3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP KHÁC BẢO ĐẢM CHỨC NĂNG CỦA
3.2.1. Nâng cao chất lƣợng cán bộ của ngành Kiểm sát
Con ngƣời luôn là trung tâm của mọi mối quan hệ xã hội, là chủ thể xây dựng pháp luật và cũng là chủ thể áp dụng áp dụng pháp luật. Xây dựng pháp luật tốt chƣa đủ, mà còn cần cả việc thực hiện pháp luật, áp dụng pháp luật tốt mới đạt đƣợc mục đích của pháp luật. Nếu một Nhà nƣớc có hệ thống pháp luật tốt, nhƣng lại có đội ngũ cán bộ thực thi pháp luật đó yếu thì hiệu quả pháp luật vẫn không đạt đƣợc. Chính vì vậy, để bảo đảm chức năng của VKSND trong điều tra các VAHS mà bị can là NCTN thì cần phải xây dựng một đội ngũ cán bộ kiểm sát tinh nhuệ, có năng lực, trình độ, có kinh nghiệm và có bản lĩnh chính trị vững vàng để đáp ứng đƣợc yêu cầu đó.
So với nhu cầu nhân lực để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tƣ pháp theo Chiến lƣợc cải cách tƣ pháp đến năm 2020, nhất là việc bổ sung các nhiệm vụ theo quy định của Bộ
hành án hình sự, Luật thi hành án dân sự...thì nhân lực ngành Kiểm sát nhân dân còn thiếu rất nhiều. Hiện nay, bình quân mỗi VKSND cấp huyện có 10 biên chế, trong đó 7-8 biên chế làm nghiệp vụ kiểm sát, trong khi đó VKSND cấp huyện phải thực hiện rất nhiều khâu công tác nghiệp vụ (thực hành quyền công tố và kiểm sát giải quyết án hình sự; kiểm sát giải quyết án dân sự; kiểm sát giải quyết án hành chính; kiểm sát công tác tạm giữ, tạm giam; kiểm sát thi hành án hình sự, dân sự; kiểm sát giải quyết khiếu nại, tố cáo; công tác văn phòng, tổng hơp, thống kê tội phạm), nhƣ vậy bình quân mỗi khâu công tác chỉ có 1 ngƣời thực hiện. Qua khảo sát còn cho thấy, có đơn vị VKSND cấp huyện hiện nay bình quân mỗi năm thụ lý thực hành quyền công tố và kiểm sát giải quyết các loại án hình sự, dân sự đến 4.502 vụ, việc, nhƣng chỉ có 24 ngƣời, bình quân mỗi ngƣời phải đảm nhận 187,5 vụ, việc/năm là quá tải (VKSND Quận Gò Vấp- Thành phố Hồ Chí Minh). Tình trạng trên xảy ra ở nhiều đơn vị VKSND cấp huyện thuộc các tỉnh, thành phố lớn. Nhiều đơn vị cấp phòng thuộc VKSND cấp tỉnh, VKSND tối cao chỉ có 2-3 ngƣời, thiếu rất nhiều so với nhu cầu công tác [43].
Đổi mới công tác tổ chức và cán bộ của ngành kiểm sát là một trong những biện pháp quan trọng để VKSND tập trung làm tốt chức năng công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong điều tra án hình sự nói chung và trong điều tra vụ án hình sự mà bị can là NCTN nói riêng. Để làm đƣợc điều này đòi hỏi ngành kiểm sát cần xây dựng đội ngũ cán bộ có năng lực, trình độ chuyên môn, giỏi về nghiệp vụ, tinh thông về pháp luật, đƣợc đào tạo bài bản, thƣờng xuyên học tập rèn luyện nâng cao trình độ về chính trị, kiến thức chuyên môn và đặc biệt là phải có hiểu biết cần thiết về tâm lý học, khoa học giáo dục đối với NCTN theo yêu cầu của Điều 415 BLTTHS năm 2015.
Trong giai đoạn từ năm 2011 – 2015 vừa qua, ngành kiểm sát nhân dân đã luôn chú trọng xây dựng đội ngũ KSV “công minh, chính trực, khách quan,
cán bộ kiểm sát. Các cán bộ, KSV trong ngành kiểm sát nhân dân luôn bám sát Kế hoạch số 179/KH-VKSTC-V9 ngày 08/3/2012 của VKSND tối cao về triển khai thực hiện cuộc vận động xây dựng đội ngũ cán bộ, KSV “Vững về chính trị, giỏi vềnghiệp vụ, tinh thông về pháp luật, công tâm và bản lĩnh, kỷ cƣơng và trách nhiệm” [42], coi đây là kim chỉ nam để phấn đấu, xây dựng đội ngũ cán bộ, KSV vừa có tài, vừa có đức, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ mà Đảng và nhân dân giao phó. Nhờ đó mà đội ngũ cán bộ, KSV trong những năm vừa qua đã đƣợc tăng cƣờng cả về số lƣợng và chất lƣợng do có sự quan tâm, thƣờng xuyên chăm lo xây dựng chiến lƣợc, kế hoạch, đề án về công tác tổ chức, cán bộ của Ban Cán sự Đảng, Lãnh đạo VKSND tối cao. Trong đó, xác định:
Chú trọng xây dựng đội ngũ cán bộ, KSV trong sạch, vững mạnh, trung thành với sự nghiệp của Đảng, dũng cảm đấu tranh bảo vệ công lý và pháp luật xã hội chủ nghĩa, có trách nhiệm, bản lĩnh và lƣơng tâm nghề nghiệp là nhân tố quyết định nâng cao chất lƣợng, hiệu quả THQCT và kiểm sát các hoạt động tƣ pháp [44, tr.264]. Theo quy định của Luật tổ chức VKSND năm 2014, các chức danh tƣ pháp KSV sơ cấp, KSV trung cấp, KSV cao cấp (trừ chức danh KSV VKSND tối cao) đều đƣợc bổ nhiệm sau khi các chuyên viên, cán bộ phải trải qua một kỳ thi vào ngạch KSV đƣợc bổ nhiệm, đây là điểm mới đƣợc quy định trong Luật tổ chức VKSND năm 2014 nhằm chuẩn hóa đội ngũ KSV của ngành kiểm sát nhân dân đảm bảo chất lƣợng đáp ứng yêu cầu hoạt động tƣ pháp trong tình hình mới. Do vậy, hiện nay toàn bộ Kiểm sát viên đều đã đạt chuẩn bằng cấp là cử nhân luật và đều đã đƣợc đào tạo về nghiệp vụ kiểm sát. Tuy nhiên, hầu hết KSV hiện nay chƣa đƣợc đào tạo về tâm lý học, chƣa có khả năng giao tiếp, làm việc với NCTN. Trong trƣờng hợp nếu KSV nào đƣợc giao nhiệm vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra các vụ án hình sự mà bị can là NCTN thì KSV đó đều phải tự tìm hiểu và tích lũy kinh nghiệm
dần dần. Chính vì vậy, theo chúng tôi, để đảm bảo thực hiện tốt chức năng của VKSND trong điều tra các VAHS mà bị can là NCTN thì ngành kiểm sát cần phải chú trọng hơn nữa việc đào tạo bồi dƣỡng kiến thức, kỹ năng làm việc với NCTN cho toàn thể cán bộ, KSV; Đƣa nội dung chƣơng trình đào tạo năng lực làm việc với NCTN khi giải quyết vụ án vào đào tạo trong trƣờng Đại học Kiểm sát – cơ sở giáo dục riêng của ngành để trang bị kiến thức cho những cán bộ kiểm sát tƣơng lai. Bên cạnh đó, đối với các cán bộ hiện nay đang công tác trong ngành thì Trƣờng Đại học Kiểm sát cần phải thƣờng xuyên mở các lớp bồi dƣỡng chuyên sâu về kỹ năng làm việc với bị can là NCTN.
Hiện nay, Viện kiểm sát nhân dân tối cao đã tích cực phối hợp với các tổ chức quốc tế nhƣ Danida, Jica để hƣớng tới một hệ thống tƣ pháp thân thiện với NCTN. Đây là điểm cần đƣợc phát huy trong tƣơng lai. Song, bên cạnh đó, để đáp ứng với yêu cầu của tình hình mới hiện nay là nâng cao hơn nữa chất lƣợng công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tƣ pháp trong điều tra các VAHS mà bị can là NCTN, theo chúng tôi công tác cán bộ trong thời gian tới ngành kiểm sát cần tiếp tục thực hiện tốt các nội dung đó là:
Trƣớc tiên, ngƣời cán bộ kiểm sát phải không ngừng rèn luyện ý thức chính trị. Để làm đƣợc điều này đòi hỏi ngƣời cán bộ, Kiểm sát viên phải luôn luôn nắm vững các chủ trƣơng, chính sách của Đảng trong lĩnh vực đấu tranh phòng ngừa và chống tội phạm nói chung và trong công tác kiểm sát nói riêng, bên cạnh đó phải quán triệt đầy đủ những chủ trƣơng của cấp ủy Đảng về nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng để hƣớng việc thực hiện chức năng kiểm sát phục vụ có hiệu quả nhiệm vụ chính trị của từng địa phƣơng; Rèn luyện ý thức chính trị phải luôn đi đôi với việc rèn luyện phẩm chất đạo đức của ngƣời cán bộ kiểm sát theo nhƣ lời dạy của Chủ tịch Hồ Chí Minh "Công minh, chính trực, khách quan, thận trọng và khiêm tốn". Việc xa
rời rèn luyện phẩm chất chính trị và đạo đức của ngƣời cán bộ kiểm sát sẽ dễ bị lợi ích vật chất, tinh thần cám dỗ và đi đến vi phạm pháp luật.
Hai là, ngƣời cán bộ kiểm sát phải không ngừng học tập nâng cao trình độ pháp lý nói chung và trình độ pháp lý về tội phạm vị thành niên nói riêng. Muốn làm đƣợc điều này thì mỗi cán bộ, KSV cần phải nỗ lực học tập, nghiên cứu, tự nâng cao trình độ về mọi mặt, nắm vững chức năng, nhiệm vụ của ngành và các thao tác nghiệp vụ đƣợc quy định trong các quy chế nghiệp vụ.
Ba là, để nâng cao chất lƣợng cán bộ, KSV ngành kiểm sát thì Lãnh đạo VKSND tối cao cần quan tâm:
- Xây dựng quy hoạch dài hạn về công tác cán bộ, trong đó có nội dung quy hoạch về đào tạo và bồi dƣỡng cán bộ.
- Xây dựng kế hoạch định kỳ đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra VAHS mà bị can là NCTN cho các cán bộ kiểm sát, nhất là cán bộ, KSV.
- Chỉ đạo các trung tâm đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ của ngành sớm xây dựng nội dung chƣơng trình giảng dạy theo hƣớng tập trung đào tạo, bồi dƣỡng kỹ năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tƣ pháp để trang bị cho mỗi cán bộ, KSV một kiến thức nghiệp vụ chuẩn để khi thực hiện chức năng kiểm sát trong thực tế có hiệu quả và chất lƣợng.
- Xây dựng đội ngũ cán bộ, KSV đảm bảo về số lƣợng, đồng bộ về cơ cấu, đảm bảo sự kế thừa, chuyển tiếp các thế hệ để các cán bộ lâu năm, nhiều kinh nghiệm hƣớng dẫn, dìu dắt và truyền đạt những kiến thức thực tiễn cho lớp kế cận để từ đó có thể từng bƣớc xây dựng một đội ngũ cán bộ, KSV chuyên sâu, chuyên thụ lý giải quyết các vụ án hình sự mà bị can là NCTN.