Quốc hội
Từ quan niệm phỏp luật về Quốc hội, ĐBQH như trờn, cú thể xỏc định nội dung của phỏp luật bao gồm cỏc vấn đề cơ bản về bầu cử ĐBQH; nhiệm vụ, quyền hạn, trỏch nhiệm của ĐBQH, Quốc hội; Mối quan hệ cụng tỏc của ĐBQH, Quốc hội và cỏc bảo đảm trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của ĐBQH, Quốc hội.
* Bầu cử Đại biểu Quốc hội
Quy định của phỏp luật về bầu cử ĐBQH là một bộ phận của chế định bầu cử trong ngành luật nhà nước Việt Nam. Bầu cử là việc cử tri cả nước thể hiện ý chớ, nguyện vọng, quyền làm chủ và nghĩa vụ cụng dõn trong việc lựa chọn những người đủ tiờu chuẩn, được nhõn dõn tớn nhiệm bầu làm người đại diện cho mỡnh thực hiện quyền lực nhà nước trong Quốc hội. Bầu cử là một thể chế dõn chủ đó cú từ lõu đời, thụng qua bầu cử nhõn dõn tổ chức ra bộ mỏy nhà nước thay mặt mỡnh tiến hành quản lý cỏc hoạt động của Nhà nước và xó hội. Nhà nước Việt Nam là nhà nước của nhõn dõn, do nhõn dõn và vỡ nhõn dõn, do đú bầu cử vừa là quyền vừa là nghĩa vụ cơ bản của cụng dõn. Một cuộc bầu cử được coi là dõn chủ nếu cuộc bầu cử đú được tiến hành trờn cơ sở Hiến phỏp, phỏp luật. Bầu cử ĐBQH được quy định trong Hiến phỏp, Luật Bầu cử ĐBQH và cỏc văn bản phỏp luật khỏc cú liờn quan, những nội dung cơ bản sau:
- Về nguyờn tắc bầu cử ĐBQH
Bầu cử ĐBQH ở Việt Nam được tiến hành theo nguyờn tắc phổ thụng, bỡnh đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kớn. Đõy là nguyờn tắc hiến định được kế thừa xuyờn suốt qua 5 bản Hiến phỏp 1946, 1959, 1980, 1992 và 2013; là tư tưởng chỉ đạo quan trọng để xõy dựng chế độ bầu cử cụng khai, dõn chủ. Cỏc nguyờn tắc bầu cử thống nhất với nhau, bảo đảm cho cuộc bầu cử được tiến hành khỏch quan, đỳng phỏp luật, phản ỏnh đỳng ý chớ và nguyện vọng của cử tri, nhõn dõn trong việc lựa chọn đại biểu đại diện cho mỡnh.
Cỏc nguyờn tắc trờn là cơ sở phỏp lý quan trọng bảo đảm để cụng dõn thực hiện quyền bầu cử, quyền ứng cử. Cụng dõn được tạo điều kiện, khả năng thực tế để bỡnh đẳng tham gia bầu cử, cụng dõn cú đủ điều kiện do phỏp luật quy định thỡ được ghi tờn vào danh sỏch cử tri. Với số lượng dõn như nhau thỡ được bầu số đại biểu bằng nhau. Mỗi người ứng cử chỉ được ghi tờn ứng cử ở một đơn vị bầu cử. Mỗi cử tri chỉ cú một phiếu bầu. Phỏp luật cũng quy định mang tớnh nguyờn tắc về việc đồng bào cỏc dõn tộc thiểu số và phụ nữ cú số đại biểu thớch đỏng trong Quốc hội.
Nguyờn tắc bầu cử phổ thụng, bỡnh đẳng, trực tiếp, bỏ phiếu kớn đó ngày càng được quy định cụ thể, rừ ràng, minh bạch hơn và được bảo đảm thực hiện trờn thực tế để cử tri thực sự cú điều kiện lựa chọn người cú đức, cú tài, đủ tớn nhiệm bầu vào cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất bằng lỏ phiếu của mỡnh, khụng qua trung gian.
- Về giới thiệu, lựa chọn người ứng cử và tự ứng cử.
Trong cụng tỏc bầu cử ĐBQH ở Việt Nam quy trỡnh giới thiệu người ra ứng cử là việc cú ý nghĩa quan trọng, khụng tỏch rời sự lónh đạo của Đảng. Vỡ với tư cỏch là Đảng cầm quyền thỡ một trong những vấn đề cú tớnh nguyờn tắc là phải cú một tỷ lệ đảng viờn đủ mạnh trong Quốc hội và giữ cỏc chức vụ chủ chốt trong bộ mỏy nhà nước. Đõy cũng là vấn đề cú tớnh quy luật chung của cỏc đảng chớnh trị khi trở thành đảng cầm quyền. Việc nắm giữ chớnh quyền nhà nước là vấn đề cơ bản của mọi cuộc cỏch mạng xó hội. Cỏc đảng phỏi chớnh trị đều đặt lờn nhiệm vụ hàng đầu trong việc giành đa số phiếu trong Quốc hội và theo đú là quyền thành lập Chớnh phủ, bố trớ cỏc chức vụ chủ chốt trong Chớnh phủ. Trờn thực tế, cỏc đảng phỏi chớnh trị đúng vai trũ rất lớn trong việc giới thiệu ứng cử viờn. Việc giới thiệu này đó trở thành chức năng chớnh trị lớn nhất của cỏc đảng phỏi chớnh trị. Ngay ở nước Mỹ, mặc dự tổ chức nhà nước theo mụ hỡnh phỏp quyền và đa đảng, nhưng thực chất trong suốt thời gian thành lập cho đến nay, chỉ cú hai Đảng Cộng hũa và Đảng Dõn chủ cạnh tranh và thay nhau nắm giữ chớnh quyền. Hai đảng này thực hiện
quyền đề cử của mỡnh bằng cỏch tiến hành cỏc cuộc bầu cử sơ bộ trong nội bộ Đảng và đưa cỏc ửng cử viờn nhiều triển vọng nhất ra tranh cử. Đảng nào giành được đa số ghế trong cuộc bầu cử vào hạ viện và đặc biệt là giành chiến thắng trong cuộc bầu cử Tổng thống thỡ họ tự do (theo Hiến phỏp Hoa Kỳ) trong việc cử, bổ nhiệm nhõn sự nắm giữ cỏc chức vụ chủ chốt trong Chớnh phủ nhằm thực thi cỏc chớnh sỏch cú lợi cho đảng mỡnh. Về mặt hỡnh thức là tam quyền phõn lập, cú sự đối trọng và chế ước lẫn nhau, nhưng thực tế đảng nào cú đa số ghế trong Hạ viện và nắm được chức vụ Tổng thống thỡ thực chất, yếu tố phõn lập đó khụng cũn nguyờn nghĩa nữa.
Sự lónh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với Nhà nước và xó hội đó được khẳng định tại Điều 4 của Hiến phỏp. Thực tế lịch sử đấu tranh giành độc lập gần một thế kỷ qua của dõn tộc và bản chất của Đảng Cộng sản Việt Nam, Đảng của giai cấp cụng nhõn và cả dõn tộc, một đảng khụng cú lợi ớch nào khỏc là đấu tranh cho "một nước Việt Nam hũa bỡnh, độc lập, thống nhất, dõn chủ và giàu mạnh" đó khẳng định tớnh tất yếu, hợp quy luật của điều này. Sự lónh đạo của Đảng cú nội dung tồn diện, theo đú, Đảng thống nhất lónh đạo cụng tỏc cỏn bộ trong cả hệ thống chớnh trị núi chung và bộ mỏy nhà nước núi riờng; trọng dụng nhõn tài trong và ngoài Đảng; lựa chọn, đề bạt những người cú đức, tài một lũng, một dạ vỡ dõn. Đú là khõu quyết định đối với việc thực hiện thắng lợi đường lối của Đảng, cú quan hệ đến vận mệnh của chế độ, của đất nước.
Một bài học kinh nghiệm quan trọng mà Đảng rỳt ra từ cụng tỏc cỏn bộ là: "cú quan điểm và phương phỏp đỏnh giỏ, sử dụng cỏn bộ một cỏch khỏch quan, khoa học, cụng tõm. Xử lý tốt mối quan hệ giữa đức và tài, quyền hạn và trỏch nhiệm, nghĩa vụ và lợi ớch, giai cấp và dõn tộc, tiờu chuẩn và cơ cấu, năng lực thực tế và bằng cấp… phự hợp với yờu cầu của mỗi loại cỏn bộ" [10]. Đối với cỏn bộ dõn cử, sự lónh đạo của Đảng đối với cỏc cụng tỏc cỏn bộ về cơ bản vẫn tuõn thủ theo những nguyờn tắc chung nờu trờn, trong đú thể hiện tập
trung qua cỏc mặt cụng tỏc lónh đạo bảo đảm tiờu chuẩn, cơ cấu đại biểu, lónh đạo trong quy trỡnh lựa chọn, giới thiệu nhõn sự và lónh đạo, chỉ đạo cụng tỏc bầu cử.
Mặt khỏc, theo quy định của phỏp luật hiện hành, cụng dõn Việt Nam từ 21 tuổi trở lờn được quyền ứng cử ĐBQH, trừ một số trường hợp bị phỏp luật cấm. Đõy là quy định dõn chủ, để mọi cụng dõn đủ 21 tuổi trở lờn cú quyền ngang nhau trong việc tự nguyện gỏnh vỏc trỏch nhiệm của đất nước. Tuy nhiờn, về cơ chế thực hiện, nhất là quy định về nộp hồ sơ ứng cử, về quỏ trỡnh hiệp thương, lựa chọn người ứng cử trờn thực tế chưa thật sự tạo thuận lợi và cơ hội bỡnh đẳng đối với người tự ứng cử.
Hiện nay, trong Đảng đang thực hiện quy định về những điều đảng viờn khụng được làm, trong đú cú nội dung đảng viờn khụng được tự ứng cử [14]. Cú ý kiến cho rằng đảng viờn cũng là cụng dõn, trước hết phải chấp hành Hiến phỏp và phỏp luật. Quy định của Đảng cú thể dẫn tới sự gũ bú trong việc cỏc đảng viờn tự ứng cử ĐBQH; nhiều đảng viờn cú tõm huyết muốn ứng cử ĐBQH để gỏnh vỏc trọng trỏch trước nhõn dõn cú thể khụng được tổ chức Đảng đồng ý. Do đú, cần tỡm ra cơ chế thớch hợp để Đảng viờn cũng được tự ứng cử như cụng dõn khỏc, khụng bị hạn chế khi thực hiện quyền cụng dõn trong việc tự ứng cử. Tuy nhiờn, ý kiến khỏc lại cho rằng việc tham gia ứng cử ĐBQH cũng là một sự phõn cụng trong nội bộ Đảng nờn quy định của Đảng là hợp lý.
- Về hiệp thương, lựa chọn ứng cử viờn ĐBQH.
Quy trỡnh hiệp thương, giới thiệu ứng cử viờn ĐBQH thể hiện quỏ trỡnh lựa chọn dõn chủ của nhõn dõn dưới sự lónh đạo của Đảng thụng qua việc phỏt huy vai trũ của Mặt trận, cỏc đoàn thể quần chỳng để bảo đảm quyền làm chủ thực sự của nhõn dõn trong việc bầu cử ĐBQH là vấn đề cú ý nghĩa then chốt. Quy trỡnh hiệp thương được chia thành cỏc bước để cử tri nơi người ứng cử ĐBQH cụng tỏc và cư trỳ cú điều kiện bày tỏ tớn nhiệm của mỡnh đối với người ứng cử ĐBQH. Cũng từ ý kiến và thỏi độ của cử tri tại cỏc
hội nghị này mà hội nghị hiệp thương của Ủy ban Mặt trận tổ quốc ở trung ương, cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cú được những thụng tin, dữ liệu từ cơ sở để lựa chọn người xứng đỏng đưa vào danh sỏch ứng cử viờn ĐBQH. Quỏ trỡnh hiệp thương cũng là quỏ trỡnh phỏt huy vai trũ và quyền làm chủ của nhõn dõn trong việc tham gia xõy dựng chớnh quyền. Kể cả những người thực hiện quyền tự ứng cử cũng phải qua cỏc bước hiệp thương do Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam chủ trỡ tiến hành.
- Vấn đề tiờu chuẩn của ĐBQH.
Việc lựa chọn những ĐBQH thực sự cú đức, cú tài, đủ tớn nhiệm là điều kiện tiờn quyết để nõng cao chất lượng hoạt động của ĐBQH, gúp phần tăng cường năng lực, hiệu quả cũng như làm trong sạch và củng cố bộ mỏy nhà nước. Do đú, tiờu chuẩn ĐBQH là vấn đề được đặc biệt quan tõm. Trong cụng tỏc cỏn bộ, tiờu chuẩn được hiểu là một hệ thống cỏc tiờu chớ về phẩm chất, trỡnh độ, năng lực cỏn bộ cần cú để hoàn thành nhiệm vụ ở từng cương vị cụng tỏc của mỡnh. Tiờu chuẩn của ĐBQH cũng khụng nằm ngoài tiờu chớ nờu trờn. Đề cập đến tiờu chuẩn của ĐBQH là đề cập đến cơ sở chung nhất về đạo đức và tài năng; mối quan hệ biện chứng giữa đức và tài làm tiờu chớ cho việc xem xột, lựa chọn. Trong đú, nhấn mạnh đến phẩm chất chớnh trị, đạo đức cỏch mạng, trỡnh độ và năng lực thực hiện nhiệm vụ đại biểu. Vỡ vậy, tiờu chuẩn ĐBQH là căn cứ cú ý nghĩa quyết định, làm cơ sở để cử tri lựa chọn, giới thiệu người ra ứng cử ĐBQH.
Hiện nay tiờu chuẩn của ĐBQH được quy định tại Điều 3 của Luật Bầu cử ĐBQH được sửa đổi, bổ sung năm 2001. Với quy định này cũn quỏ chung chung, theo đú gần như ai đối chiếu cũng cú thể nghĩ mỡnh đủ tiờu chuẩn làm ĐBQH. Trong điều kiện dõn chủ húa hiện nay cũng như việc tăng cường và nõng cao chất lượng hoạt động của Quốc hội đó đến lỳc phải quy định rừ cỏc tiờu chớ để cử tri cú được cỏc căn cứ thuận lợi trong việc lựa chọn và giỏm sỏt, nhất là về phẩm chất, đạo đức, trỡnh độ và năng lực thực hiện nhiệm vụ ĐBQH.
- Về cơ cấu đại biểu.
Cơ cấu đại biểu trong Quốc hội Việt Nam mang tớnh đại diện khỏ sõu sắc, đú là sự kết cấu hợp lý giữa cỏc loại cỏn bộ, đại diện cỏc thành phần trong xó hội, nhằm tạo ra sức mạnh tổng hợp đem lại hiệu quả trong hoạt động của Quốc hội; xuất phỏt từ vị trớ, chức năng và bản chất giai cấp của Quốc hội Việt Nam, trong cơ cấu phải nhất thiết cú đại diện của cỏc tầng lớp nhõn dõn và phỏp luật cũng như trờn thực tế phải bảo đảm cho mọi tầng lớp nhõn dõn cú đại diện của mỡnh trong Quốc hội.
Cú thể núi, tiờu chuẩn và cơ cấu ĐBQH cú mối quan hệ biện chứng, là yờu cầu khỏch quan bảo đảm mục tiờu, hiểu quả hoạt động của Quốc hội, ĐBQH. Giải quyết tốt mối quan hệ này, vừa bảo đảm tớnh đại diện, vừa giải quyết những yờu cầu cấp thiết đổi mới, nõng cao chất lượng, hiểu quả hoạt động của Quốc hội, ĐBQH. Mặc dự Luật tổ chức Quốc hội năm 2001 đó quy định ớt nhất là 25% tổng số ĐBQH tại Điều 45 là một bước tiến quan trọng mới nhưng do yờu cầu ngày càng cao của cỏc hoạt động Quốc hội là hoạt động lập phỏp, giỏm sỏt và quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước thỡ số lượng ĐBQH chuyờn trỏch hiện nay vẫn chưa đỏp ứng được yờu cầu, chưa nõng cao tớnh hoạt động thường xuyờn và chuyờn mụn húa của Quốc hội.
- Về số dư ở một đơn vị bầu cử.
Hiện nay, Luật Bầu cử ĐBQH quy định số người ứng cử phải nhiều hơn số ĐBQH được bầu ở một đơn vị bầu cử; đồng thời Luật cũng quy định: mỗi đơn vị bầu khụng quỏ 3 ĐBQH (quy định này được ỏp dụng từ Luật Bầu cử ĐBQH năm 1992). Trờn thực tế những kỳ bầu cử gần đõy (bầu ĐBQH khúa X, khúa XI) mỗi đơn vị bầu cử được bầu 2 hoặc 3 ĐBQH, mà phổ biến là bầu 3 ĐBQH. Trong quỏ trỡnh giới thiệu hiệp thương người ứng cử thường để lại ở một đơn vị bầu cử 3, 4 hoặc 5 người ứng cử. Cụ thể là để 3 hoặc 4 ứng cử viờn cho đơn vị được bầu 2 ĐBQH; để 4 hoặc 5 ứng cử viờn cho đơn vị được bầu 3 ĐBQH. Trước nhiệm kỳ Quốc hội khúa XII, hầu như khụng cú đơn vị bầu cử nào để số dư đến 3 người. Tuy nhiờn dư luận chung cho rằng để
số dư chỉ từ 1 đến 2 người là hạn chế quyền lựa chọn của cử tri, hạn chế quyền dõn chủ trong bầu cử. Qua thực tế cỏc cuộc bầu cử gần đõy, đối với đơn vị bầu cử chỉ cú một người dư trong danh sỏch, gần đến ngày bầu cử, nếu vỡ lý do khỏch quan nào đú mà khụng cũn người dư trong danh sỏch bầu cử mà khụng xử lý kịp sẽ dẫn tới sai luật. Để khắc phục trờn thực tế trong một số trường hợp, cỏc tổ chức phụ trỏch bầu cử đó phải điều chỉnh người ứng cử từ đơn vị bầu cử khỏc sang.
Đỏng lưu ý là, nhiều nơi vẫn cú hiện tượng bố trớ người dư trong danh sỏch ứng cử là người chỉ cú vai trũ "lút đường", như là "quõn xanh" chứ khụng hẳn là ứng cử viờn bỡnh đẳng như cỏc ứng cử viờn khỏc. Điều đú cử tri dễ dàng nhận thấy vỡ trong danh sỏch cú người uy tớn, trỡnh độ, năng lực quỏ thấp lại trong cựng đơn vị bầu cử với những người cú uy tớn, trỡnh độ học vấn cao, giàu kinh nghiệm và cú bề dày thành tớch. Cuộc bầu cử ĐBQH khúa XII đó thực hiện được chủ trương tăng số dư ứng cử viờn ở mỗi đơn vị bầu cử mà điển hỡnh là Thành phố Hồ Chớ Minh cú số dư bằng với số ĐBQH được bầu.
- Giải quyết khiếu nại, tố cỏo liờn quan đến bầu cử.
Trong quỏ trỡnh chuẩn bị bầu cử ĐBQH thỡ giải quyết khiếu nại, tố cỏo kịp thời, đỳng phỏp luật gúp phần loại bỏ được những người khụng đủ tiờu chuẩn, nhất là về năng lực, phẩm chất đạo đức để cử tri lựa chọn bầu ra ĐBQH của mỡnh trong những người ưu tỳ, gương mẫu. Về những khiếu nại, tố cỏo liờn quan đến việc lập danh sỏch cử tri, Luật Bầu cử ĐBQH từ trước đến nay đều quy định thẩm quyền giải quyết của Ban bầu cử. Nếu người khiếu nại, tố cỏo khụng đồng ý thỡ cú quyền khiếu nại, tố cỏo lờn Tũa ỏn nhõn