3.1. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TỐ
3.1.2. Ban hành các văn bản hƣớng dẫn
3.1.2.1. Kịp thời ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện BLHS và BLTTHS năm 2015
“Bộ luật hình sự năm 2015 gồm 3 phần 26 chƣơng, 426 điều. So với Bộ luật hình sự năm 1999 (sửa đổi bổ sung năm 2009), Bộ luật hình sự năm 2015 có nhiều nội dung sửa đổi, bổ sung mang tính đột phá, đổi mới cơ bản về chính sách hình sự, về vấn đề tội phạm và hình phạt, thể hiện sâu sắc chính sách hình sự nhân đạo, đề cao hiệu quả phòng ngừa và tăng cƣờng tính hƣớng thiện trong việc xử lý ngƣời phạm tội; khắc phục tình trạng hình sự hóa quan hệ kinh tế - xã hội, khoa học, công nghệ và hội nhập quốc tế; quy định hình phạt nghiêm khắc hơn đối với những ngƣời có thẩm quyền trong thực thi pháp
luật mà phạm tội, những ngƣời lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội. Đồng thời nội luật hóa các quy định có liên quan trong các điều ƣớc quốc tế mà nƣớc ta là thành viên, góp phần tăng cƣờng hợp tác quốc tế trong đấu tranh phòng, chống tội phạm; điều chỉnh về mặt kỹ thuật lập pháp theo hƣớng nâng cao tính minh bạch, bảo đảm tính thống nhất giữa Phần chung và Phần các tội phạm của Bộ luật và giữa Bộ luật hình sự với Hiến pháp và các luật khác” [41, tr.5]. “Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015 gồm 510 điều, chia làm 9 phần, với 36 chƣơng, có hiệu lực thi hành từ 01/7/2016. Bộ luật có nhiều sửa đổi, bổ sung, tăng thêm 164 điều luật với 176 điều luật mới, sửa đổi 317 điều, giữ nguyên 17 điều và bãi bỏ 26 điều so với Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003” [3, tr.7]. Sự sửa đổi, bổ sung của hai bộ luật này ảnh hƣởng trực tiếp đến toàn bộ các ngành tƣ pháp, đến sinh mệnh chính trị của cá nhân, ảnh hƣởng gián tiếp đến sự ổn định của an ninh – kinh tế - chính trị - xã hội của nƣớc ta. Tuy nhiên từ sau khi hai bộ luật này đƣợc Quốc hội thông qua đến nay thì mới chỉ có một nghị quyết hƣớng dẫn thi hành điều này gây khó khăn rất lớn cho việc thực thi pháp luật. Bởi vậy chúng tôi kiến nghị:
Trong thời gian trƣớc mắt, Quốc hội, Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội cần ban hành các Nghị quyết để triển khi thi hành Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015, Bộ luật hình sự năm 2015, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014. VKSND tối cao cũng cần ban hành các văn bản chỉ đạo các VKS cấp dƣới có cơ sở triển khai thực hiện các Bộ luật này. Đặc biệt là nghiên cứu ban hành ngay các biểu mẫu tố tụng hình sự theo quy định của BLTTHS năm 2015 để thực hiện ngay từ 01/7/2016 nhằm tránh những sai sót, nhầm lẫn không đáng có và tạo ra sự thống nhất trong toàn ngành. Có thể nói BLTTHS năm 2015 ra đời đã có rất nhiều điểm sửa đổi, bổ sung so với BLTTHS năm 2003 trong đó có quy định dành cho NCTN nhằm mục đích bảo đảm quyền con ngƣời, đồng bộ hóa BLTTHS với các Luật khác có liên quan và phù hợp
với các Công ƣớc quốc tế mà Việt Nam đã tham gia. Tuy nhiên nhiều quy định trong BLTTHS năm 2015 cũng nhƣ Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 liên quan đến chức năng của VKSND trong điều tra vụ án mà bị can là NCTN vẫn còn ở mức độ “khái quát” cần phải có các văn bản dƣới Luật hƣớng dẫn thống nhất thực hiện. Ví dụ nhƣ: BLTTHS năm 2015 quy định “ Ngƣời tiến hành tố tụng đối với vụ án có ngƣời dƣới 18 tuổi phải là ngƣời đã đƣợc đào tạo hoặc có kinh nghiệm điều tra, truy tố, xét xử vụ án liên quan đến ngƣời dƣới 18 tuổi, có hiểu biết cần thiết về tâm lý học, khoa học giáo dục đối với ngƣời dƣới 18 tuổi”. Có thể nói quy định này đã có nhiều điểm sửa đổi, bổ sung so với quy định tại BLTTHS năm 2003. Tuy nhiên, cần phải có Nghị quyết hƣớng dẫn về việc ngƣời nhƣ thế nào đƣợc coi là ngƣời đã đƣợc đào tạo hoặc có kinh nghiệm điều tra, truy tố, xét xử vụ án liên quan đến ngƣời dƣới 18 tuổi, có hiểu biết cần thiết về tâm lý học, khoa học giáo dục đối với ngƣời dƣới 18 tuổi thì mới có thể thống nhất thực hiện trong toàn quốc.
3.1.2.2. Ban hành quy định, quy chế hướng dẫn nghiệp vụ
Ban hành quy định, quy chế hƣớng dẫn về các hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra VAHS mà bị can là NCTN là một nhiệm vụ cấp bách hiện nay không chỉ của ngành kiểm sát. Bởi lẽ, số vụ án hình sự có bị can là NTCN ngày càng gia tăng với tính chất mức độ ngày càng phức tạp, nghiêm trọng hơn, đòi hỏi kỹ năng thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra của KSV phải đƣợc chú trọng nâng cao hơn. Trong khi đó VKS và KSV các cấp vẫn chƣa có một quy định, quy chế nào để hƣớng dẫn và thống nhất thực hiện hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra đối với các vụ án này dẫn đến chất lƣợng hoạt động của VKS đối với loại án này còn hạn chế. Vì vậy, trong thời gian tới, VKSND tối cao cần thiết phải ban hành quy đinh, quy chế hƣớng dẫn hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra VAHS mà bị can là NCTN. Trong đó quy định rõ kỹ năng, phƣơng
pháp, thủ thuật, chiến thuật thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra đối với các vụ án có bị can là NCTN nhằm tạo ra một quy trình chuẩn trong việc thực hiện chức năng của VKS, tránh trƣờng hợp Viện trƣởng, phó Viện trƣởng, KSV, Kiểm tra viên, cán bộ kiểm sát chỉ biết làm việc dựa trên kinh nghiệm, kỹ năng công tác đƣợc tích lũy và sự hiểu biết về pháp luật để soi xét các hoạt động của CQĐT.
Hiện nay, “Viện kiểm sát nhân dân tối cao đang nghiên cứu, hoàn thiện Quy chế thực hành quyền công tố và kiểm sát tuân theo pháp luật trong điều tra vụ án hình sự đồng thời sửa đổi, bổ sung mẫu văn bản tố tụng về THQCT và KSĐT trên cơ sở của các đạo luật mới ban hành nhằm đƣa THQCT và KSĐT vụ án hình sự hoạt động bài bản, chính quy, khoa học”[16, tr.28]