3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP KHÁC BẢO ĐẢM CHỨC NĂNG CỦA
3.2.3. Tăng cƣờng mối quan hệ phối hợp giữa các cơ quan tiến hành tố tụng
tố tụng
Để đạt đƣợc hiệu quả cao trong công tác đấu tranh phòng chống tội phạm do NCTN thực hiện nói chung cũng nhƣ công tác điều tra vụ án hình sự mà bị can là NCTN nói riêng thì không thể chỉ có sự nỗ lực, cố gắng của riêng một ngành nào mà đòi hỏi phải có sự chung tay, góp sức của toàn bộ các cơ quan tiến hành tố tụng nhƣ: CQĐT, Viện kiểm sát, Tòa án. Việc phối hợp liên ngành trong hoạt động TTHS có ý nghĩa vô cùng quan trọng đối với việc giải quyết các vụ án hình sự do NCTN thực hiện bởi có làm tốt công tác này thì việc áp dụng pháp luật mới đƣợc thống nhất, mỗi ngành thực hiện tốt hơn chức năng, nhiệm vụ do pháp luật quy định, khắc phục kịp thời những vƣớng mắc, khó khăn trong quá trình giải quyết vụ án. Theo chúng tôi, để tăng cƣờng mối quan hệ phối hợp giữa các cơ quan tiến hành tố tụng trong giải quyết VAHS mà bị can là NCTN thì các cơ quan liên ngành cần làm những việc sau đây:
Thứ nhất, trong thời gian tới để kịp thời tháo gỡ những vƣớng mắc trong nhận thức và áp dụng BLHS năm 2015 và BLTTHS 2015, liên ngành Trung ƣơng (Bộ Công an, VKSND tối cao, TAND tối cao), cần khẩn trƣơng thống nhất ban hành các Thông tƣ liên tịch hƣớng dẫn, khắc phục tình trạng
cùng một quy định pháp luật mỗi ngành hƣớng dẫn một kiểu khác nhau; đồng thời cần quy định rõ việc phân cấp điều tra, truy tố, xét xử đối với cấp tỉnh, cấp huyện theo hƣớng bảo đảm sự thống nhất giữa các thẩm quyền, chấm dứt tình trạng cấp trên điều tra, cấp dƣới xét xử dẫn tới không đề cao tính độc lập chịu trách nhiệm của cấp dƣới hoặc đùn đẩy làm cho việc giải quyết vụ án bị kéo dài (cấp trên truy tố, cấp dƣới lại rút quyết định truy tố, cấp dƣới trả lại hồ sơ để cấp trên điều tra bổ sung...).
Thứ hai, liên ngành ở mỗi cấp cần thống nhất cơ chế kiểm tra liên ngành đối với công tác điều tra, truy tố và xét xử đối với những VAHS mà bị can là NCTN nhằm kịp thời phát hiện những thiếu sót, tồn tại để chấn chỉnh khắc phục; kiến nghị với cấp trên và cấp ủy Đảng địa phƣơng về những biện pháp tăng cƣờng hiệu quả đấu tranh phòng, chống tội phạm.
Thứ ba, để thực hiện đƣợc thƣờng xuyên và có hiệu quả sự phối hợp, liên ngành cần xây dựng quy chế phối hợp, trong đó nêu rõ cơ chế, biện pháp phối hợp và trách nhiệm của mỗi ngành trong công tác phối hợp. Khi có khó khăn, vƣớng mắc thì kịp thời đƣa ra các cuộc họp liên ngành tƣ pháp để thống nhất đƣờng lối xử lý hƣớng tới xây dựng đƣợc hệ thống tƣ pháp thân thiện với NCTN. VKSND các cấp cần chủ động phối hợp với các cơ quan trong khối nội chính để báo cáo với cấp ủy Đảng địa phƣơng về hoạt động đấu tranh phòng, chống tội phạm của các cơ quan tƣ pháp và công tác công tố, tham mƣu cho cấp ủy Đảng biện pháp đấu tranh phòng, chống tội phạm trong từng thời kỳ và đƣờng lối giải quyết những vụ án phức tạp cũng nhƣ đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp đấu tranh phòng chống tội phạm do NCTN thực hiện để cấp ủy cho ý kiến chỉ đạo nhằm nâng cao chất lƣợng hoạt động công tố ở địa phƣơng.
Thứ tƣ, trong công tác phối hợp liên ngành, VKSND các cấp với vai trò là cơ quan chủ trì cần phải chủ động phối hợp chặt chẽ với các cơ quan, tổ
chức có liên quan mà trƣớc hết là với lực lƣợng Công an nhân dân để tiếp nhận và xử lý có hiệu quả tin báo, tố giác về tội phạm. Trƣờng hợp tin báo thuộc lĩnh vực nào thì phải phối hợp với các cơ quan, tổ chức quản lý lĩnh vực đó để tiến hành thẩm tra, xác minh; nếu có đủ căn cứ thì ra quyết định khởi tố VAHS; nếu không đủ căn cứ thì ra quyết định không khởi tố VAHS và giao vụ việc cho cơ quan hoặc tổ chức có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật. Đối với những tin về tội phạm đặc biệt nghiêm trọng hoặc phức tạp, những vụ việc khiếu tố có đông ngƣời tham gia, những việc mang tính “điểm nóng” thì ba ngành pháp luật cùng thảo luận tìm biện pháp phối hợp giải quyết hoặc tham mƣu cho cấp ủy địa phƣơng giải quyết, kịp thời báo cáo cấp trên xin đƣờng lối giải quyết, không để tình hình phức tạp thêm.
Thứ năm, trong quá trình tiến hành tố tụng, đặc biệt là đối với việc giải quyết các vụ án do NCTN thực hiện, VKSND phải bảo đảm phối hợp chặt chẽ với các cơ quan tiến hành tố tụng ngay từ đầu và thƣờng xuyên để bảo đảm nguyên tắc giải quyết vụ án đƣợc nhanh chóng, kịp thời. Trong trƣờng hợp có vƣớng mắc thì cùng bàn bạc giải quyết, nếu có vƣớng mắc trong sự phối hợp thì cần báo cáo VKSND cấp trên cho chủ trƣơng họp liên ngành cấp trên bàn biện pháp hƣớng dẫn, giải quyết hoặc đề xuất với cấp có thẩm quyền những biện pháp cụ thể để tháo gỡ. Trong trƣờng hợp vụ án mà quan điểm của ba ngành pháp luật cấp trên khác quan điểm của ba ngành pháp luật cấp dƣới thì VKSND cấp trên chủ động cùng thảo luận với CQĐT và Tòa án cấp mình trao đổi với các ngành pháp luật cấp dƣới để làm rõ hơn nội dung và tính chất vụ án trƣớc khi đi đến kết luận cuối cùng theo thẩm quyền.