2.2. THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHỨC NĂNG CỦA VIỆN KIỂM
2.2.1. Những kết quả đạt đƣợc
Trong giai đoạn từ năm 2011 – 31/05/2016, VKSND đã thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra việc khởi tố 616187 bị can là NCTN [39].
Bảng 2.1: Tỉ lệ NCTN phạm tội từ năm 2011 - 2016
Năm Tổng số bị can mới khởi tố
Tổng số bị can chưa thành niên mới khởi tố Tỷ lệ bị can chưa thành niên Tỷ lệ % so với năm 2011 2011 114.112 6601 5.78 100 2012 120.401 7913 6.57 120 2013 107.873 6500 6.03 98,5 2014 110.290 5824 5.28 88,2 2015 109.093 5428 4.98 82,2 Quý I,II 2016 55.187 2294 4,2 Tổng số 616.956 34560 5,6%
(Nguồn: Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Cục thống kê và công nghệ thông tin)
Qua bảng số liệu trên chúng ta có thể thấy đƣợc diễn biến tội phạm của NCTN, nếu lấy năm 2011 là 100% thì năm 2012 là 120%. Nhƣ vậy năm 2012 số NCTN phạm tội tăng 20% so với năm 2011. Nếu so sánh với tỷ lệ tăng dân số nƣớc ta năm 2012 là 1,08% thì diễn biến NCTN phạm tội tăng xấp xỉ 19 lần so với tốc độ tăng dân số [46]. Đây là quả là 1 con số đáng báo động về tình hình tội phạm do NCTN thực hiện. Tuy nhiên từ năm 2013 đến 2015, số NCTN phạm tội đã giảm đáng kể: năm 2013 giảm 1,5%, năm 2014 giảm 11,8% và năm 2015 giảm 17,8% so với năm 2011. Đây là kết quả đáng khích lệ từ những cố gắng nỗ lực không ngừng của các cơ quan hữu quan trong đó có sự đóng góp không nhỏ VKSND trong công tác đấu tranh phòng chống tội
Trên cơ sở làm tốt công tác kiểm sát việc phân loại xử lý tin báo tố giác tội phạm và kiến nghị khởi tố, Viện kiểm sát đã có biện pháp hạn chế tình hình khởi tố oan, sai hoặc bỏ lọt tội phạm. Công tác kiểm sát việc khởi tố của Viện kiểm sát các cấp đƣợc chú trọng hơn nhằm bảo đảm quyết định khởi tố hoặc quyết định không khởi tố VAHS của CQĐT là có căn cứ và hợp pháp. Với việc ngày càng nâng cao chất lƣợng công tác kiểm sát việc khởi tố nên đã dần hạn chế đƣợc các vi phạm pháp luật của CQĐT trong việc khởi tố.
Trong những năm qua với việc thực hiện tốt chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra, hằng năm VKSND đã trực tiếp khởi tố hoặc yêu cầu CQĐT khởi tố nhiều VAHS do NCTN thực hiện. Ngoài ra, VKSND các cấp đã hủy nhiều quyết định khởi tố không có căn cứ pháp luật của CQĐT hoặc yêu cầu CQĐT rút quyết định khởi tố để bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của NCTN. Bên cạnh đó, Viện kiểm sát cũng đã cƣơng quyết huỷ bỏ các quyết định không khởi tố và yêu cầu CQĐT phục hồi điều tra nhiều vụ án để xử lý nghiêm minh mọi hành vi phạm tội và ngƣời phạm tội, không để lọt tội phạm.
Trong quá trình thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra vụ án hình sự mà bị can là NCTN, VKSND thƣờng xuyên đề ra các yêu cầu điều tra, yêu cầu cơ quan có thẩm quyền điều tra thực hiện. Tuy nhiên những số liệu về thống kê các yêu này là không đầy đủ do công tác thông kê trƣớc đây không có yêu cầu thông kê hoạt động này.
Khi thực hành quyền công tố và kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn đối với bị can là NCTN trong quá trình điều tra, VKSND đã chú trọng đến tính có căn cứ và đúng pháp luật trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn của CQĐT nên hoạt động phê chuẩn hoặc không phê chuẩn việc bắt, tạm giữ, tạm giam, đặt tiền hoặc tài sản để đảm bảo các biện pháp ngăn chặn này đƣợc tiến hành khẩn trƣơng nhƣng cũng thận trọng hơn. Theo thống kê của Cục
thống kê tội phạm và công nghệ thông tin – VKSND tối cao, trong giai đoạn từ năm 2011 – 2015, VKSND đã phê chuẩn 10799 lệnh tạm giam đối với bị can là NCTN. Tất cả các lệnh tạm giam trên đều có căn cứ và đúng pháp luật.
Trong quá trình thực hiện chức năng của mình, VKSND cũng đã chủ động hủy bỏ nhiều biện pháp tạm giam để thay thế bằng các biện pháp ngăn chặn khác. Đây chính là những dấu hiệu tích cực cho thấy, hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra của VKSND ngày càng chủ động và thực chất hơn. Đây chính là nguyên nhân cơ bản để hạn chế số ngƣời bị bắt, tạm giữ hình sự nhƣng sau phải chuyển xử lý hành chính vì hành vi chƣa cấu thành tội phạm.
Trong quá trình thực hiện chức năng của mình, VKSND đã chủ động tiến hành các hoạt động điều tra khi cần thiết. Tuy nhiên, các biện pháp điều tra mà Kiểm sát viên tiến hành vẫn chủ yếu là hỏi cung bị can và lấy lời khai các đƣơng sự. Khảo sát các trƣờng hợp Kiểm sát viên tiến hành điều tra cho thấy, các trƣờng hợp này, trƣớc đó lời khai của họ trƣớc cơ quan điều tra có sự mâu thuẫn giữa các lần khai với nhau hoặc mâu thuẫn những vấn đề có tính quyết định đối với vụ án so với lời khai của các đƣơng sự khác. Cũng có những trƣờng hợp, Kiểm sát viên tiến hành lấy lời khai để củng cố tài liệu cho việc phê chuẩn việc áp dụng biện pháp ngăn chặn hoặc quyết định khởi tố bị can. Nhìn chung, việc trực tiếp tiến hành các biện pháp điều tra của Kiểm sát viên vẫn còn hạn chế.
Bảng 2.2: Tỷ lệ NCTN bị VKS truy tố so với NCTN bị đề nghị truy tố
Năm 2011 2012 2013 2014 2015 Quý I,
II 2016
Số bị can CQĐT đề nghị truy tố (1) 4573 5388 4700 4351 4865 2001
Số bị can VKS đã truy tố (2) 4198 5219 4516 4189 4669 1953
Qua bảng số liệu trên có thể thấy, tỷ lệ bị can mà VKSND truy tố so với số bị can CQĐT đề nghị truy tố từ năm 2011 – 2015 luôn đạt tỷ lệ cao (trên 90%). Điều này phản ánh chất lƣợng hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra vụ án hình sự mà bị can là ngƣời chƣa thành niên luôn đƣợc đảm bảo.
- Kiểm sát việc áp dụng, thay đổi các biện pháp ngăn chặn:
Trong giai đoạn từ năm 2011 – 2015, VKSND tiếp tục thực hiện Chỉ thị số 53-CT/TW ngày 21/3/2000 của Đảng về tăng cƣờng công tác kiểm sát việc bắt, tạm giữ, tạm giam. Hàng năm, VKSND các cấp đã ban hành hàng trăm nghìn kết luận kiểm sát nhà tạm giữ, kết luận kiểm sát trại tạm giam; kiến nghị, kháng nghị trong tạm giữ trong đó có rất nhiều nội dung liên quan đến ngƣời bị tạm giữ, tạm giam là NCTN. Mặc dù số ngƣời bị bắt, tạm giữ là NCTN có xu hƣớng gia tăng năm sau cao hơn năm trƣớc, nhƣng VKSND đã nhận thức rõ nhiệm vụ của mình là không để xảy ra bất cứ trƣờng hợp nào bị bắt, tạm giữ, tạm giam oan sai nên đã tăng cƣờng nâng cao chất lƣợng trong công tác kiểm sát việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn của CQĐT, từ đó mà việc chấp hành pháp luật của CQĐT trong việc bắt, tạm giữ, tạm giam có tiến bộ hơn, kết quả đó thể hiện tỷ lệ ngƣời bị bắt tạm giữ sau đó phải xử lý hành chính hoặc trả tự do giảm rõ rệt. VKSND đã phát hiện và kiến nghị CQĐT khắc phục những vi phạm trong việc bắt, tạm giữ, tạm giam nhƣ lạm dụng bắt khẩn cấp, tạm giữ, tạm giam không có căn cứ, quá thời hạn luật định.
Bảng 2.3: Số liệu kiểm sát việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ một số biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra VAHS mà bị can là NCTN
Tiêu chí/ Năm 2011 2012 2013
Số bị can VKS yêu cầu CQĐT bắt bị can để tạm giam 18 19 24
Số bị can CQĐT đã bắt theo yêu cầu 14 17 15
Số bị can VKS quyết định không phê chuẩn lệnh tạm giam 45 44 43
Số bị can VKS quyết định không phê chuẩn lệnh bắt bị
can để tạm giam 36 35 35
Qua bảng số liệu trên chúng ta thấy, trung bình mỗi năm có 20 trƣờng hợp NCTN thực hiện tội phạm, dù có đủ căn cứ pháp lý để áp dụng biện pháp bắt tạm giam xong CQĐT không áp dụng để VKS phải yêu cầu. Bên cạnh đó hàng năm cũng có nhiều trƣờng hợp CQĐT ra lệnh tạm giam và lệnh bắt bị can để tạm giam đối với NCTN chƣa đúng quy định của pháp luật nên VKS đã ra quyết định không phê chuẩn lệnh tạm giam và quyết định không phê chuẩn lệnh bắt bị can để tạm giam đối với những trƣờng hợp này. Những vấn đề trên thể hiện kết quả của quá trình thực hiện chức năng kiểm sát việc áp dụng, thay đổi các biện pháp ngăn chặn của VKSND.
- Kiểm sát các hoạt động khác trong điều tra: Trong 5 năm qua, VKSND các cấp đã kiểm sát chặt chẽ việc ra quyết định tạm đình chỉ điều tra hoặc đình chỉ điều tra thiếu căn cứ nhƣ tạm đình chỉ điều tra khi chƣa hết thời hạn điều tra, đình chỉ điều tra vì lý do bị can mắc bệnh tâm thần nhƣng lại không có kết luận giám định hoặc miễn truy cứu TNHS theo yêu cầu của ngƣời bị hại trong vụ án tai nạn giao thông gây hậu quả rất nghiêm trọng…
Bảng 2.4: Số liệu thống kê số bị can là ngƣời chƣa thành niên do CQĐT và VKS đình chỉ
Năm Số bị can CQĐT đình chỉ Số bị can VKS đình chỉ
2011 47 44
2012 52 20
2013 68 61
2014 Không thống kê Không thống kê
2015 Không thống kê Không thống kê
(Nguồn: Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Cục thống kê và công nghệ thông tin)
- Về việc thực hiện nội dung kiến nghị với cơ quan, tổ chức hữu quan áp dụng các biện pháp phòng ngừa tội phạm và vi phạm pháp luật. Trong những năm qua, Viện kiểm sát đã ban hành nhiều văn bản kiến nghị đề nghị
khắc phục và xử lý các vi phạm pháp luật trong công tác quản lý nhà nƣớc gửi Thủ tƣớng Chính phủ, Bộ trƣởng Bộ Công an, Bộ giáo dục và đào tạo, Bộ tƣ pháp… khắc phục, xử lý đối với các vi phạm trong công tác tổ chức cán bộ, công tác quản lý… qua đó đã góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nƣớc và bảo vệ các công trình, phƣơng tiện quan trọng về an ninh quốc gia.