của Quốc hội, Đại biểu Quốc hội
Núi chung, nhiệm vụ, quyền hạn của ĐBQH, Quốc hội được quy định khỏ toàn diện trờn cỏc mặt cụng tỏc. Những quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của ĐBQH, Quốc hội cú mối quan hệ chặt chẽ trong phỏp luật về ĐBQH, Quốc hội tạo cơ sở phỏp lý cần thiết để ĐBQH, Quốc hội hoạt động và cũng làm cho hoạt động của ĐBQH, Quốc hội bảo đảm tớnh hợp hiến, hợp phỏp. Tuy nhiờn, tớnh cụ thể, khả thi của cỏc quy định để ĐBQH, Quốc hội đặc biệt là cỏc đại biểu chuyờn trỏch và đại biểu kiờm nhiệm thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn đú như thế nào thỡ như đó trỡnh bày, đỏnh giỏ tại phần thực trạng, một số vấn đề cần được làm sỏng tỏ để quy định một cỏch cụ thể và khả thi hơn. Xin xoay quanh ba hoạt động cơ bản của ĐBQH theo cỏc chức năng của Quốc hội là: lập phỏp, giỏm sỏt tối cao và quyết định cỏc vấn đề quan trọng của đất nước.
- Về thực hiện quyền lập phỏp của Quốc hội, ĐBQH.
Lập hiến, lập phỏp là những chức năng quan trọng nhất của Quốc hội Việt Nam, do đú đõy cũng là nhiệm vụ quan trọng nhất của ĐBQH. ĐBQH cú vai trũ hết sức quan trọng trong việc tham gia quyết định chương trỡnh xõy dựng luật, phỏp lệnh cho cả nhiệm kỳ và hàng năm; nghiờn cứu, kiến nghị, gúp ý kiến thảo luận, chỉnh lý và quyết định thụng qua cỏc dự ỏn luật, phỏp lệnh. Cũng chớnh vỡ vai trũ quan trọng đú mà cỏc Hiến phỏp, Luật Tổ chức Quốc hội đều quy định ĐBQH cú quyền trỡnh dự ỏn luật. Riờng Hiến phỏp năm 1992 và nay Hiến phỏp 2013 bổ sung quyền kiến nghị về luật, phỏp lệnh. Cụng tỏc nổi bật nhất và thành tựu đạt được của Quốc hội trong thời gian qua là hoạt động lập hiến, lập phỏp; trong đú, cỏc ĐBQH đúng vai trũ quyết định. Tuy nhiờn, hoạt động lập phỏp của ĐBQH cũng cũn những hạn chế nhất định, do vậy, việc nghiờn cứu để cú giải phỏp nõng cao chất lượng hoạt động lập phỏp của ĐBQH là một yờu cầu bức xỳc đang được đặt ra.
Quốc hội Việt Nam hoạt động theo kỳ họp, do đú cần quy định cơ chế cụ thể trong nghiờn cứu, tham gia đúng gúp ý kiến của ĐBQH vào cỏc dự ỏn luật, phỏp lệnh trong thời gian giữa hai kỳ họp, vỡ đõy là điều kiện quan trọng để ĐBQH tiếp cận vấn đề, nắm bắt, tỡm kiếm thụng tin để nghiờn cứu phục vụ cho việc thảo luận, chỉnh lý, xem xột, thụng qua dự ỏn luật tại kỳ họp Quốc hội. Để đỏp ứng yờu cầu đú, đũi hỏi phải cú sự đổi mới trong quy trỡnh lập phỏp của Quốc hội, trong đú cần cú giai đoạn bảo đảm sự tham gia xõy dựng dự ỏn luật, phỏp lệnh của ĐBQH trước kỳ họp một cỏch thiết thực. Vừa qua, Quốc hội khúa XI đó tổ chức được Hội nghị lấy ý kiến đúng gúp của cỏc ĐBQH chuyờn trỏch toàn quốc về cỏc dự ỏn luật dự kiến trỡnh Quốc hội. Đõy là bước đi thử nghiệm song mới chỉ dừng lại ở mức độ sơ khai. Vỡ giai đoạn này thực chất là giai đoạn ĐBQH tiếp cận những quan điểm và nội dung cơ bản của dự ỏn luật, qua đú tỡm hiểu những thụng tin về lý luận, nắm bắt thực tiễn, những yờu cầu bức xỳc của cuộc sống, tõm tư, ý chớ, nguyện vọng của cử tri, của đối tượng mà phỏp luật điều chỉnh. Do đú, cần tạo cơ chế hợp lý, khả thi quy định cụ thể ngay trong Luật Ban hành văn bản quy phạm phỏp luật để
cho khụng những ĐBQH chuyờn trỏch mà cả cỏc ĐBQH kiờm nhiệm cú đủ thụng tin cần thiết về nội dung cỏc dự ỏn luật, chuẩn bị đầy đủ hệ thống kiến thức làm cơ sở cho việc thảo luận, quyết định thụng qua dự ỏn luật tại kỳ họp cú hiệu quả, chất lượng. Xin nờu một số giải phỏp cụ thể sau:
Một là, để bảo đảm chất lượng tham gia xõy dựng dự ỏn luật, phỏp lệnh
của ĐBQH thỡ thời gian gửi tài liệu cho ĐBQH trước kỳ họp 20 ngày là khụng hợp lý, chưa phản ỏnh đỳng thực tiễn của việc đọc, thu thập, nghiờn cứu tài liệu, lấy ý kiến của cỏc đối tượng cú liờn quan… nhất là đối với cỏc dự ỏn lớn như Bộ luật dõn sự, Bộ luật tố tụng hỡnh sự, Luật doanh nghiệp…Do vậy, theo Tụi việc cung cấp thụng tin tài liệu về dự ỏn luật giữa hai kỳ họp phải được tiến hành với thời gian dài hơn trước kỳ họp và phải được tiến hành nhiều lần tạo hệ thống cỏc quan điểm, kiến thức về cỏc vấn đề của dự ỏn luật cho ĐBQH.
Hai là, cần cú những quy định cụ thể về hệ thống tài liệu liờn quan
đến dự ỏn luật làm cơ sở cho ĐBQH cú đủ thụng tin cần thiết trong việc nghiờn cứ, hỡnh thành cỏc quan điểm, ý kiến đúng gúp.
Ba là, bảo đảm cú đủ cỏc cơ chế mang tớnh khả thi trong việc ĐBQH
lấy ý kiến cử tri, cỏc nhà khoa học, nhà hoạt động thực tiễn, sử dụng chuyờn gia, tư vấn phỏp lý và tư vấn cỏc lĩnh vực chuyờn mụn liờn quan tới dự ỏn luật. Đặc biệt, cần xỏc định rừ trỏch nhiệm của bộ mỏy tham mưu giỳp việc cho ĐBQH ở trung ương và địa phương.
Bốn là, kinh phớ dành cho hoạt động lập phỏp của ĐBQH phải được bảo đảm một cỏch hợp lý, trỏnh phải phụ thuộc vào cỏc cơ quan hữu quan như hiện nay và phải coi đú là một khoản độc lập từ ngõn sỏch nhà nước nhằm gúp phần để ĐBQH cú được điều kiện độc lập hoạt động, hỡnh thành luận chứng, quan điểm về cỏc nội dung của dự ỏn luật một cỏch khoa học, hợp quy luật, phự hợp với ý chớ và nguyện vọng của cử tri, phỳc đỏp yờu cầu của cuộc sống.
- Về trỡnh dự ỏn luật, kiến nghị về luật, dự ỏn phỏp lệnh của ĐBQH.
Như trờn đó trỡnh bày cho đến nay đó qua 12 khúa Quốc hội, nhưng chưa cú một dự ỏn luật nào được soạn thảo và trỡnh ra Quốc hội bởi ĐBQH.
Mặc dự quyền trỡnh dự ỏn luật của ĐBQH luụn được kế thừa qua cỏc Hiến phỏp và Luật Tổ chức Quốc hội. Hiện nay, Luật Ban hành văn bản quy phạm phỏp luật đó quy định trỡnh tự, thủ tục trỡnh dự ỏn luật, dự ỏn phỏp lệnh của ĐBQH; trỡnh tự, thủ tục trỡnh kiến nghị về luật được quy định tại Quy chế hoạt động của ĐBQH và Đoàn ĐBQH. Tuy nhiờn, cơ chế thực hiện và cỏc điều kiện bảo đảm để tổ chức triển khai thực hiện cỏc quy định này trờn thực tế như thế nào đang là vấn đề cũn bỏ ngỏ.
Theo kinh nghiệm hoạt động của Quốc hội một số nước thỡ quyền sỏng kiến phỏp luật của cỏ nhõn ĐBQH được thực hiện chủ yếu thụng qua cỏc kiến nghị về luật, cũn quyền trỡnh dự ỏn luật thực hiện chủ yếu thụng qua một tập thể (một ủy ban, nhúm ĐBQH…). Do đặc thự về tổ chức của Quốc hội Việt Nam, đa số ĐBQH hoạt động kiờm nhiệm nờn hỡnh thức kiến nghị về luật là một phương thức khỏ phự hợp với ĐBQH. Riờng về việc trỡnh dự ỏn luật, dự ỏn phỏp lệnh của ĐBQH cú thể thực hiện theo một cơ chế mới thụng qua nhúm ĐBQH theo giới tớnh, ngành nghề chuyờn mụn, hiệp hội, tổ chức chớnh trị - xó hội… hoặc cú thể ủy ban tương ứng của Quốc hội, thực tế cho thấy đõy là phương ỏn cú tớnh khả thi. Việc thụng qua cỏc nhúm trờn để soạn thảo, trỡnh dự ỏn luật do ĐBQH kiến nghị cú thể kết hợp với việc giao cho chớnh ĐBQH chủ trỡ, chỉ đạo việc nghiờn cứu, soạn thảo và trỡnh dự ỏn luật đú. Việc cú quy định khả thi và cơ chế hợp lý, thuận lợi để ĐBQH tăng cường trỡnh dự ỏn luật, phỏp lệnh sẽ tăng cường hơn nữa vai trũ của Quốc hội trong hoạt động lập phỏp, bảo đảm tớnh chủ động, khỏch quan, hạn chế tỡnh trạng cục bộ vỡ lợi ớch ngành, của cỏc cơ quan thuộc hệ thống hành phỏp, tư phỏp.
Hoạt động khụng thường xuyờn của Quốc hội đó đưa trung tõm hoạt động lập phỏp của Quốc hội vào cỏc kỳ họp, kỳ họp trở thành hỡnh thức hoạt động chủ yếu của Quốc hội, nơi tập trung trớ tuệ của ĐBQH cho cụng tỏc lập phỏp, giỏm sỏt và quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước. Kỳ họp là nơi phản chiếu đầy đủ nhất, chớnh xỏc nhất hiệu quả hoạt động của Quốc hội, ĐBQH. Qua kỳ họp hiệu quả hoạt động của cỏc ĐBQH được đỏnh giỏ một cỏch khỏch quan. Đồng thời, kỳ họp cũn là trường học rốn luyện, thử
thỏch, đỏnh giỏ năng lực, phẩm chất, bản lĩnh của ĐBQH. Qua mỗi kỳ họp, người đại biểu thấy được điểm mạnh, điểm yếu, cử tri cũng cú điều kiện đỏnh giỏ trỡnh độ, năng lực của người mà mỡnh tớn nhiệm bỏ phiếu lựa chọn. Để nõng cao hiệu quả lập phỏp của ĐBQH tại kỳ họp cũng cần đổi mới cụng tỏc làm luật, theo đú trước khi làm luật tại kỳ họp, cỏc ĐBQH phải cú những thụng tin cần và đủ cho việc thảo luận, xem xột, thụng qua cỏc dự ỏn luật. Những thụng tin đú đó được cỏc ĐBQH xử lý thụng qua nghiờn cứu và hoạt động thực tiễn. Việc Luật Ban hành văn bản quy phạm phỏp luật quy định trỡnh tự thụng qua cỏc dự ỏn luật tại kỳ họp (chủ yếu cỏc dự ỏn được thụng qua tại hai kỳ họp) đó tạo ra một phương thức làm luật mới của Quốc hội, tạo điều kiện để cỏc ĐBQH tập trung vào những vấn đề lớn cú tớnh vĩ mụ trong việc hoạch định chớnh sỏch, trỏnh được sự sa đà vào kỹ thuật lập phỏp. Đõy là một bước đột phỏ quan trọng. Tuy nhiờn, để tại một kỳ họp cú thể cho ý kiến, thụng qua được nhiều dự ỏn luật mà vẫn bảo đảm chất lượng thỡ hoạt động lập phỏp của ĐBQH cũn nhiều việc phải làm. Trước hết về mặt nhận thức, trong quỏ trỡnh thảo luận, chỉnh lý cỏc dự ỏn luật mà cú nhiều ý kiến, quan điểm khỏc nhau về cựng một vấn đề của dự ỏn là một tất yếu, vỡ mỗi ĐBQH xuất phỏt từ vị trớ cụng tỏc, nghề nghiệp, chuyờn mụn cỏc lĩnh vực khỏc nhau cú thể nhỡn nhận vấn đề dưới cỏc gúc độ khỏc nhau. Đõy là dấu hiệu đỏng mừng, cần đổi mới hoạt động làm luật theo hướng chuyển từ Quốc hội chỉ cú tham luật sang Quốc hội tranh luận cỏc vấn đề. Việc phỏt huy dõn chủ trong trường hợp này cú ý nghĩa quan trọng để cỏc ĐBQH tự do thể hiện được quan điểm của mỡnh. Tuy nhiờn, thời gian tại phiờn họp toàn thể thường khụng đủ cho tất cả cỏc ĐBQH trỡnh bày, phỏt biểu ý kiến, vỡ vậy sau mỗi buổi thảo luận cần tổng hợp ý kiến phỏt biểu, nờu cỏc phương ỏn, ý kiến, quan điểm khỏc nhau và đề nghị cỏc ĐBQH gửi ý kiến chưa được phỏt biểu cho Đoàn thư ký để tổng hợp. Căn cứ vào quan điểm, định hướng chung, trờn cơ sở tổng hợp ý kiến cỏc ĐBQH, cần nghiờn cứu, giải trỡnh cặn kẽ về cỏc phương ỏn, ý kiến để ĐBQH cõn nhắc, quyết định. Việc thảo luận của ĐBQH tại phiờn họp toàn thể cũng cần đi thẳng vào vấn đề cơ bản, tập trung vào cỏc định hướng lớn, thảo luận về những nội dung cụ thể của cỏc dự ỏn luật cũng phải xoay quanh
cỏc định hướng này để bảo đảm và tăng cường tớnh hiệu quả của tranh luận, trỏnh sa đà vào những vấn đề khụng cần thiết.
Một trong những nguyờn tắc cơ bản trong hoạt động của Quốc hội là làm việc tập thể và quyết định theo đa số. Nguyờn tắc này được ỏp dụng trong phần lớn cỏc cụng việc của Quốc hội, nhất là trong hoạt động lập phỏp tại kỳ họp. Tuy nhiờn, bờn cạnh cơ chế biểu quyết theo đa số, cần cú cơ chế để ĐBQH cú quyền trỡnh bày ý kiến của mỡnh khỏc với ý kiến đa số và trong phỏp luật về ĐBQH cần quy định trỏch nhiệm giải trỡnh những vấn đề khụng được ĐBQH đồng ý, vỡ trong những trường hợp nhất định cú khi chõn lý khụng thuộc về số đụng. Trong việc thảo luận, chỉnh lý, thụng qua cỏc dự ỏn luật, chớnh kiến của ĐBQH phải được thể hiện, việc đỳng, sai cần được giải thớch, chứng minh một cỏch rừ ràng, minh bạch, khụng căn cứ vào đú là ý kiến của thiểu số hay đa số. Việc trờn thực tế lõu nay trước khi biểu quyết về một vấn đề gỡ đú, Chủ tọa phiờn họp thường hỏi cỏc ĐBQH cũn cú ý kiến gỡ khỏc. Đõy là một yờu cầu cần thiết bảo đảm tớnh dõn chủ và tụn trọng chớnh kiến của đại biểu trong hoạt động lập phỏp của Quốc hội cần phải được quy định cụ thể và tiến hành một cỏch sõu sắc hơn, thực chất hơn.
- Việc thực hiện quyền giỏm sỏt của ĐBQH, Quốc hội.
Hoạt động giỏm sỏt của ĐBQH, Quốc hội được tập trung ở việc thực hiện quyền chất vấn và tiếp nhận, nghiờn cứu, xử lý, đụn đốc, giỏm sỏt việc giải quyết đối với cỏc kiến nghị, đơn thư khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn gửi ĐBQH, Quốc hội.
+ Chất vấn và xem xột việc trả lời chất vấn.
Chất vấn cỏc thành viờn Chớnh phủ, Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao, Tũa ỏn nhõn dõn tối cao và cỏc chủ thể khỏc là phương thức thực hiện quyền giỏm sỏt tối cao của Quốc hội do ĐBQH tiến hành, thể hiện dõn chủ thực sự trong hoạt động của Quốc hội. Đồng thời bảo đảm cho Quốc hội thực hiện đỳng chức năng, vai trũ là cơ quan đại biểu cao nhất của nhõn dõn, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước Cộng hũa XHCN Việt Nam.
Qua cỏc kỳ họp của Quốc hội khúa IX, X, XI và khúa XII hoạt động chất vấn của ĐBQH khụng ngừng được đổi mới cả về phương phỏp, nội dung chất vấn, được dư luận nhõn dõn đỏnh giỏ cao, bước đầu cú hiệu quả nhất định. Tuy nhiờn, hoạt động chất vấn vẫn cũn khụng ớt bất cập, hạn chế. Để nõng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động chất vấn tại kỳ họp cần hoàn thiện phương thức chất vấn và trả lời chất vấn theo hướng sau:
Một là, chất vấn thể hiện bản lĩnh, trỏch nhiệm và năng lực tổng hợp
của ĐBQH; năng lực chất vấn của ĐBQH phụ thuộc lớn vào cỏc thụng tin mà ĐBQH thu nhận được. Do đú, ĐBQH phải được cung cấp thụng tin một cỏch đầy đủ, toàn diện và kịp thời về những vấn đề mà đại biểu quan tõm chất vấn. Tuy nhiờn, cần cú những thụng tin đó được xử lý thụng qua chớnh ĐBQH, bằng chuyờn gia phõn tớch, tư vấn, bằng thảo luận, tranh luận tại kỳ họp… Chất vấn của ĐBQH phải thật "đắt", làm rừ được trỏch nhiệm của đối tượng bị chất vấn, tạo cơ sở để Quốc hội buộc họ nhận thức ra và sửa chữa khắc phục những yếu kộm. Đõy là khõu cũn yếu cần phải được hoàn thiện trong thời gian tới.
Hai là, sau khi nghe bỏo cỏo cụng tỏc của Chớnh phủ, Viện kiểm sỏt
nhõn dõn tối cao, Tũa ỏn nhõn dõn tối cao và cỏc bỏo cỏo khỏc (nếu cú), cỏc ĐBQH gửi chất vấn đến Chủ tịch Quốc hội. Đoàn thư ký kỳ họp cú trỏch nhiệm tổng hợp cỏc chất vấn. UBTVQH dự kiến và trỡnh Quốc hội quyết định những chất vấn phải trả lời tại hội trường, những chất vấn cần được trả lời bằng văn bản, những chất vấn cần được chuẩn bị để trả lời tại kỳ họp khỏc của Quốc hội hoặc trả lời tại phiờn họp UBTVQH.
Ba là, sau khi nghe trả lời chất vấn, Quốc hội cần cú kết luận hoặc ra
nghị quyết làm rừ trỏch nhiệm của đối tượng bị chất vấn và giao nhiệm vụ cụ thể cho Chớnh phủ, cỏc thành viờn của Chớnh phủ, Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao, Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn tối cao… trong việc khắc phục những yếu kộm, hạn chế mà ĐBQH chất vấn. Đõy là cơ sở phỏp lý để biến chất vấn của ĐBQH thành giỏm sỏt tối cao của Quốc hội tại kỳ họp và cú giỏ