1.1 .Tổng quan về Hợp tác xã
1.1.1 .Khái niệm Hợp tác xã và khái niệm liên hiệp Hợp tác xã
2.2. Thực tiễn áp dụng pháp luật về thành lập, hoạt động Hợp tác xã trên địa bàn
2.2.2.1. Thực tiễn áp dụng pháp luật về thành lập, đăng ký kinh doanh Hợp tác xã:
doanh Hợp tác xã:
Thực hiện Luật HTX năm 2003, tính đến ngày 30/12/2009 toàn thành phố Hà Nội có 1.580 HTX, quỹ tín dụng nhân dân. Đến 30/06/2010 toàn
thành phố đã có tới 1.617 HTX, quỹ tín dụng nhân dân[44, tr1]. Nhƣ vậy, chỉ trong 06 tháng đầu năm 2010, thành phố Hà Nội đã thành lập mới đƣợc gần 100 HTX và quỹ tín dụng nhân dân. Các HTX NN&DVNN tập trung chủ yếu tại 18 huyện của thành phố, đông nhất là các huyện Ứng Hòa, Đông Anh, Mê Linh, Ba Vì, Sóc sơn…[45, tr 41]. Các HTX phi NN tập trung chủ yếu ở các quận nội thành của thành phố.
Những kết quả trên cho thấy, Luật HTX năm 2003 và các văn bản hƣớng dẫn thi hành đã tác động đến các chính sách phát triển kinh tế tập thể trên địa bàn thành phố, làm thay đổi từ nhận thức đến hành động của ngƣời dân. Bƣớc đầu, HTX đã đƣợc nhiều đối tƣợng quan tâm, để ý. Số HTX thành lập mới trong các ngành, lĩnh vực tiếp tục đƣợc tăng lên với sự đa dạng về đối tƣợng tham gia(cá nhân, tổ chức, pháp nhân), lĩnh vực hoạt động, quy mô và phạm vi đầu tƣ sản xuất.
Thực tiễn nghiên cứu tài liệu và qua thực tế khảo sát của tác giả luận văn cho thấy: việc tiến hành các thủ tục thành lập HTX của các HTX trên địa bàn diễn ra rất thuận tiện, kể cả những vùng nhƣ Sóc Sơn, Quốc Oai, Đông Anh… Phần lớn đối tƣợng gia nhập HTX là hộ gia đình và cá nhân. Các đối tƣợng khác nhƣ Pháp nhân, cán bộ công chức thì tập trung chủ yếu ở các HTX phi NN trong nội thành Hà Nội nhƣng số lƣợng tham gia cũng ở mức hạn chế.
Sau khi đƣợc các sáng lập viên của HTX vận động tuyên truyền (đối với nông thôn thì chủ yếu các sáng lập viên phải đến từng hộ gõ cửa để tuyên truyền; đối với HTX trong nội thành thì chủ yếu là thông báo trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng) các đối tƣợng đƣợc tuyên truyền đều tỏ ra hợp tác, việc gia nhập thể hiện tính tự nguyện cao. Tuy nhiên, do nhận thức về pháp luật của xã viên còn hạn chế nên nhiều HTX xã viên gia nhập HTX nhƣng
không có đơn xin gia nhập hoặc cam kết góp vốn nhƣng nhiều trƣờng hợp không góp.
Trƣớc khi thành lập, các HTX đều tiến hành hội nghị thành lập HTX . Tại đó, xã viên đƣợc thể hiện ý chí của mình về nội dung của Điều lệ HTX. Đa số các HTX đều có quy mô lớn hơn nhiều lần số lƣợng tối thiểu Luật HTX quy định, mô hình tổ chức quản lý chủ yếu đƣợc các HTX Nông nghiệp, phi nông nghiệp lựa chọn là mô hình một bộ máy vừa quản lý vừa điều hành, chỉ có một số ít HTX và Quỹ tín dụng nhân dân lựa chọn mô hình thành lập riêng bộ máy quản lý và bộ máy điều hành.
Nhìn chung, tại hội nghị thành lập HTX, các HTX đều thực hiện việc thảo luận, bàn bạc và lấy biểu quyết của xã viên về các nội dung của hội nghị (quy định tại Khoản 3 Điều 11 Luật HTX năm 2003) trong đó có nội dung Điều lệ HTX.
Tuy nhiên, có một thực tế đáng bàn là ở hầu hết các HTX, đa số các xã viên không quan tâm tới việc tham gia bàn luận hay góp ý cho nội dung Điều lệ mà phó mặc cho ngƣời sáng lập, mặc dù những nội dung đó liên quan trực tiếp đến quyền và nghĩa vụ của bản thân, việc tham gia hội nghị của xã viên chỉ là hình thức. Thể hiện rõ nét nhất là các HTX NN Hà tây(cũ). Theo báo cáo của HTX nông nghiệp Dƣơng Liễu, Hoài Đức, Hà Nội: tháng 3 năm 2005 HTX đƣợc thành lập, tuy nhiên trong thời gian tiến hành tuyên truyền và chuẩn bị thành lập có tới 2000 cá nhân, hộ gia đình có đơn tham gia HTX nhƣng khi tiến hành Hội nghị thành lập HTX thì chỉ có khoảng trên 1000 cá nhân, hộ gia đình tham dự. Điều này cho thấy nhận thức của các xã viên về HTX còn mơ hồ, họ chƣa thấy hết đƣợc trách nhiệm cũng nhƣ quyền hạn của mình khi tham gia HTX. Do đó, một mặt công tác tuyên truyền trong nhân dân đối với xã viên cần tiến hành sâu rộng hơn nữa, mặt khác Luật HTX và những quy định có liên quan cần quan tâm bổ sung hoàn thiện.
Về đăng ký kinh doanh, theo quy định sau khi có đủ hồ sơ hợp lệ ngƣời đại diện theo pháp luật của HTX nộp hồ sơ tại cơ quan đăng ký kinh doanh cấp tỉnh hoặc cấp huyện nơi HTX dự định đặt trụ sở chính. Tại phần thực trạng, tác giả luận văn đã cho rằng đây là quy định mang tính mở, tiến bộ hơn so với Luật HTX năm 1996. Do đó, sẽ tạo điều kiên thuận lợi cho các HTX đƣợc quyền lựa chọn cơ quan nào phù hợp nhất để tiến hành đăng ký kinh doanh. Tuy nhiên, theo điều tra bằng lời của tác giả luận văn tại một số HTX NN thuộc huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội thì việc thực hiện quyền lựa chọn cơ quan đăng ký kinh doanh là rất khó, vì không có tiêu chí nào để xác định rõ thẩm quyền thuộc về cấp nào. Do vậy, đã diễn ra tình trạng đùn đẩy trách nhiệm cho nhau, gây khó khăn cho việc hoàn tất thủ tục thành lập HTX. Ngoài ra, thời gian cấp giấy phép đăng ký kinh doanh là 15 ngày theo quy định cũng có nhiều ý kiến cho rằng thời gian đó quá dài, không cần thiết. Vì thế, quy định này cần đƣợc xem xét cẩn thận hơn nữa.
Tóm lại, thực hiện Luật HTX năm 2003 và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan. Trên địa bàn thành phố Hà Nội tình hình thành lập HTX diễn ra khá thuận lợi. Nhìn chung, các HTX thực hiện đúng các bƣớc trong trình tự thủ tục thành lập và đăng ký kinh doanh HTX. Một số HTX đã bắt đầu thành lập doanh nghiệp trực thuộc HTX, nhƣ HTX Xây dựng 367, HTX Công nghiệp Song Long (Quận Hoàn Kiếm), HTX Truyền thông (Quận Ba Đình),…[66, tr 6]Tuy nhiên, trong quá trình hoạt động đã xuất hiện vƣớng mắc về việc chƣa có văn bản quy định mối quan hệ giữa HTX là chủ sở hữu, và Công ty TNHH 1 thành viên hoạt động theo Luật Doanh nghiệp. Điều này cho thấy đây là một dấu hiệu đáng mừng cho sự mở rộng và phát triển HTX trong điều kiện cơ chế thị trƣờng nhƣ hiện nay.
Nhƣng bên cạnh đó một số vấn đề nhƣ ý thức và tâm huyết của xã viên tham gia thảo luận, góp ý cho Điều lệ HTX còn chƣa đạt kết quả cao, HTX
chƣa có nhiều pháp nhân tham gia là thành viên. Việc thực hiện quy định thẩm quyền đăng ký kinh doanh trong HTX đang gặp nhiều khó khăn, thời gian cấp phép đăng ký kinh doanh quá dài. Những hạn chế trên cần đƣợc Luật HTX sửa đổi và hoàn thiện.