lý thị trƣờng trong việc bảo hộ SHCN đƣợc quy định rất rõ trong các văn bản quy phạm pháp luật của nhà nƣớc. Nhiệm vụ "chống hàng giả" (bao gồm cả hàng giả về chất lƣợng) của lực lƣợng Quản lý thị trƣờng chính là nhiệm vụ chống các hành vi phạm quyền SHCN.
Hàng giả liên quan đến NHHH hiện nay thƣờng là tất cả các hàng hoá cùng loại của nhà sản xuất khác đƣợc nhái giống hệt ho ặc tƣơng tự nhãn hiệu đã đƣợc nhà nƣớc bảo hộ, có nghĩa là hàng giả núp, ẩn náu dƣới bóng dáng của hàng thật để đánh lừa ngƣời tiêu dùng. Nhƣng hàng giả cũng có thể đƣợc gắn với mác giả (đƣợc làm giả, nhái giống hệt hoặc tƣơng tự nhãn mác thật) hoặc nhiều cơ sở sản xuất, kinh doanh vì lợi nhuận đã làm giả, bắt chƣớc hoặc nhái theo các nhãn hiệu hàng hóa nổi tiếng. Từ tháng 01.2000 đến tháng 06/2003, lực lƣợng quản lý thị trƣờng trong nƣớc đã xử lý khoảng 1500 vụ hàng giả có yếu tố xâm phạm quyền SHCN (chủ yếu liên quan đến NHHH và kiểu dáng công nghiệp) [26; tr. 5].
* Thanh tra khoa học - công nghệ
Từ khi Chính phủ ban hành Nghị định số 12/1999/NĐ-CP ngày 06/3/1999 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực sở hữu công nghiệp, cơ quan thanh tra chuyên ngành SHCN chính thức đƣợc đề cập với tƣ cách là một cơ quan thực thi quyền SHCN bằng biện pháp hành chính. Tại thông tƣ số 825/2000/TT-BKHCNMT ngày 3 tháng 5 năm 2000 của Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trƣờng hƣớng dẫn thi hành Nghị định số 12/1999/NĐ-CP đã giao chức năng thanh tra chuyên ngành SHCN cho thanh tra Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trƣờng (nay là thanh tra Bộ Khoa học và Công nghệ ) ở cấp trung ƣơng và Thanh tra Sở Khoa học, Công nghệ và Môi trƣờng (nay là Sở Khoa học và Công nghệ ) ở cấp tỉnh, thành phố. Nhƣ vậy, với quy định trên, các cơ quan thanh tra Khoa học và Công nghệ đa chính thức tham gia hệ thống thực thi quyền SHCN bằng biện pháp hành chính.
Theo khảo sát của thanh tra Bộ Khoa học và Công nghệ, đến hết năm 2001, số lƣợng cán bộ thanh tra thuộc các cơ quan Thanh tra Khoa học và Công nghệ trong cả nƣớc là 200 ngƣời (trong đó 102 ngƣời đƣợc bổ nhiệm là Thanh tra viên và 88 ngƣời là cán bộ thanh tra). Trung bình mỗi sở có số cán bộ làm công tác thanh tra là khoảng 3 ngƣời. Trong đó, có khoảng 59% số Sở có từ 3 – 7 cán bộ và thƣờng là các Sở ở vùng có sự phát triển công nghiệp. Phần lớn số cán bộ thanh tra này có trình độ đại học và trên đại học (chỉ có 16 cán bộ có trình độ cao đẳng và trung cấp).
Theo số liệu thống kê nêu trên, thì số lƣợng cán bộ thanh tra còn quá ít để thực hiện các hoạt động thanh tra trong lĩnh vực quản lý nhà nuớc của ngành khoa học và công nghệ (hiện ngành khoa học quản lý nhà nƣớc gồm các lĩnh vực: khoa học, công nghệ, tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng hàng hoá, an toàn bức xạ và hạt nhân, sở hữu công nghiệp). Nhƣ vậy, hầu hết chƣa thể có 01 cán bộ thanh tra chuyên ngành để thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành SHCN và hầu nhƣ phải kiêm cả chức năng thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực khác. Do đó, việc thanh tra chuyên ngành SHCN tiến hành hoạt động thanh tra và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực này còn nhiều hạn chế.
Trƣớc yêu cầu thực tiễn của nạn xâm phạm quyền SHCN nói chung và NHHH nói riêng, trƣớc yêu cầu đáp ứng các tiêu chuẩn của Hiệp định về các khía cạnh liên quan tới thƣơng mại của quyền SHTT (TRIPs) khi gia nhập tổ chức thƣơng mại thế giới (WTO), hệ thống thanh tra Khoa học và Công nghệ cần có những cải cách mạnh mẽ trong tổ chức và hoạt động thanh tra SHCN và tích cực đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ liên quan tới SHCN cho các cán bộ thanh tra chuyên ngành về SHCN để thiết thực nâng cao hiệu quả thực thi quyền SHCN.
* Cơ quan hải quan
Nếu nhƣ cơ quan quản lý thị trƣờng, cảnh sát kinh tế, thanh tra chuyên ngành khoa học và công nghệ, UBND có thẩm quyền áp dụng biện pháp hành chính đối với các hành vi vi phạm về sở hữu công nghiệp xảy ra trong lĩnh vực nội địa thì Hải quan có thẩm quyền áp dụng biện pháp hành chính đối với các vi phạm, xâm phạm về SHTT
nói chung và SHCN nói riêng xảy ra ở biên giới. Thẩm quyền của Hải quan Việt Nam về lĩnh vực này đƣợc quy định trong Luật Hải quan và Nghị định 12/1999/NĐ-CP.
Thực thi bảo hộ quyền SHTT tại biên giới (trong đó có NHHH) thực chất là việc cơ quan hải quan ngăn chặn, không cho phép thông quan hàng hoá xuất nhập khẩu vi phạm quyền SHTT và xử lý vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật. Vì vậy, có thể nhận định rằng các quyền của cơ quan Hải quan trong thực thi bảo hộ quyền SHTT là bộ phận nằm trong thẩm quyền chung của cơ quan hải quan khi thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về hải quan tại địa bàn hoạt động của mình.
Bảo hộ quyền SHTT tại biên giới còn là một vấn đề khá mới mẻ ở Việt Nam. Tuy nhiên, Việt Nam cũng nhận thức đƣợc tầm quan trọng của vấn đề này, biểu hiện rõ nhất là việc Quốc hội Việt Nam đã ban hành luật Hải quan. Việc ban hành Luật Hải quan đã đánh dấu sự hoàn thiện dần về cơ sở pháp lý cho hoạt động thực thi quyền SHTT tại biên giới. Từ năm 1999 đến năm 2003 lực lƣợng này đã xử lý gần 400 vụ xuất nhập khẩu hàng hoá có vi phạm về SHTT, trong đó có những vụ vi phạm nhãn hiệu hàng hoá [26; tr. 5].
* Cơ quan Toà án
Theo quy định của Khoản 1 Điều 33 BLTTDS, TAND cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có thẩm quyền giải quyết theo thủ tục sở thẩm những tranh chấp dân sự có liên quan đến SHTT và chuyển giao công nghệ. Bên cạnh đó, những tranh chấp về quyền SHTT, chuyển giao công nghệ giữa cá nhân, tổ chức với nhau và đều có mục đích lợi nhuận thì thẩm quyền xét xử sơ thẩm thuộc về TAND cấp tỉnh.
Hiện nay, pháp luật chƣa xác định đúng và đ ủ thẩm quyền của toà án trong việc xét xử và giải quyết tranh chấp, yêu cầu và khiếu nại liên quan đến quyền SHCN. Bên cạnh thẩm quyền thực hiện các biện pháp c ần thiết để buộc ngƣời có hành vi vi phạm phải chấm dứt các hành vi vi phạm, xác định trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại và mức bồi thƣờng…toà án có thẩm quyền phán xét về hiệu lực của văn bằng bảo hộ, nghĩa là giải quyết các khiếu kiện hành chính liên quan tới quyền SHCN nhƣng trên thực tế, số lƣợng các vụ án hành chính nói chung và các vụ án hành chính liên quan tới quyền
giải quyết các khiếu kiện hành chính trong lĩnh vực SHCN dƣờng nhƣ chƣa đƣợc pháp luật cụ thể.