3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP KHÁC BẢO ĐẢM CHỨC NĂNG CỦA
3.2.4. Tăng cƣờng công tác quản lý, chỉ đạo, điều hành trong thực hành
hành quyền công tố và kiểm sát điều tra các vụ án hình sự mà bị can là ngƣời chƣa thành niên
rất quan trọng đối với việc thúc đẩy hiệu quả thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra các VAHS nói chung cũng nhƣ các VAHS mà bị can là NCTN nói riêng. Ở mỗi địa phƣơng khác nhau thì yêu cầu đặt ra đối với công tác này là khác nhau do đặc điểm tình hình kinh tế, chính trị, an ninh, quốc phòng ở các địa phƣơng địa phƣơng là không giống nhau. Để làm tốt đƣợc công tác chỉ đạo, điều hành thì ngƣời đƣợc giao nhiệm vụ này phải đặc biệt chú ý đến những tội phạm nổi bật, thƣờng xảy ra phổ biến ở địa phƣơng mình quản lý, nắm chắc tình hình hoạt động của từng khâu công tác kiểm sát hình sự của cấp mình và cấp dƣới để lãnh đạo, chỉ đạo, hƣớng dẫn thực hiện, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc và chấn chỉnh những thiếu sót trong việc điều tra, lập hồ sơ xử lý các VAHS. Trong đó có một số chỉ tiêu phải thực hiện chế độ thông tin, báo cáo đầy đủ để có các biện pháp xử lý kịp thời nhƣ: số lƣợng tin báo, tố giác tội phạm (hàng ngày, tuần, tháng, quý, năm) và kết quả xử lý; số ngƣời bị bắt, tạm giữ, tạm giam, số vụ án do CQĐT khởi tố, số vụ án VKSND yêu cầu khởi tố hoặc trực tiếp khởi tố yêu cầu điều tra, số vụ án CQĐT đình chỉ điều tra, số vụ án VKSND đình chỉ vụ án. Đặc biệt cần lƣu ý những trƣờng hợp bắt khẩn cấp, tạm giữ, tạm giam không có căn cứ, quá hạn; những vụ án VKSND cấp dƣới trả tự do vì không phạm tội, các bị cáo do Tòa án cùng cấp và cấp dƣới tuyên không phạm tội; các VAHS mà bị can, bị cáo kêu oan ngay từ đầu; các đƣơng sự khiếu nại nhiều lần về việc giải quyết vụ án không khách quan.
Công tác quản lý, chỉ đạo, điều hành ở từng khâu công tác thực hành quyền công tố trong điều tra các VAHS phải bảo đảm chế độ tập trung thống nhất trong ngành, kiểm sát viên chịu sự lãnh đạo trực tiếp của Viện trƣởng cấp mình và chịu sự lãnh đạo thống nhất của Viện trƣởng VKSND tối cao. Đồng thời, cần thực hiện tốt chế độ phân cấp quản lý theo quy định tại các quy chế công tác kiểm sát hình sự. Thực hiện tốt những vấn đề này chính là
tăng cƣờng chế độ trách nhiệm và phát huy tính chủ động, sáng tạo của từng cấp kiểm sát trong việc thực hành quyền công tố, khắc phục tình trạng mâu thuẫn hoặc ỷ lại của cấp dƣới vào cấp trên.
Ngƣời đƣợc giao nhiệm vụ chỉ đạo, điều hành phải thƣờng xuyên kiểm tra, giám sát cấp dƣới trong việc tiến hành các công tác nghiệp vụ. Thông qua kiểm tra để phát hiện những thiếu sót, vi phạm trong quá trình thực hiện nhiệm vụ để kịp thời chấn chỉnh, khắc phục những sai phạm và phải ra thông báo rút kinh nghiệm chung.
Bên cạnh việc tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát thì ngƣời đƣợc giao nhiệm vụ chỉ đạo điều hành của VKSND phải nâng cao chất lƣợng các công văn trả lời thỉnh thị đƣờng lối giải quyết vụ án (truy tố hoặc đình chỉ), bảo đảm chính xác, kịp thời, tránh việc hƣớng dẫn không rõ ràng gây khó khăn cho cấp dƣới khi thực hiện. Trong trƣờng hợp ý kiến của VKSND cấp trên không thống nhất với ý kiến của VKSND cấp dƣới về đƣờng lối giải quyết thì cần trao đổi để làm rõ các tình tiết vụ án, quyết định của VKSND cấp trên phải là quyết định cuối cùng. VKSND cấp dƣới chỉ thay đổi đƣờng lối giải quyết vụ án khi xuất hiện các tình tiết mới làm thay đổi bản chất vụ án nhƣng phải báo cáo lại với VKSND cấp trên. Cần quy định rõ trong các quy chế công tác kiểm sát của ngành về trách nhiệm cụ thể của Viện kiểm sát cấp trên trong việc trả lời thỉnh thị của Viện kiểm sát cấp dƣới, nhất là vấn đề thời gian trả lời thỉnh thị và quan hệ giữa các đơn vị nghiệp vụ cấp trên có liên quan đến vấn đề thỉnh thị của Viện kiểm sát cấp dƣới. Với quy định đó sẽ khắc phục đƣợc tình trạng nhiều vụ việc khi Viện kiểm sát cấp dƣới thỉnh thị nhƣng chƣa đƣợc Viện kiểm sát cấp trên trả lời kịp thời, mà để kéo dài thời gian ảnh hƣởng đến thời hạn giải quyết vụ án.
Thêm vào đó, trên cơ sở thực tiễn áp dụng các quy chế nghiệp vụ, VKSND tối cao cần có tổng kết kinh nghiệm giải quyết các VAHS mà bị can là
NCTN ở các địa phƣơng từ đó kịp thời ban hành các thông báo rút kinh nghiệm chung cho toàn ngành. Cần tăng cƣờng hơn nữa công tác hƣớng dẫn nghiệp vụ đối với VKSND cấp huyện bằng nhiều hình thức nhƣ: tập huấn chuyên đề giải quyết từng loại án; xây dựng chế độ các phòng nghiệp vụ chỉ đạo đƣờng lối công tác kiểm sát hình sự đối với VKSND cấp huyện; cử kiểm sát viên phụ trách địa bàn theo từng loại án. Đối với những sai sót phổ biến, điển hình cần ra thông báo rút kinh nghiệm chung cho tất cả các VKSND cấp huyện.